“棱鏡門”事件及其對我國政治安全的影響和啟示

陳印昌 朱新光

2013年6月，美國中情局前雇員斯諾登辭職后公開揭秘美國正在開展的代號為“棱鏡”的秘密監聽項目，世界輿論頓時嘩然。事件一方面披露出美國等國長期實施的對國內外目標的監聽和信息侵犯；另一方面引發了相關國家之間的緊張關系；同時引發如何保護網絡安全的大討論。

政治安全是國家安全的基礎和核心，一般認為是指主權國家在政治上不存在危險或不存在對政治的威脅，即有效防范來自外部的政治干預、壓力和顛覆以及內部敵對勢力的破壞活動[1]。網絡安全是政治安全的重要支撐，中國作為受網絡攻擊最嚴重的國家之一，也是“棱鏡”項目的主要監聽對象。“棱鏡門”事件危害了我國的網絡安全，潛在地影響到我國的意識形態安全，甚至損害了我國國際形象。我們要重視事件帶來的沖擊，堅持以綜合安全觀指導維護國家政治安全。

一、“棱鏡門”事件回顧

2013年6月，美國中央情報局原雇員斯諾登辭職，隨后向媒體披露了美國大規模監聽項目——“棱鏡”計劃。據其披露，美國對超過包括38個國家、國際組織、國際政要、跨國公司乃至普通民眾實施監聽。事件一出立刻在全世界引起強烈反響。越來越多的秘密計劃被曝光，越來越多的國家、國際組織、政治家被卷入其中，并且監聽程度之深令人咋舌，甚至“可以監控某個目標網民的幾乎所有互聯網活動”[2]。國際社會對信息安全、霸權主義等的關注持續上升，成為2013年度最受關注的國際事件之一。

1.“棱鏡門”事件及美國監聽計劃的特點

首先是監聽范圍廣泛。美國不僅監聽所謂的“假想敵”國家，還對如聯合國、歐盟等國際組織進行監聽，就連盟友國家也難以幸免。斯諾登在披露中也承認“棱鏡門”計劃主要針對的是如俄羅斯、中國、南美等“假想敵”國家。此外美國以38個駐美使館和外交辦事處為目標，包括歐盟機構以及法國、意大利、希臘等歐洲國家，以及日本、韓國、土耳其、墨西哥等其他地區盟友。美國還將主要政要、知名公司乃至普通民眾也都納入監聽范圍。其次是監聽計劃的參與面廣泛。除了職能部門如中情局、國安局外，有多達上千家科技、金融和制造業公司正與美國國家安全部門緊密合作，向其提供敏感信息，同時獲得機密情報。其中不乏知名的微軟、雅虎、谷歌、Facebook、Skype、YouTube、蘋果等。同時，美國還廣泛發動“盟國”參與監聽活動。如英國電信集團、沃達豐等多家電信公司與英國情報部門秘密合作，為其提供用戶的個人信息[3]。不僅如此，英國在中東的秘密網絡監控基地也被公之于眾，通過該基地可對中東地區的電子郵件、電話及網絡活動實施監控，并將監控結果與美國共享[4]。

“棱鏡門”被披露后在全世界立刻引起軒然大波，對美國的外交影響則更為嚴重。一方面因斯諾登的去向問題引發了美國同多國的外交爭端，另一方面引發美國盟友的不滿。一些歐洲議會議員警告，如果美方用這些秘密項目監視歐盟成員國公民，將重新審查歐美之間關于數據共享的協議。歐盟委員會分管司法的副主席維維亞娜·雷丁要求美方承諾尊重歐盟成員國公民的基本權利，保護他們的個人信息。德國內政部長指出德方將要求美國政府澄清一系列疑問，包括監視活動的范圍、動機，隨后“可能”會公之于眾。法國外長稱這種竊聽“完全不能被接受”，法國總統要求美國“立即停止”針對法國的秘密監視活動[5]。南美洲國家對于美國涉嫌監控南美地區和世界感到憤怒。9月6日巴西總統甚至取消訪美。

