全球化視域下我國自然生態(tài)風(fēng)險的困境及出路

趙萍　徐艷玲

摘要：伴隨著改革開放以來經(jīng)濟的高速發(fā)展，自然生態(tài)風(fēng)險已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點。大多數(shù)學(xué)者對我國自然生態(tài)風(fēng)險的解讀僅拘囿于歷史的、國內(nèi)的視閾。全球化為我們提供了解讀我國自然生態(tài)風(fēng)險的一個新的視角。全球化視閾下我國自然生態(tài)風(fēng)險的困境在于能源風(fēng)險的凸顯、資源風(fēng)險的考驗、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的加劇、核能風(fēng)險的顯現(xiàn)。當(dāng)下我國自然生態(tài)風(fēng)險的諸多困境是由多方面原因造成的，其中，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段伴生高自然生態(tài)風(fēng)險、自然生態(tài)消耗及補償制度缺失、科技的“飛去來器效應(yīng)”等是其根本原因。應(yīng)對我國自然生態(tài)風(fēng)險的出路在于調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略、完善國家資源管理戰(zhàn)略、加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險治理、建立核能安全機制。

關(guān)鍵詞：全球化；自然生態(tài)風(fēng)險；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：X2 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）02-0085-05

得益于改革開放，中國經(jīng)濟在過去30多年間年均增長9.9%，經(jīng)濟總量已位居世界第二位。高速的經(jīng)濟發(fā)展使我國社會已經(jīng)實現(xiàn)人均GDP4000美元的跨越，然而經(jīng)濟的高速發(fā)展也使我國付出了巨大的自然資源和生態(tài)環(huán)境代價。近年來，環(huán)境污染嚴(yán)重、災(zāi)害頻發(fā)及資源結(jié)構(gòu)性短缺風(fēng)險逐漸加劇。當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也正處于由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的變革時期，在尋求經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展的同時，由其引發(fā)的一系列自然生態(tài)風(fēng)險不得不引起我們的普遍關(guān)注。所謂自然生態(tài)風(fēng)險，是指人類社會生存、發(fā)展進程中自然的、社會經(jīng)濟的與人們生產(chǎn)實踐的諸種因素可能引發(fā)的危險、威脅或危機，“與可能性和不確定性概念是分不開的”①。自然生態(tài)風(fēng)險當(dāng)下已成為學(xué)術(shù)界研究的顯學(xué)。但縱覽學(xué)術(shù)界相關(guān)的研究成果，大多數(shù)學(xué)者對我國自然生態(tài)風(fēng)險的解讀僅拘囿于歷史的、國內(nèi)的視閾。這是必要的，但僅此是不夠的。如果脫離了全球化這一更加宏闊的世界視閾，我們就很難清醒地認(rèn)識全球化語境下我國自然生態(tài)風(fēng)險的困境，更無法理解消解我國自然生態(tài)風(fēng)險的深層意蘊和路徑選擇。因而，從全球化這一新視角來解讀我國自然生態(tài)風(fēng)險，不僅是目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的薄弱環(huán)節(jié)，也是我國自然生態(tài)風(fēng)險研究的新視閾。

一、全球化進程中的自然生態(tài)風(fēng)險表征

20世紀(jì)中葉以來，隨著工業(yè)現(xiàn)代化的推進，西方社會經(jīng)濟的高增長帶來了各種社會問題和風(fēng)險的凸顯。西方社會工業(yè)化進程中風(fēng)險問題的凸顯，引起了各界人士的強烈關(guān)注和討論。這個過程中，既有對傳統(tǒng)自然生態(tài)風(fēng)險的爭論，也有對科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的一系列現(xiàn)代風(fēng)險問題的爭論，還有對全球風(fēng)險社會的爭議。由此，風(fēng)險問題以系統(tǒng)的討論和闡述成為當(dāng)代社會發(fā)展的核心議題。全球化進程中西方工業(yè)社會發(fā)展及自然生態(tài)面臨的危機和風(fēng)險主要表現(xiàn)在下面四個方面。

