高鐵經濟效應的兩面性及對策

李 想 楊英法

我國雖非高鐵的原創國、首建國，但由于人口稠密、疆域廣大、經濟高速發展、城市化快速推進，所以擁有旺盛的市場需求和發展潛力。近幾年中國高鐵飛速發展，實現了了從“彌補”到“趕超”再到“引領”的華麗轉身。2012年底，我國高鐵建成通車總里程已有13000公里[1]，加上2013年建成通車的13條3400多公里，目前已達到16000多公里，成為全球高鐵通車里程最長的國家，而且具有技術水平高、造價低等多種優勢。高鐵的快速發展有效突破了我國運力不足的瓶頸，有助于我國經濟的持續快速發展，目前已成為推動經濟轉型升級、增強區域經濟競爭力的重要引擎。但必須指出的是，高鐵猶如一把雙刃劍，其經濟效應具有兩面性，既具有正面效應，會帶來發展的機遇、利好，也具有負面效應，會帶來一定的風險、挑戰，需要正確利用，將其正面效應發揮到最大而將其負面效應降到最小，下面就對此做一些探討。

一、 高鐵經濟效應的兩面性

目前，國家正在通過興建高鐵來改善基礎設施，突破交通運輸瓶頸，拉動內需，克服全球金融風暴、歐債危機對經濟增長帶來的沖擊，助推經濟的持續健康發展。高鐵沿線的各個區域、城市都在利用高鐵通車的時機來推動當地經濟的轉型升級，謀求增強自身的競爭力。比如，2012年12月26日，“世界最長高鐵”京廣高鐵全線貫通，正式運營，沿途六個省份都在謀求搭乘高鐵經濟的快車來獲得發展。利用好高鐵這一發展引擎，關鍵在于能否全面認識和對待高鐵的兩面性效應。

1.高鐵的正面效應

(1)同城效應。高鐵以其快速、便捷，使交通耗時大大減少，空間距離大大縮短，使遠距離的兩個城鎮可迅速到達。如從石家莊到邯鄲，原先坐快車約花2個小時才能到達，而乘高鐵，僅花35分鐘左右即可抵達，雖相距165公里，但感覺就像在一個城市一樣。同城效應大大提高了人流、物流、資金流、信息流的速度，可使一城一地與相鄰或更遠的城鎮、地區彼此呼應、聯動，產生共振放大效應，大大提高了效率和效益。

(2)乘數效應。 高鐵會與運輸、物流、商貿、服務等諸多產業相關聯，高鐵沿線城鎮也會與周邊區域相關聯，從而對這些關聯產業、關聯區域產生示范、組織、帶動作用，并通過循環和因果積累而使這種作用不斷強化和放大，最終產生巨大的乘數效應。

(3)聚集效應。 高鐵使沿線城市成為當地的交通樞紐，給投資帶來巨大回報，從而吸引物資流、資金流、人才流、技術流、信息流向高鐵站附近聚集，眾多商業投資蜂擁而至，在高鐵車站及周邊落子布點,搶占先機，帶動周邊經濟迅速繁榮、人口迅速聚集。比如，河北京廣高鐵沿線的保定、石家莊、邢臺、邯鄲等城市都已在高鐵車站周圍規劃新的商貿中心，建設高鐵新區，吸引世界500強和知名企業、人才投資置業，可以預計，未來幾年，這些城市都將因高鐵而升級、騰飛。

(4)形象效應。 高鐵的開通運營會大大改善沿線城市、區域的投資環境，使其形象變得美好，知名度、美譽度都得到提高，既可引來人才、企業、資金，有利于“引進來”，又可吸引外地招徠當地的人才、企業到那里投資興業，有利于“走出去”，從而實現內力和外力的共同推動，獲得快速發展。

2.高鐵的負面效應

高鐵是一把“雙刃劍”，在帶來正面效應的同時也會帶來負面效應，尤其對沿線的中小城市、次發達地區來說，會面臨當地的物資、資金、人才等經濟要素向中心城市、發達地區流動，而自己被抽空的風險。高鐵對沿線中小城市、次發達地區的負面效應主要體現在以下幾方面：

(1)虹吸效應。 高鐵就如同一根管道,既能把人流、物流、資金流、信息流帶來,但同樣也能運走，從而影響當地的發展。高鐵加速了城市間、區域間生產要素的流動，也意味著資金、人才、信息會向發展環境更優越、行政效能更高的經濟高地聚集，而經濟發展的漏斗區即中小城市、次發達地區將面臨人才、企業流失的窘境。例如，日本、法國的高鐵建成幾十年后,很多中小城市就逐步被邊緣化,人口更多地涌向巴黎、東京等中心城市。