2.對中國的監聽

近年來美國視中國為主要的競爭對手，加上日益加深的復合相互依賴關系，美國將中國視為主要監聽對象是顯而易見的。

首先是對華監聽的時間跨度大。事實上，根據斯諾登的披露早在2007年美國就將中國、日本和韓國列為“重點監聽國家”。美國國安局從2009年開始入侵中國內地和香港的電腦和網絡系統，數百個目標受到監視。在香港的目標中，多數是大學、政府官員、商人和學生[6]。此外美國情報部門2O11年實施231次網絡攻擊，其中近75%針對中國、俄羅斯等國家。而在過去15年時間里，一個名為“定制入口組織”(TAO)秘密機構已滲透進入中國計算機及電信系統，獲得了有關中國所發生的“最好的、最可靠的情報”[7]。

其次是對華監聽的方式多樣。美國利用其強大的信息技術和龐大網絡優勢多形式監聽中國。斯諾登曾對香港媒體透露,美國國安局曾入侵中國電訊公司以獲取手機短信信息，并持續攻擊清華大學的主干網絡以及擁有區內最龐大的海底光纖電纜網絡的電訊公司Pacnet香港總部。斯諾登稱美國國安局通過思科路由器監控中國網絡和電腦，作為美國政府和軍方的主要通信設備和網絡技術設備供應商的思科公司幾乎參與了中國所有大型網絡項目的建設。安全專家擔心一旦戰爭爆發，美國政府極有可能利用思科在全球部署的產品，發動網絡戰，對敵國實施致命打擊[8]。此外美國還聯合發動“盟國”參與對華監聽。如據日本媒體報道,美國曾在2011年要求日本政府提供合作，對于通過光纜通訊的電話和個人郵件等個人信息實施監控。因中國連接亞太地區的國際光纜大多通過日本，因此美國國安局要求日本提供合作，顯然是針對中國收集情報。只不過這一要求因遭到日本的婉拒而流產。

第三是對華監聽的程度較深。美國對華監聽可以說是涉及到眾多領域，除了公務信息之外，商業信息、個人信息也都在此之列。如前所述，美國入侵中國內地和香港的電腦和網絡系統，中國內地和香港已有數百個目標受到監視。德國《明鏡》周刊6月28日在其網站上曝光了一份美國2010年的“監聽世界”的地圖，這份地圖包含了世界90個大小國家和地區的監控點，而中國作為東亞的首要監聽對象，香港、北京、上海、成都、臺北等城市榜上有名[9]。

二、“棱鏡門”事件的實質

“棱鏡門”事件使美國對別國的網絡監視與攻擊得到了進一步的確認，對斯諾登及其披露信息的處理也使其處于一種非常尷尬的境地。

1.凸顯了美國雙重政治標準和虛偽的“普世價值”

“棱鏡門”事件是美國長期奉行雙重人權標準的必然產物。資本主義開啟的世界歷史一直是意識形態較量的歷史，人權在今天更是逐漸變成了愚民統治的意識形態話語工具[10]。“棱鏡門”事件的爆發一下就把以美國為代表的西方打下道德高地，使其灰頭灰臉[11]。

首先是美國所謂“網絡信息自由流動”的雙重標準。美國一直以“民主自由人權”自居，“棱鏡門”事件使人們意識到，所謂的自由民主人權只不過是部分美國人的特權罷了。他們一方面偽善地“努力維護”本國民眾的民主和自由，另一方面道貌岸然地指責別國不講民主和自由。正如這一事件所揭示的，常指責他人為網絡黑客的美國，其自身才是全球最大的黑客。這充分顯露了美國政府的虛偽、霸道、自私，無怪乎會引起全世界的反感和譴責。