1.能源危機

能源是指自然界中為人類提供某種形式能量的物質(zhì)資源。第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀(jì)50年代中期至70年代，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家在廉價石油的特殊歷史背景下，完成了從煤炭到石油的能源轉(zhuǎn)換，促使許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟的騰飛。經(jīng)濟的快速增長又導(dǎo)致對石油需求的迅猛增加，但基于開采、加工、運輸?shù)葪l件的滯后，先后兩次爆發(fā)了以石油為主的世界能源危機。“兩伊”戰(zhàn)爭更是毀壞了大量油田，加之一些石化原材料資源的枯竭、能源消費結(jié)構(gòu)的改變等因素，以石油、煤炭、電力為主的世界能源危機再次爆發(fā)，使西方工業(yè)社會高速增長的經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊，由此瘋狂地對能源進行掠奪，進而引發(fā)全球經(jīng)濟的極大震蕩。

2.資源危機

人類社會的發(fā)展依賴于自然界的很多資源，諸如水、動物、植物、土地、礦藏等。這些資源既有可再生資源，也有不可再生資源。可再生資源在一個健康的生態(tài)系統(tǒng)中會自動更替，但如果對其消費過度就會打破它們的平衡，甚至消耗殆盡。西方工業(yè)社會高速增長的人口和經(jīng)濟，帶來的是水資源的緊張、土壤退化與沙漠化、濫伐森林等一系列可再生資源惡化的后果，導(dǎo)致人們對資源的衰竭一度產(chǎn)生恐慌。一份數(shù)據(jù)表明：在20世紀(jì)80年代，濫伐森林破壞了1500萬公頃土地，絕大部分發(fā)生在拉美和加勒比地區(qū)（喪失了740萬公頃）以及非洲撒哈拉以南地區(qū)（喪失了410萬公頃）。②

3.生態(tài)危機

經(jīng)濟的高速增長導(dǎo)致大量能源和資源的耗費，同時將不計其數(shù)的污染物和廢棄物排放到生態(tài)環(huán)境中。空氣污染、水污染、固體廢棄物污染、資源衰竭無時無刻不在威脅著快速發(fā)展的西方工業(yè)社會。羅馬俱樂部的一份研究報告《增長的極限》得出重要結(jié)論，工業(yè)增長和科學(xué)技術(shù)發(fā)展具有嚴(yán)重的破壞性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。另一份研究也深刻揭示了西方工業(yè)社會面臨的窘境：“每當(dāng)一定的有效能量被消耗掉，周圍環(huán)境的混亂就會增加。現(xiàn)代工業(yè)社會巨大的能量流通，給我們居住的世界帶來了極大的混亂。技術(shù)現(xiàn)代化的進程越快，能量轉(zhuǎn)換的速度也就越高，有效能量就耗散得越多，混亂程度也就越大。”③

4.核危機

第二次世界大戰(zhàn)后期，美國在日本投下兩顆原子彈，不僅加速了戰(zhàn)爭的結(jié)束，還引起了全世界對核能的關(guān)注。由此，各國開始了核試驗，核軍備，核武器研發(fā)，同時也伴生著核危機和核事故。朝鮮戰(zhàn)場一度彌漫核陰云，古巴導(dǎo)彈危機更是接近了核戰(zhàn)爭的邊緣，中東核危機，切爾諾貝利核泄漏，這些讓人膽戰(zhàn)心驚的核危機和核事故使人們意識到核能不僅有巨大威力，同時存在巨大風(fēng)險。核的威脅不局限于一個國家或一個地區(qū)，也不僅僅停留在它爆炸的那一時，它帶來的巨大危害和風(fēng)險是全球性的，而且也是長期性的。當(dāng)代工業(yè)社會面臨著突然爆發(fā)核災(zāi)難的威脅。

制度設(shè)計的不合理導(dǎo)致了科學(xué)技術(shù)不受限制的發(fā)展，由此帶來了社會發(fā)展進程中一系列自然生態(tài)危機和風(fēng)險的出現(xiàn)。可以說，全球化進程中自然生態(tài)危機和風(fēng)險的加劇與對現(xiàn)代性的反思密切相關(guān)。這為我們?nèi)姘盐杖蚧尘跋碌默F(xiàn)代化發(fā)展提供了全新的視角，也為我們反思中國現(xiàn)代化過程中的自然生態(tài)風(fēng)險提供了有益的啟示。