(2)過道效應。 高鐵的快速、便捷使人流、物流、資金流僅僅在沿途經過一下,而沒有留在當地，對當地經濟的發展起不到任何作用。這就像別人在自己身旁路過，沒有留下來購物、吃飯、住宿，對自己的貧富沒有任何影響。京廣高鐵把沿線近20座城市帶入“兩小時經濟圈”，河北擁有的優勢不再獨有。而鄰省河南憑借其資源、環境、政策等優勢，承接產業轉移的決心和力度非常大。同時，隨著京廣高鐵與石太客運專線相連，太原與北京的時空距離同樣大大縮短。這就使得大量人才、資金、物資雖然天天在河北經過，但卻不能留在河北，對河北經濟的發展產生不了什么作用。河北承接產業轉移、吸納高端要素的蛋糕，面臨被分割攤薄和截流的風險。

(3)錯配效應。 高鐵是最近幾年才在我國建成運營的新型交通工具，而原先的城建規劃、交通布局、產業體系都沒有考慮高鐵這一因素，必然發生不匹配的問題。再者，高鐵是高科技成果，人們即便想與高鐵對接、適應、匹配，也會面臨技術、人才及資金上的困難，短時間內難如所愿。

(4)沖擊效應。 俗話說，同行之間無朋友。高鐵作為一種交通運輸工具，必然與水路、公路、航空等運輸行業存在競爭關系，會對其造成一定沖擊。據統計,“從客流量來說,50公里以內高鐵對民航的沖擊達到50%以上,500至800公里高鐵對民航的沖擊達到30%以上,1000公里以內高鐵對民航的沖擊大約是20%,1500公里大約是10%,而1500公里以上沒有影響。”[2](P36)水路、公路、航空等這些傳統運輸行業受到沖擊，難免會影響高度依賴它們的城市、地區經濟的發展。

二、國內外借力高鐵推進發展的經驗及其啟示

1.日本名古屋利用高鐵實現崛起

日本新干線開通時，名古屋只是一個名不見經傳的小城，新干線使“東京一小時都市圈”形成后，名古屋與東京錯位發展，東京注重建設金融中心、研發中心，名古屋則著力發展汽車制造、電子、商貿等先進制造業和現代服務業，培育出了豐田汽車城、松坂屋百貨公司等全球聞名的大企業，名古屋也獲得跨越式發展，崛起為日本第三大都市。這給了我們以下啟示：第一，高鐵確為經濟增長、城市崛起的重要引擎，會迅速帶動沿線經濟的繁榮和沿線城市的崛起。第二，為借勢高鐵獲得發展，城市功能定位要明確。盲目追求大而全，小而全，貪大求多，重復建設，只會導致優質要素的流失，淪為“過道”。第三，實現區域崛起，要以優勢互補推動產業錯位發展，盡力避免產業的同質化。產業的同質化會導致沿線不同區域、城市間的惡性競爭，導致兩敗俱傷。

2.湖南借高鐵機遇實現了新發展

2009年12月26日，武廣高鐵開通并正式投入運營。湖南憑借接鄂俯粵的獨特地理優勢積極承接廣州、武漢等大城市的產業轉移。武廣高鐵開通后的2009、2010兩年間，就承接了3000個產業轉移項目，包括廣汽菲亞特、比亞迪等名優項目都落地湖南。這些項目帶動了湖南汽車產業以及電子信息、航空航天等新興產業的高速發展，而且產業轉移還呈現出由低端向高端、由粗放向集約、由配套向總裝轉變的良好態勢。這給了我們以下啟示：第一，高鐵沿線的中小城市承接中心城市轉移出來的產業，是迅速崛起的捷徑，應搶先行動，周密安排，盡可能多地承接產業轉移。第二，產業配套的成熟程度、比較優勢的發揮程度，直接決定著高鐵正面效應的發揮。要想借勢高鐵獲得發展，需對當地設施、產業進行整合，使其與高鐵相配；還要針對產業轉移的條件，發揮當地優勢。第三，發展環境的優良程度也在一定程度上決定著生產要素的流向，其中稅收、工商、財政、人力等系列優惠措施會對能否成功承接產業轉移起到關鍵性作用。

