面向國家治理現(xiàn)代化的政協(xié)協(xié)商民主角色建構(gòu)

黃 駿

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在談到完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。這顯示了中國共產(chǎn)黨前所未有的執(zhí)政膽識(shí)，意味著我們國家權(quán)力的運(yùn)行將更加注重平行的以及各社會(huì)主體平等而充分參與的共治方式。協(xié)商民主不僅成為中國特色社會(huì)主義民主政治的不二選擇，而且，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，協(xié)商民主的與時(shí)俱進(jìn)勢在必然。也正因?yàn)槿绱耍h的十八大提出“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”[2]。在這種背景下，討論面向我們國家治理現(xiàn)代化的人民政協(xié)協(xié)商民主角色建構(gòu)，無疑就具有了極為重要的意義。

一、國家治理體系現(xiàn)代化對人民政協(xié)協(xié)商民主角色提出的要求

國家治理體系現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，簡單地說，就是國家治理體系的建構(gòu)能與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展相匹配。對于我們國家而言，就是能夠更好地適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，更好地體現(xiàn)國家權(quán)力運(yùn)行方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，即由主要依賴傳統(tǒng)的自上而下方式變?yōu)楦幼⒅仄叫械囊约案魃鐣?huì)主體平等而充分參與的共治方式。國家行政學(xué)院竹立家教授指出：“在當(dāng)今全球化和信息化時(shí)代，一個(gè)現(xiàn)代化的國家治理體系，有三個(gè)最重要的特征：一是通過轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)國家‘權(quán)力體系’現(xiàn)代化；二是‘依法治國’體系的現(xiàn)代化；三是‘民主治理’體系的現(xiàn)代化。”[3](P19)按照筆者的理解，國家權(quán)力體系的現(xiàn)代化就是公共權(quán)力的配置和運(yùn)行必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的制度化和規(guī)范化要求；依法治國體系的現(xiàn)代化就是建設(shè)現(xiàn)代的法治政府，即十八屆三中全會(huì)在關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中所強(qiáng)調(diào)的，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度；國家民主治理體系的現(xiàn)代化則是按照現(xiàn)代公共治理的要求，進(jìn)一步落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓人民成為改革的主體，讓改革價(jià)值和目標(biāo)真正符合人民群眾的愿望。

因此，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，無疑也對人民政協(xié)的協(xié)商民主角色提出了更高的要求。

從實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力體系現(xiàn)代化的角度來看，隨著我國打破傳統(tǒng)的國家“權(quán)力體系”大一統(tǒng)剛性控制格局，執(zhí)政黨對社會(huì)在引導(dǎo)中適度放權(quán)以激活社會(huì)主體，對政府在領(lǐng)導(dǎo)中適度分權(quán)以強(qiáng)化政府職能；政府對社會(huì)則在管理中適度讓權(quán)以盤活社會(huì)資源。也就是說，目前，我國的權(quán)力運(yùn)行在某種程度上雖然仍具有執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府中心主義特點(diǎn)，但國家權(quán)力重心的日益下沉已成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。為了打造一個(gè)成熟的公共治理環(huán)境，讓社會(huì)主義協(xié)商民主在國家公共治理中的巨大優(yōu)勢能夠充分體現(xiàn)出來，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)協(xié)商民主角色無疑也比以往任何時(shí)候都更加受到重視，其在國家政治生活中的地位和作用則需更進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。過去，計(jì)劃體制下的人民政協(xié)雖然在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三個(gè)方面都發(fā)揮了重要作用，然而，伴隨改革的深化，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的格局已被打破，人民政協(xié)的政治協(xié)商權(quán)、參政議政權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)無疑也被賦予了新的時(shí)代特點(diǎn)，這也意味著人民政協(xié)的協(xié)商民主角色必須走出計(jì)劃體制的束縛，在現(xiàn)代國家治理權(quán)力體系網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)起更大的責(zé)任。所以，黨的十八屆三中全會(huì)也把推動(dòng)協(xié)商民主制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，要求“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。筆者認(rèn)為，這實(shí)際上也表明人民政協(xié)在新時(shí)期我國政治體制中的協(xié)商民主角色還有很大的改善空間，人民政協(xié)當(dāng)然也應(yīng)為此做出更多努力。