二、目前我國自然生態(tài)風(fēng)險面臨的困境

中國是一個外源型后發(fā)展國家，由于中國現(xiàn)代化的特殊性——壓縮的現(xiàn)代化及當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的加速，目前的社會形態(tài)既不是純粹的傳統(tǒng)形態(tài)，也不是純粹的現(xiàn)代形態(tài)，而是一種混合形態(tài)，即歷時態(tài)的社會形態(tài)和共時態(tài)的社會生活并存。在全球化語境下，自然生態(tài)風(fēng)險類型呈現(xiàn)多樣性，“風(fēng)險共生”現(xiàn)象明顯，表現(xiàn)為歷時態(tài)的風(fēng)險類型共時態(tài)的存在，風(fēng)險相互疊加，交錯復(fù)合。在社會轉(zhuǎn)型的特殊背景和全球化的推進下，我國社會面臨的自然生態(tài)風(fēng)險源具有多元性，能源風(fēng)險、資源風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和核能風(fēng)險等大量呈現(xiàn)。各種風(fēng)險的涌現(xiàn)，使當(dāng)前中國社會面臨著自然生態(tài)風(fēng)險放大的諸多要素，自然生態(tài)風(fēng)險的能量還將進一步釋放，不管是風(fēng)險的范圍、主體、形式還是內(nèi)容都將呈現(xiàn)全面性、整體性、潛在性。當(dāng)前，我國社會自然生態(tài)風(fēng)險的困境集中體現(xiàn)在以下四個方面。

1.能源風(fēng)險凸顯

當(dāng)前，我國的能源風(fēng)險主要體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展對能源依賴程度加大，能源進口依賴上升，能源消費結(jié)構(gòu)變動。據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)：我國經(jīng)濟從2002年到2011年持續(xù)10年保持8%以上增速，對能源產(chǎn)生巨大需求，我國累計消費增量占世界總增量的53%，年均增速為世界的3倍。以石油為例，2012年我國原油表觀消費量47613萬噸，同比增長4.9%，對外依存度56.4%。④2012年，我國“高油價時代”的到來已經(jīng)成為人們的共識。對于未來能源的風(fēng)險狀況，國家發(fā)改委也進行了深入調(diào)研：預(yù)計2015年中國煤炭消費總量將高達(dá)38億噸左右，消費占比仍將高達(dá)63%，國內(nèi)石油消費增量幾乎全部要由進口滿足，對外依存度將擴大至61.4%，天然氣將達(dá)到2290億立方米，年均增長18.5%。⑤這就意味著“十二五”時期中國能源需求、能源消費彈性系數(shù)、能源進口依賴將繼續(xù)上漲，石油的對外依存度將大幅度提高。⑥可以預(yù)見，未來我國能源風(fēng)險更為嚴(yán)峻，煤炭、石油能源風(fēng)險將尤其突出。由于能源的快速消耗，導(dǎo)致國內(nèi)能源短缺嚴(yán)重，環(huán)境污染加劇，能源成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。

2.資源風(fēng)險加劇

中國的快速工業(yè)化嚴(yán)重依賴資源的大量消耗，國內(nèi)資源短缺，重要資源依賴進口。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，隨著近年來我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源消耗巨大，我國消費的化石燃料所排放的CO2已經(jīng)超越美國位居全球第一位（IPCC，2007）。我國人均水資源擁有量僅為世界平均水平的1/4，600多個城市中有400多個城市缺水，110個城市嚴(yán)重缺水。截至2012年，北京市人均水資源占有量不足200m3，僅為全國人均的1/10，世界人均的1/40，屬重度缺水地區(qū)。⑦我國耕地人均占有量僅為933.3㎡，不足世界人均水平的一半，全國666個縣人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）確定的0.8畝的警戒線。⑧鐵礦石、有色金屬、木材等資源嚴(yán)重依賴進口。此外，資本積累、勞動力投入以及生產(chǎn)率的提高也是推動中國現(xiàn)代化的重要資源，但近些年我國資本來源即儲蓄率下降、資本回報率下降、資本外流嚴(yán)重、勞動力過剩等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對中國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展帶來了巨大風(fēng)險。