3.因高鐵而衰落的案例反思

高鐵的開通運營，既會帶動一些城市、區域的崛起，也會使某些城市、區域衰落。因高鐵而衰落的城市、區域，國內外都不乏其例。如日本新干線通車后，東京的發展更加迅猛，名古屋等城市也加速興起，而有些城市、地方則快速沒落，陷入邊緣化的窘境，其人力、資本等要素更多地涌向了東京等中心城市。在國內，2010年，湖南株洲官方發布的《高鐵經濟對株洲的影響分析及對策建議》稱：武廣高鐵通車后，“過道效應”在株洲開始顯現。再如，京滬高鐵的建成運營，由于其擴大了北京、上海等中心城市高端服務業(如金融業)的輻射半徑，虹吸效應引發濟南、徐州、南京等區域中心城市的高端服務業向北京、上海等中心城市轉移。

高鐵沿線的一些城市、區域之所以衰落，固然是由于高鐵的虹吸效應、過道效應在起作用，但其自身存在問題，也是一個原因，這主要表現為：第一，城市發展的戰略定位不明確，沒有充分體現自己的特色，導致在與中心城市、發達城市的競爭中，未能發揮出當地的比較優勢，產業的替代性強而互補性弱，使得當地的物資、人才、技術、資金等資源流向回報較高的中心城市、發達地區。第二，改善發展環境的改革創新力度不夠，沒能打造出政策洼地、服務高地、投資寶地，不足以吸引外地商戶前來投資。[3](P44)第三，當地產業未能與同類城市、區域的產業錯位發展，產業的同質化、重復建設現象嚴重，導致與沿線同類城市、區域間的激烈競爭，最終兩敗俱傷。

三、借勢高鐵加快發展的對策

借勢高鐵加快發展是高鐵沿線所有城市、區域的共同目標。為達此目標，建議采取以下措施：

1.確立揚正抑負的總原則

借勢高鐵加快發展，必須明確樹立這樣一個總原則：揚正抑負，即把高鐵的乘數效應、聚集效應等正面效應發揮到最大，而把虹吸效應、過道效應等負面效應降到最小。要在這一總原則的指導下進行周密策劃，力求實現協調共進。

2.盡力利用機遇，擺脫危機

高鐵的開通運營確實會對沿途城市、區域帶來發展機遇，但也會帶來當地生產要素流走、導致衰落的危機。當前，高鐵的沿途城市、區域往往僅僅關注、重視高鐵的正面效應和帶來的機遇，而對其負面效應、隱藏的危機沒有給予足夠的關注，更談不上重視，這是非常危險的，會導致投資失誤、設施閑置。我們應重視機遇，但絕不能忽視、淡忘危機，要樹立機遇與危機并存的意識，盡力利用機遇而擺脫危機。

3.對高鐵沿線經濟進行戰略謀劃和頂層設計

國家在興建高鐵時，就要預先對其經濟效應做出評估，對沿途哪些城市、區域會崛起，哪些城市、區域會衰落作出前瞻性預測，并據此進行戰略謀劃和頂層設計。要利用高鐵來加快中西部地區的發展，縮小地區差距。沿途城市、區域也要準確分析當地的地理和人文環境、資源條件、發展基礎，弄清當地的特點、優勢和劣勢，對高鐵的同城共振效應、乘數效應、聚集效應及虹吸效應、過道效應對當地的影響作出科學評判，并據此進行戰略謀劃。

4.統籌高鐵沿線產業布局，加速區域融合發展

(1)不同城市、區域因勢利導，錯位發展，避免產業的同質化。 當前，高鐵沿線城市、區域均或多或少地存在產業同質化問題，這就加劇了相互之間的競爭，對有序承接北京、天津等中心城市轉移來的產業造成不利。例如，邯鄲因地處河北最南端，承接京津地區、沿海地區的產業轉移，不僅明顯受到本省的石家莊、邢臺、滄州、衡水及山東的德州、聊城、濟南等城市地理區位上的阻滯，而且因產業雷同而與這些城市產生了激烈的競爭。因此，邯鄲需要轉變原有的產業發展模式，要與周邊地區合理分工，錯位發展，形成優勢互補，與中心城市、發達地區轉移出來的產業進行有效對接，從而實現生產要素的有機結合和產業轉移的迅速承接，并在此基礎上制定邯鄲的總體產業發展戰略。而保定因緊鄰北京，輕工業歷史悠久，基礎雄厚，可據此著重發展現代商貿和物流業，形成京郊的商貿和物流中心。石家莊作為河北省的省會，又處于京廣高鐵和青太高鐵的十字交叉口，是連接首都經濟圈、中原經濟區的樞紐，應充分發揮高速鐵路、航空、高速公路等綜合交通樞紐的疊加效應，力求成為首都經濟圈南部商圈之核心。