其次是美國陷入所謂“普世價值”的悖論怪圈。馬克思恩格斯曾深刻揭露，資產階級賦予自己的價值觀以普遍性的形式，把它們描繪成“唯一合乎理性的、有普遍意義的思想”[12](P552)。美國政府把“自由、民主、人權”作為普世價值大肆推銷，用美國價值觀來改造世界，向其他國家輸出所謂的民主和自由，企圖建立一個以美國為核心的世界秩序[13]。斯諾登的“背叛”本身已經是一種體制內的否定，而美國當局對斯諾登的窮追猛打更是令人難以置信。

2.暴露出美國的霸權主義和冷戰思維

“棱鏡門”事件暴露出了美國霸權主義的同時，也深刻體現出其對資本主義沒落的擔憂和固有的冷戰思維。

“棱鏡門”事件反映出，美國倡導的網絡自由主義，實質是透過推動“互聯網自由”來實現美國對互聯網的主導，維護及擴展美國國家利益。事實上，近年來美國也確實在不斷增強其網絡作戰能力。早在2002年，美國就組建了“網絡作戰聯合職能司令部”。2013年，司令部擴編到近5000人，年度預算達34億美元。據國外軍事專家評估，目前美國的“網軍”已超過10萬人。美國一名情報官員曾表示，美國就網絡自由和安全問題對中國等國家的抱怨是虛偽的，因為美國天天都在進行網絡攻擊，像黑客一樣侵入國外的電腦系統獲取信息。美國強調互聯網安全，倡導“互聯網自由”的核心在于擴張美國主權的應用范圍，拓展美國國家利益，是一種網絡信息空間的“圈地運動”[14]。

在監聽丑聞中，美國對于歐洲盟國的監控也是其影響力減弱的生動體現。現實中，美國在諸多國際事務中咄咄逼人，影響甚至刻意制約歐洲國家的發展。同時，隨著歐盟國家實力發展，也對美國霸權產生了威脅和挑戰，這才是美國加強對歐盟監聽監視的真正原因。

對中國的長期監聽更是其霸權主義和冷戰思維的生動體現。美國對中國等國家的快速發展心有忌憚，再加上其固有的意識形態敵意，冷戰思維時有作祟，為了擺脫霸權地位不斷衰落的事實，必然進行掙扎。近些年來，美國在不遺余力地維護自身戰略利益和霸權地位。如果說過去“美金+美軍”是其橫行霸道的戰略資本，那么現在互聯網無疑也被納入其中。尤其是面對當前美元疲軟、美軍無力的現實，謀取在網絡上的優勢愈顯迫切。

3.凸顯網絡信息安全的重要性

網絡安全不僅僅是技術層面的信息安全保護和免受侵害，更將深刻影響網絡時代的國家安全治理和網絡空間的國際規則。第一，美國網絡霸權的強勢表現迫使各國更加重視自主維護信息安全，各國紛紛加大投入實現技術的自主；第二，各國在維護國家安全、反恐與維護公民隱私權、人身自由之間均不同程度地面臨兩難，都在摸索兼顧平衡之道。新興國家尤其面臨外防霸權滲透顛覆、內防信息泛濫失控的網絡社會的雙重挑戰，壓力重重；第三，大國網絡空間博弈日趨緊張，網絡全球治理競爭加劇。美國網絡“一超”獨霸與“多強”反霸矛盾深刻，彼此網絡攻防更趨頻繁，制定網絡空間規則更顯緊迫，各方勢必激烈討價還價。

三、“棱鏡門”事件對我國政治安全的影響

國家政治安全是指國家主權、領土、政權、政治制度、意識形態等方面免受各種侵襲、干擾、威脅和危害的狀態[15](P109)。政治安全是國家安全的核心和根本保證。因為所有的安全問題都是政治問題。只有政治是安全的，才能有效地謀求和維護經濟、科技、文化、社會、生態等其他領域的安全。“棱鏡門”事件帶給我國的沖擊是長遠而深刻的，也對我國政治安全產生了影響。