3.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險加劇

處于社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不良，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。例如，森林資源和濕地面積減少，增加了災(zāi)害性氣候風(fēng)險；水污染和水體系統(tǒng)破壞，增加了依賴水體生存的生物減少和滅絕風(fēng)險；農(nóng)作物生長環(huán)境破壞，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量降低的風(fēng)險；有毒有害固體、氣體廢物排放，增加了人與其他生物的安全風(fēng)險等。另一方面，生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)功能減弱，產(chǎn)生功能性風(fēng)險。近些年，黃河、長江等發(fā)生洪澇災(zāi)害的次數(shù)不斷增加；北方地區(qū)旱災(zāi)不斷，沙塵暴、霧霾肆虐；南方地區(qū)高溫、多雨等現(xiàn)象加大了社會良性運行的風(fēng)險。資源無節(jié)制的開發(fā)，最終會導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境惡化。最新統(tǒng)計表明，我國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林積蓄量僅為世界平均水平的1/7。同時，全國的國土總面積中，沙化土地面積占了近1/5，水土流失面積占了1/3。⑨90%的可利用天然草原出現(xiàn)嚴(yán)重退化。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險將對中國社會的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定產(chǎn)生巨大壓力。

4.核能風(fēng)險顯現(xiàn)

受日本福島核泄漏事故的影響，人們開始普遍關(guān)注核能的開發(fā)和利用。中國核電從1970年開始發(fā)展，到2005年進入快速發(fā)展階段。盡管目前全球427座在運核反應(yīng)堆中中國只有14座，但截至2013年7月1日，中國在建的核電站數(shù)量占全世界在建機組總數(shù)的44%，為28臺。⑩這就意味著，我國正在為核電事業(yè)發(fā)展積極做儲備，未來我國將進入核電快速發(fā)展時期。但就目前而言，我國核電站布局、核安全相關(guān)法律法規(guī)、核電站的安全監(jiān)管、鈾燃料的可持續(xù)供給、核電領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、核電安全知識的普及和輻射防護教育培訓(xùn)等還沒有建立了一套嚴(yán)格、科學(xué)、合理的體系和機制。例如，核材料管制、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物管理方面的法律法規(guī)目前還沒有建立適合中國國情的安全法規(guī)體系，僅僅是參考國際通用的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置。核燃料的采掘、提純生產(chǎn)、運輸、發(fā)電、燃料的保存和后處理等過程也存在安全隱患。因此，我國核工業(yè)規(guī)模、核技術(shù)水平和能力、核安全與放射性污染防治等在發(fā)展的同時也潛存著一定的風(fēng)險。

三、我國自然生態(tài)風(fēng)險產(chǎn)生的根源

當(dāng)下我國自然生態(tài)風(fēng)險的諸多困境是由多方面原因造成的，究其根源，主要有以下三點。

1.經(jīng)濟發(fā)展到一定階段伴生高自然生態(tài)風(fēng)險

西方社會現(xiàn)代化進程揭示，任何一個社會發(fā)展到現(xiàn)代化的一定階段后，必然伴生自然生態(tài)風(fēng)險的增加，進入風(fēng)險社會。高自然生態(tài)風(fēng)險是風(fēng)險社會的重要特征。自然生態(tài)風(fēng)險是現(xiàn)代性的重要表征，是現(xiàn)代化的產(chǎn)物。我國在30多年的快速現(xiàn)代化進程中，經(jīng)濟高速發(fā)展。“文明和產(chǎn)業(yè)的整個發(fā)展，對森林的破壞從來就起很大的作用，對比之下，它所起的相反的作用，即對森林的養(yǎng)護和生產(chǎn)所起的作用則微乎其微。”B11在市場經(jīng)濟條件下，對資本的追逐和作用于自然生態(tài)的副作用是相伴相生的，資本作為具有無限度地追求最大剩余價值內(nèi)在沖動的經(jīng)濟發(fā)展要素之一，對自然生態(tài)的統(tǒng)制力極強，破壞性極大，是自然生態(tài)風(fēng)險加劇的主要根源。