從實(shí)現(xiàn)依法治國體系現(xiàn)代化的角度來看，“依法治國”體系的現(xiàn)代化既意味著我們要按照現(xiàn)代公共治理的要求來完善中國特色社會(huì)主義的法律體系，更意味著我們必須將國家的公共治理納入到法治的軌道。眾所周知，在現(xiàn)代的法治國家，唯有法律具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，也唯有法律才能為各種社會(huì)主體參與公共治理并發(fā)揮其作用提供最有力、最權(quán)威的保障。目前，人民政協(xié)雖然是我國協(xié)商民主的重要渠道，但有學(xué)者也指出，政協(xié)作為中國現(xiàn)實(shí)政治構(gòu)建中的一個(gè)極為重要的政治組織，“在依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的背景下，其身份、地位、功能、作用、機(jī)制缺乏法律的確定，是與其存在的政治價(jià)值極不相稱的”[4]。還有學(xué)者認(rèn)為，政協(xié)的發(fā)展似乎有一種行政化的趨向，越來越像是國家機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分，政協(xié)委員過多擔(dān)任行政實(shí)職，這種行政化的趨向在一定程度上影響到了依法治國方略的實(shí)施[5]。因此政協(xié)在國家政治生活中的地位和作用還很難得到社會(huì)的真正認(rèn)同。實(shí)際上，人民政協(xié)匯集了我國社會(huì)各階層的代表和精英，具有最廣泛的代表性，而實(shí)現(xiàn)“依法治國”體系的現(xiàn)代化，無疑也要求政協(xié)在我國的協(xié)商民主中扮演更為重要的角色。這一方面意味著我們在將國家的公共治理納入到法治軌道的時(shí)候，要努力解決好人民政協(xié)不能有效發(fā)揮出其應(yīng)有作用的各種問題；另一方面也意味著人民政協(xié)必須主動(dòng)適應(yīng)依法治國體系的現(xiàn)代化，并為依法治國體系的現(xiàn)代化做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

從實(shí)現(xiàn)國家民主治理體系現(xiàn)代化的角度來看，這種現(xiàn)代化不僅要在堅(jiān)持社會(huì)主義人民民主原則的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代公共治理的要求，進(jìn)一步落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾的選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而且還需要有一個(gè)程序更加合理、環(huán)節(jié)更加完整的協(xié)商民主體系。所以，十八屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商”[1]。在這種背景下，人民政協(xié)要發(fā)揮其作為協(xié)商民主重要渠道的作用，無疑也必須充分利用其具有最廣泛的社會(huì)代表性這一優(yōu)勢，更加積極主動(dòng)地開展協(xié)商民主活動(dòng)，為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系建言獻(xiàn)策，并按照十八屆三中全會(huì)的要求，“拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”[1]。

二、國家治理能力現(xiàn)代化對人民政協(xié)協(xié)商民主角色提出的要求

相對于國家治理體系而言，國家治理能力則是國家運(yùn)用相關(guān)制度管理社會(huì)公共事務(wù)、有效解決社會(huì)矛盾、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。中國人民大學(xué)任劍濤教授認(rèn)為，社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在國家治理社會(huì)的能力上，就是國家治理社會(huì)活而不亂；體現(xiàn)在社會(huì)的自治能力上，則是能夠充分利用其自治的空間，而不是無所作為，成為一個(gè)依附性的無能結(jié)構(gòu)[6]。按照筆者的理解，這種社會(huì)自治能力也就是在一個(gè)具有充分自治空間的社會(huì)，所有社會(huì)自治組織都能在公共治理中扮演好自身的角色。黨的十八屆三中全會(huì)之所以強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化，用中央編譯局俞可平研究員的話來說，就是因?yàn)槲覀兡壳暗摹爸卫砟芰€相對落后，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐，不能滿足人民日益增長的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)需求”[7]。筆者認(rèn)為，推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化，不管是解決國家治理社會(huì)的能力相對落后問題，還是解決社會(huì)自治能力跟不上社會(huì)現(xiàn)代化步伐的問題，都對人民政協(xié)的協(xié)商民主角色功能和作用提出了更高的要求。

從國家治理社會(huì)的能力層面來看，如何具備在現(xiàn)代社會(huì)有效激活各種社會(huì)資源并獲取強(qiáng)大社會(huì)支持的能力，規(guī)范各種公共治理行為的能力，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面推動(dòng)國家協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的能力，以及應(yīng)對突發(fā)事件的危機(jī)響應(yīng)和管控能力等，這些無疑都是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化需要解決好的重大問題。為此，十八屆三中全會(huì)也提出要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。筆者認(rèn)為，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，理所應(yīng)當(dāng)成為“中國特色新型智庫”的重要成員。人們也期望人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中能夠發(fā)揮出更大的作用。然而從目前的情況來看，人民政協(xié)協(xié)商民主角色在這方面的功能和作用顯然還是難以令人滿意的。有學(xué)者甚至批評道，政協(xié)參政實(shí)踐的協(xié)商討論“蜻蜓點(diǎn)水式，流于形式”，“眾多的提案是關(guān)于‘路燈不亮，水管不通’一類的事情”[4]。這種批評從某種意義上看也許過于苛刻，但這種情況的存在，無疑也說明人民政協(xié)協(xié)商民主角色的功能和作用還要進(jìn)一步適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化的要求。