1.“棱鏡門”事件影響到我國網絡安全

當前網絡安全在國家安全中的地位不斷上升。網絡空間的重要性得到世界各國的高度重視，美、英、法、德、俄等大國紛紛制定國家網絡安全戰略，爭取和維護在網絡空間中的優勢地位，維護自身網絡權益[16]。

斯諾登揭秘前，美國不斷指責所謂的中國黑客攻擊，在2013年5月習奧莊園會談中，還專門談及網絡安全問題。針對美國對華無端指責，習近平主席因此強調說，美國的報道給人感覺這些問題源自中國，但中國也是網絡安全受害國，也希望積極解決這一問題[17]。習奧話音剛落，斯諾登就披露美國攻擊中國網絡的文件，這在一定程度上揭示了美國掩耳盜鈴的伎倆。

眾所周知，美國一直謀求掌控全球網絡空間發展治理和安全規則機制的主導權。到目前為止，全球大部分互聯網資源和關鍵基礎設施都由美國掌控，全球13臺根服務器，有10臺在美國，美國還擁有包括IP地址分配等諸多源頭服務的控制權，任何國家和地區的互聯網支干線的通信，都必須經過美國的互聯網高速公路的主干線等等[18]。因此，美國要入侵其他國家和地區的網絡，易如反掌，事實也證明如此。

信息網絡對傳統的中美關系是一個新的沖擊，中美在網絡空間的博弈也會繼續進行，“棱鏡門”事件或許影響中美網絡空間博弈的進程。但以發展的眼光看，中美兩國在網絡空間不僅僅只有沖突，還應該有合作的關系，就像傳統中美關系那樣，由于缺乏戰略互信，沖突難以避免，競爭也很正常，但如不合作，于兩國各自國家利益并無好處，只有合作，中美雙方才有可能最終走出網絡安全困境。

2.危害我國意識形態安全

意識形態具有重要的地位。對國家來說，意識形態關系到國家發展方向、發展方式和發展道路，關系到國家能否長治久安。

網絡信息傳播所具有的高效性、廣泛性、強滲透性等特點導致國家對文化的控制力減弱，網絡逐漸成為西方敵對勢力侵害的重要渠道。由于西方國家特別是美國很早就意識到網絡自身具有的優勢，并且有意利用信息優勢發揮其意識形態、文化和經濟模式及政治制度等“軟實力”的吸引力，侵害別國的意識形態安全，使廣大發展中國家維護國家現行政治制度和意識形態的難度加大，從而使我國意識形態防御能力面臨巨大的挑戰。美國對他國政治和意識形態的干預，也隨著網線的延伸愈發普遍和變本加厲。“阿拉伯之春”、“茉莉花革命”等事件的背后，都能發現以美國為首的西方網絡滲透的身影。這也為我們敲響了警鐘。

近年來我國互聯網發展迅速，截至2013年底，中國網民已超過6億，其中，手機網民達5億。網絡已經成為意識形態斗爭的主戰場。互聯網發端于美國，自一開始就成為西方攻擊和分化“異國”的工具，我國更是最主要的目標之一。互聯網信息的80%是美國提供的，90%以上使用的是英語，占據著網絡話語權。他們還極力培育中國國內所謂的“公知”、“意見領袖”等，插手甚至炮制輿情。不僅詆毀中國共產黨和政府形象，更有甚者直接煽動對立甚至暴力。因此必須從國家政治安全和意識形態主導權的高度考量網絡意識形態的重要性。

3.損壞中國在國際社會的形象，影響中國軟實力

隨著“棱鏡門”事件的不斷發展，美國政要的言論也不斷出現在媒體上，對斯諾登與中國情報機構合作有了猜測及懷疑。美國前副總統切尼、美眾院情報委員會主席羅杰斯等都心懷叵測地猜測斯諾登可能是中國間諜。這些言論把媒體對“棱鏡門”事件本身的關注，往中國扮演了什么角色的方向引，影響到國際社會對我國的印象，有損我國的國際形象。