2.自然生態(tài)消耗及補償制度的缺失

西方國家的現(xiàn)代化歷程表明了工業(yè)社會本身深刻的制度性危機，即工業(yè)進程中由于制度設(shè)計的不合理產(chǎn)生了種種“潛在的副作用”，但它又無法用工業(yè)社會已有的制度框架來解決這些“潛在的副作用”。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動生產(chǎn)率越來越高，商品生產(chǎn)越來越多，自然資源及能源消耗就越多，與之相伴的是碳排放量越來越多、環(huán)境惡化越來越嚴(yán)重。目前我國仍缺失珍惜自然資源和生態(tài)環(huán)境的法律制度保障，如果僅僅把自然生態(tài)系統(tǒng)看成是無生命、無意識、可以無償獲取和濫用的資源，那么，必然會忽視自然生態(tài)補償及生態(tài)平衡，從而引發(fā)自然生態(tài)風(fēng)險。

3.科技的“飛去來器效應(yīng)”

西方工業(yè)社會認(rèn)為科技是現(xiàn)代文明發(fā)展的重要手段，也是自然生態(tài)風(fēng)險加劇的重要原因之一。通過科技可以將自然生態(tài)呈現(xiàn)的自然力為人類所用，同時又不可避免地發(fā)揮其“飛去來器效應(yīng)”，即人們在通過科技創(chuàng)新漁利的同時，最終也會獲得風(fēng)險的回饋。科技既可以使自然力轉(zhuǎn)化為綠色環(huán)保、高效能的勞動力替代品，創(chuàng)造污染少且能滿足人類需求的豐富的使用價值或社會財富，又可以加速資本雇傭勞動力創(chuàng)造過度剩余價值，造成自然生態(tài)資源的惡性損耗、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的惡化。而科技帶來自然生態(tài)風(fēng)險的加劇是任何一個社會工業(yè)文明發(fā)展所無法避免的。

四、我國應(yīng)對自然生態(tài)風(fēng)險的出路

中國的現(xiàn)代化發(fā)展正處于全球化的時代背景下，中國現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的上述問題在西方工業(yè)化進程中同樣存在過。如果我們深入展開對自然生態(tài)風(fēng)險問題的研究，將西方社會積極應(yīng)對自然生態(tài)風(fēng)險的有益經(jīng)驗和敏銳的風(fēng)險意識應(yīng)用到指導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)與規(guī)避自然生態(tài)風(fēng)險的實踐中，對我國的現(xiàn)代化進程和中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展無疑有著重大的現(xiàn)實意義，也有助于我們在風(fēng)險社會理論的視閾內(nèi)將國際經(jīng)驗與中國具體國情相結(jié)合，走出真正適合我國社會應(yīng)對自然生態(tài)風(fēng)險之路。

1.調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略

能源發(fā)展戰(zhàn)略是國家能源安全的保障。調(diào)整中國現(xiàn)有能源發(fā)展戰(zhàn)略，需要將能源發(fā)展從“供應(yīng)導(dǎo)向型”向“需求導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。B12具體要做好下面三方面的工作：一是改革政府管理職能，強化需求管理。既要保證大型能源項目審批進一步科學(xué)化、合理化，又要確保能源統(tǒng)計與需求預(yù)測工作規(guī)范化、實用化。二是調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。一方面，通過技術(shù)研發(fā)，提高能源利用優(yōu)質(zhì)化與高效化，開源節(jié)流；另一方面，調(diào)整國內(nèi)資源配置，重點放在新能源的研發(fā)上，通過科技創(chuàng)新加強核能、水能、氫能源、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃滦颓鍧嵞茉吹拈_發(fā)，改變過度依賴煤炭資源的消費結(jié)構(gòu)。三是積極開發(fā)利用國際能源市場及新興經(jīng)濟體的作用，擴大石油進口，完善中國能源儲備體系。在國際原油貿(mào)易資源充裕、國際原油價格比較穩(wěn)定、中國進口原油經(jīng)濟合算的前提下，在國際能源市場尋找解決國內(nèi)能源供不應(yīng)求的出路，建立儲備應(yīng)急的國際合作機制。