從社會(huì)自治能力的層面來看，俞可平認(rèn)為，社會(huì)自治對于發(fā)展社會(huì)主義民主和維護(hù)國家的長治久安有著深遠(yuǎn)的意義，社會(huì)自治不僅可以最大限度激發(fā)公民的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)公民的參政積極性，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任，還可以大大減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，降低政府行政成本，減輕政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的巨大壓力[8]。而社會(huì)自治能力的高低，又直接影響著國家的公共治理水平。所以，俞可平也指出：“隨著民主法治水平的提高和政治文明的推進(jìn)，社會(huì)自治的功能應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁蟮陌l(fā)揮。”在他看來，“沒有一大批高素質(zhì)的社會(huì)組織和一個(gè)健康的公民社會(huì)，就不可能有真正的社會(huì)自治”[8]。從這個(gè)意義上看，人民政協(xié)無疑也應(yīng)通過加強(qiáng)其自身建設(shè)、增強(qiáng)其基層組織工作的活力，以進(jìn)一步提升其參政的能力與水平，努力拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。為有效提高城鄉(xiāng)居民自治、社區(qū)自治、地方自治、行業(yè)自治和社會(huì)組織自治的能力和水平做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、新時(shí)期人民政協(xié)協(xié)商民主的角色建構(gòu)

根據(jù)以上論述，筆者認(rèn)為，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，人民政協(xié)作為我國社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，必須進(jìn)一步順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求進(jìn)行角色建構(gòu)。這種角色建構(gòu)用當(dāng)代社會(huì)學(xué)的術(shù)語來說，就是“在扮演社會(huì)角色過程中，努力將角色演得更好，賦予角色更豐富內(nèi)涵”[9](P122)。習(xí)近平指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”[10]因此，新時(shí)期人民政協(xié)協(xié)商民主的角色建構(gòu)無疑也應(yīng)瞄準(zhǔn)這兩個(gè)著力點(diǎn)從以下三個(gè)方面進(jìn)行：

1.轉(zhuǎn)變觀念，更加積極主動(dòng)地參與國家的公共治理

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的階段，十八屆三中全會(huì)在闡述全面深化改革的指導(dǎo)思想時(shí)提出，要進(jìn)一步解放思想。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步解放思想，無疑也意味著我們在摒棄傳統(tǒng)陳舊觀念的束縛方面還要有更多的作為，其關(guān)鍵則是在觀念上實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變。從目前的情況來看，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方面已經(jīng)下了很大決心，而且也希望得到社會(huì)各界的大力支持，并努力為社會(huì)各界參與國家公共治理營造更好的社會(huì)環(huán)境。然而人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，如俞可平所指出的，目前還“遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用”[7]。還有學(xué)者這樣評價(jià)：“總體上參政意識(shí)不強(qiáng)，行為上的積極性、主動(dòng)參與性不夠。”[4]這種情況的存在雖然也并非有的人所想像的那么嚴(yán)重，但無疑還是值得我們注意，意味著人民政協(xié)對自身角色的理解，必須進(jìn)一步走出計(jì)劃體制時(shí)代的觀念束縛，打破一切陳舊的思維定式，更加積極主動(dòng)地行動(dòng)起來，順應(yīng)全面深化改革的時(shí)代要求賦予自身角色更豐富內(nèi)涵，把參與國家公共治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為自身角色義不容辭的責(zé)任。這樣，人民政協(xié)在新的歷史時(shí)期作為我國協(xié)商民主的重要渠道才能真正做到不辱使命。

當(dāng)然，進(jìn)一步解放思想對于執(zhí)政黨而言，無疑也應(yīng)在堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端的束縛方面有更多的作為。為了最大限度地解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，一方面要加大體制機(jī)制的改革力度，使人民政協(xié)的角色建構(gòu)在體制機(jī)制上獲得更大的自主空間；另一方面，如有的學(xué)者所指出：“由于缺乏法律的規(guī)定，政協(xié)的地位和作用很難得到社會(huì)的真正認(rèn)同和切實(shí)的制度保障。”與此同時(shí)，“由于缺乏法制的支撐，政協(xié)的參政議政，其職能內(nèi)容和形式，很難長期穩(wěn)定地保持其制度化、規(guī)范化、程序化”[4]。因此，還需要在現(xiàn)有的法律框架中充分考慮到新時(shí)期人民政協(xié)協(xié)商民主角色功能與作用的發(fā)揮問題，進(jìn)一步明確人民政協(xié)協(xié)商民主角色在國家政治生活中的法律地位和權(quán)威性，確保人民政協(xié)能夠按照現(xiàn)代國家公共治理的要求獨(dú)立地行使其監(jiān)督和議事職能，以走出其參政議政的內(nèi)容和形式“很難長期穩(wěn)定地保持其制度化、規(guī)范化、程序化”的怪圈，也使人民政協(xié)協(xié)商民主的角色建構(gòu)能夠納入社會(huì)主義法治的軌道而更具合法性，在法律上為人民政協(xié)更加積極主動(dòng)地參與國家的公共治理提供更強(qiáng)有力的保障。