四、積極應對“棱鏡門”事件對我國政治安全的影響

1.加強網絡信息安全治理能力建設

黨的十八屆三中全會強調：“加大依法管理網絡的力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。”[19]首先要堅持依法治網，完善立法。加快制定和完善網絡監管方面的法律法規勢在必行，立法應以網絡數據安全、信息內容監管以及特殊保護措施等為重點，并增強立法的前瞻性，積極應對網絡技術發展新趨勢。同時要有效整合現行法律法規，避免出現管理混亂等問題。

第二要加強各部門之間的協同配合。通過開展有針對性的專項整治活動，集中處理網絡管理中的突出問題。注重人的因素，建設一支素質高、業務強的網絡執法隊伍，對網絡犯罪予以懲處。

第三要加快網絡安全技術研究開發。網絡安全問題是網絡技術發展的必然結果，網絡安全問題的解決也離不開先進技術的支撐。對于當前網絡中普遍存在的數據安全和信息安全問題，如非法使用計算機資源竊取商業機密、侵犯公民隱私等，可以通過加快開發研究防病毒技術、防攻擊入侵檢測技術、加密與認證技術等進行防范。

第四要深化國際交流合作。互聯網具有超越國界的國際化特征，大量的互聯網安全問題需要各個國家之間的通力合作與緊密配合才能得到有效解決。當前，一些發達國家在互聯網安全監管方面已經形成了一些比較成熟的做法。我國需加強國際合作，切實維護國家安全利益。“中國面臨著網絡攻擊的嚴重威脅，是世界上最主要的黑客攻擊受害國之一。網絡安全是個全球性問題，國際社會應本著相互尊重、相互信任的原則，進行建設性的對話和合作[20]。”

2.加強網絡意識形態建設

網絡作為意識形態的主戰場要求我們必須根據新形勢，按照利用、發展、依法管理的總方針探索網絡意識形態的有效治理方式[21]。

一要提高網絡意識形態工作的指導性。要認真研判網絡意識形態發展規律和特點，重點理解把握意識形態安全的基本理論、全球發展態勢、我國意識形態安全現狀，建設的動力與條件，影響尤其是危害因素，維護我國網絡意識形態安全的舉措與保障等。應盡快制定國家層面的戰略規劃或指導意見，提高網絡意識形態安全工作的前瞻性和預見性。

二要牢牢把握主動權領導權，加強社會主義核心價值體系建設，提高主流意識形態的社會認同。主流意識形態的安全，首要的是要獲得廣泛的社會認同。要善于運用馬克思主義引領和整合各種社會思潮，擴大社會認同的包容度和共融性，進而在包容中形成思想共識。

三要發揮宣傳教育功能，實現效果最大化。要大力宣傳中國特色社會主義建設的偉大成就、社會主義核心價值觀等，凝聚社會共識；要加強對社會思潮關注和引導，汲取精華、倡導包容；要創新宣傳方式，增強陣地意識和責任意識，提高實效。注重網絡意識形態陣地建設和管理，開展網絡道德教育，尤其是青少年網絡思想政治教育。

3.在發展中提高政治安全治理能力

第一要不斷增強國家的綜合實力。政治安全始終是國家安全的核心和根本保證。綜合國力是維護國家政治安全的前提和基礎。通過改革開放，不斷增強綜合國力是維護國家安全的根本途徑。當前主要是深化改革，大力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟社會持續健康發展。

其次要塑造良好國際形象，提高國家軟實力。軟實力是國家綜合實力的重要組成部分，是一種“同化性”的力量。在全球復合相互依賴程度逐漸加深的今天，軟實力越來越成為影響國家國際地位的重要力量。而中國在經過三十余年改革開放發展后，與國際社會的融合度也越來越高，國家形象、國際責任等問題愈加重要，要求我們不斷提高文化軟實力，塑造良好國際形象，主動融入國際社會，不斷把握機遇提高在國際社會和國際體系中的影響力。