(2)推進區域資源整合、合作共贏。 高鐵站點會凸顯出很大的優勢，但也使地域分割的矛盾更加凸顯。國家及較大的區域應從速出臺調整各地利益的措施，推進高鐵沿線城市、區域間的深度合作。為此，建議采取以下措施： 第一，放大同城效應，做好城市間的分工，進行一體化謀劃，引導中小城市融入大都市圈及城市群的發展。對河北而言，毗鄰北京的保定、唐山、承德、張家口、秦皇島、滄州、石家莊、衡水等市應納入首都經濟圈，以此謀劃產業布局；而邯鄲、邢臺兩市因毗鄰河南，應對接融入中原經濟區，推進同城一體化發展。 第二，加強統籌謀劃，有序承接產業梯度轉移，促進大型工業走廊和產業帶的形成。國家及沿線各省的發改委應牽頭，協調各地區、各部門，以先進制造業、現代服務業、新能源等產業為抓手，推進高鐵沿線中心城市、大中城市及小城鎮間的產業對接，努力創建國家級、省級、地市級及縣級等級別不同的承接產業轉移的示范園區，實現項目的集中布局、產業的集群發展、資源的集約利用、功能的集合構建，使其成為一個城市、區域承接產業轉移的優質平臺、跨區域合作的引領區、加工貿易的集聚區及轉型發展的試驗區。 第三，以旅游業為龍頭，推進沿線城市、區域間文化產業的深度合作。高鐵的開通運營，受益最大的是旅游業。高鐵是旅游的“黃金通道”，沿途各省各市應攜手合作，成立不同省區間的高鐵旅游聯盟，共同打造國內一流的“高鐵旅游休閑產業帶”。應充分整合各省各市的旅游文化資源，進行高品位設計包裝，以系列化、精品化的旅游產品和線路展現當地的風情和文化魅力，進而促進不同省市文化產業的交流合作、協同發展。

(3)打造政策洼地、服務高地、投資寶地，優化發展環境。 能否吸引人才、項目、資金向本地聚集，能否有效承接產業轉移，關鍵在于發展環境是否優越，因此，必須打造政策洼地、服務高地、投資寶地，優化發展環境。為此，應出臺財政稅收、人才引進、土地使用、銀行信貸等系列政策，以此促進相關產業落地生根，形成完整的產業鏈條。也可以合作共建園區、產業聯盟，以此加強區域合作，實現共贏。對河北而言，不妨借助京廣高鐵，圍繞首都經濟圈、中原經濟區、武漢都市圈、珠三角等重點區域進行招商活動，吸引大客商、大企業、大項目落地河北。

5.高標準建設高鐵新區，發展臨站經濟

高鐵是經濟發展的重要引擎，高鐵沿線會獲得發展的獨特優勢而快速發展，形成一個具有高度活力的經濟帶，其中高鐵站又是這個經濟帶的核心、龍頭，具有巨大的聚集、帶動和輻射功能，會在附近形成繁榮興旺的經濟區塊，進而帶動整個城市及關聯區域的發展。因此，為借勢高鐵加快發展，就需高標準建設高鐵新區，發展臨站經濟。

(1)高標準建設高鐵新區。 要秉持既能滿足當前發展需要，又能滿足今后一段時間發展需要的原則，以國內一流高鐵生態城區為標準，對高鐵站臨近區域擴大開放，加強開發，加速融合，建設高鐵新區。高鐵新區的定位不能僅是一個城市單純的對外交通集散地，而應定位為所在城市的高端交通商務區、新型產業集聚區及文化展示中心、生態人居中心等功能的現代新城區。為此，對于基礎設施建設，務必做好線路規劃、站點設置，引導和推進高鐵與航空、快速路、公路等公共交通實現良好銜接，與城市公共交通實現零距離換乘。

(2)大力發展臨站經濟。 應讓臨站經濟享受與臨港經濟、臨空經濟同等水平的優惠。要按照臨站經濟發展的需要，對城市空間布局、發展規劃做適當調整，推動城市功能區加快發展，圍繞高鐵站培育新的工商業園區。要新建一批標準化廠房與公共服務項目，努力發展新型商業服務、娛樂休閑、商務辦公、創意產業等現代服務業并使之協調聯動，加快城市多功能經濟區的形成。