2.重視學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，進(jìn)一步提升參與現(xiàn)代公共治理的能力與水平

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國將面臨許多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，與此同時(shí)，國家治理的現(xiàn)代化也隨著技術(shù)手段的日益先進(jìn)而擁有更高水平的科技含量。所以，黨的十七屆四中全會(huì)就已經(jīng)提出，要推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨只有進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過新的學(xué)習(xí)不斷提高自己，才能有效應(yīng)對種種新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此，在新的歷史條件下，人民政協(xié)無疑也應(yīng)重視學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，一方面著眼于國家治理現(xiàn)代化所面臨的新情況以及需要解決的新問題和新矛盾而加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)用新的思路、新的方法破解新舊各種難題，從而有效提高民主協(xié)商的質(zhì)量；另一方面還要努力學(xué)習(xí)國家治理現(xiàn)代化所要求掌握的新知識(shí)新本領(lǐng)，進(jìn)一步提升利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段參與公共治理的能力與水平。當(dāng)然，重視學(xué)習(xí)型組織建設(shè)并不僅僅意味著組織學(xué)習(xí)在形式上的全員化和常態(tài)化，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)除了要健全和完善組織學(xué)習(xí)制度之外，更重要的是要與時(shí)俱進(jìn)地拓展創(chuàng)新學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式、載體、渠道、平臺(tái)，提高學(xué)習(xí)的實(shí)效。中國行政管理學(xué)會(huì)高小平研究員指出：“實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本路徑毫無疑問是改革，就是要以問題為導(dǎo)向，拿體制、機(jī)制、制度方面存在的突出問題‘開刀’。”[11]人民政協(xié)能否為此做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，在落實(shí)十八大報(bào)告提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”以及十八屆三中全會(huì)提出的“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”、“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化”時(shí)更好地發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，無疑也都有賴于卓有成效的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，才能在這些方面具有更富建設(shè)性的話語權(quán)。

3.按照公共治理的要求改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主角色的活力

實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，一方面要通過公共治理達(dá)至“善治”，另一方面還要達(dá)至效率的明顯提高。因此，面向國家治理現(xiàn)代化的人民政協(xié)協(xié)商民主角色建構(gòu)，當(dāng)然也必須在這兩個(gè)方面做出自己應(yīng)有的努力。問題恰恰是在這兩個(gè)方面，目前還有不少人認(rèn)為人民政協(xié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有的人甚至覺得“政協(xié)尤其是基層的政協(xié)在中國現(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)與政治實(shí)踐中，實(shí)際處于一種政治擺設(shè)和政治花瓶的狀態(tài)”[4]。筆者認(rèn)為，除了相關(guān)制度的不夠完善而存在的制度性約束，以及目前人民政協(xié)參與公共治理的能力與水平還十分有限的原因之外，這種情況可能還與政協(xié)工作的行政化趨向有很大關(guān)系，在一定程度上受僵化的機(jī)關(guān)化工作方式所制約。人們注意到，一些政協(xié)委員擔(dān)任過多行政職務(wù)，為繁重的黨務(wù)、政務(wù)所困，有的則肩負(fù)著教學(xué)、科研或企業(yè)生產(chǎn)等繁重任務(wù)，“除了出席委員會(huì)會(huì)議和參加委員視察外，沒有足夠的時(shí)間精力放在專題議政、專題調(diào)查等政協(xié)工作上。其結(jié)果是委員們參政議政質(zhì)量下降，不能充分反映社情民意，直接限制了人民政協(xié)作用的發(fā)揮”[5]。這也自然導(dǎo)致一些政協(xié)委員“參政意識(shí)不強(qiáng)，行為上的積極性、主動(dòng)參與性不夠，以致于政協(xié)開會(huì)往往一些委員明目張膽地拒絕參加”[4]。筆者這里并不是想為極個(gè)別沒有責(zé)任心的人開脫，而是想說，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，人民政協(xié)也應(yīng)不斷地改進(jìn)自身的工作方式，形式文章少做，盡可能為政協(xié)委員減負(fù)，讓他們有更多的時(shí)間和精力，并能用更為靈活的方式參加具有實(shí)質(zhì)性意義的政協(xié)活動(dòng)，只有這樣，人民政協(xié)的活力才能進(jìn)一步增強(qiáng)，其協(xié)商民主角色的作用才能更好地發(fā)揮出來。