2.完善國家資源管理戰(zhàn)略

國家資源管理戰(zhàn)略是國家有關(guān)資源博弈的制度安排，我們要著力構(gòu)建多重資源管理戰(zhàn)略。根本戰(zhàn)略之一是根據(jù)我國國情和資源稟賦，因地制宜，靈活管理。例如，在耕地資源方面，要立足有限耕地資源的現(xiàn)狀，加快耕地后備資源開發(fā)，加強現(xiàn)有耕地資源保障和生產(chǎn)能力保護。在水資源方面，要結(jié)合水循環(huán)的特點，從“開源”上重視徑流和非徑流性水資源，在“節(jié)流”上加強耗水管理。B13我們要通過制定法律制度保障落實國家資源戰(zhàn)略，設(shè)立專門的政府機構(gòu)，管理、引導(dǎo)相關(guān)資源機構(gòu)、企事業(yè)單位及個人，保障資源戰(zhàn)略落實；要通過規(guī)劃與投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等，優(yōu)化對保障性資源、礦產(chǎn)資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，加強交通運輸能力建設(shè)；要通過降低交易成本、風(fēng)險成本轉(zhuǎn)移、經(jīng)營成本補貼等，控制資源替代風(fēng)險；要通過加強戰(zhàn)略資源儲備，均衡優(yōu)化資源配置，防范出現(xiàn)資源短缺風(fēng)險。此外，我們還要加大力度對國內(nèi)資源勘查、重要資源產(chǎn)權(quán)與開采設(shè)計、替代資源研發(fā)及重要資源國際合作機制的建立等，確保戰(zhàn)略性資源能夠滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

3.加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險治理

加強我國生態(tài)環(huán)境風(fēng)險治理可以從下面三個方面著手：一是削弱資本對自然生態(tài)的統(tǒng)制力，建立自然生態(tài)消耗及補償制度。減輕資本作為具有追求最大剩余價值內(nèi)在沖動的對自然生態(tài)的消耗和束縛，通過健全制度保障自然生態(tài)補償及生態(tài)平衡。二是大力開展全民生態(tài)環(huán)境風(fēng)險教育。要讓人們意識到社會已經(jīng)進入世界風(fēng)險社會，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)成為我們必須面對的全球性問題，而且要認(rèn)識到科技是一把“雙刃劍”，特別是濫用科技引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，要強化環(huán)境保護意識，正確處理人與環(huán)境的關(guān)系，確保人與自然的和諧相處。三是建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理機制。通過建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分析系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險控制系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險補償系統(tǒng)，及時向社會發(fā)出預(yù)警信號，提供科學(xué)分析，合理分配生態(tài)風(fēng)險環(huán)境管理責(zé)任，構(gòu)建多元參與治理機制，有效地處理生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。四是強化國際交流與合作，采取靈活多樣的治理方式，共享生態(tài)環(huán)境風(fēng)險治理成果，走全球生態(tài)環(huán)境風(fēng)險治理之路。

4.建立核能安全機制

核能是一種清潔高效的能源，但核能的利用也伴生著很大風(fēng)險，所以一定要建立健全核能安全機制。我國在利用核能時要做到：一要進一步完善核電風(fēng)險控制機制及多邊國際合作機制。要完善我國核電廠運行風(fēng)險的管理控制、技術(shù)控制措施，通過先進的管理、技術(shù)手段保證電廠運行安全有序；要積極參與核能國際組織關(guān)于核技術(shù)研發(fā)的相關(guān)項目，在核安全、人員培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和信息共享等方面實現(xiàn)突破，共享國際核電風(fēng)險控制研發(fā)成果。二要健全核電安全、監(jiān)管法律法規(guī)。要通過改善國家法律、國務(wù)院條例和國務(wù)院各部委部門規(guī)章，完善核安全法律法規(guī)體系；要通過許可證制度和環(huán)境影響評價制度進一步深化對核設(shè)施的核安全監(jiān)管。此外，我們還要大力宣傳核安全文化，減少人們的核恐慌心理。通過核安全文化宣傳和核安全文化培訓(xùn)，建立保護人民身體健康、財產(chǎn)安全及生存環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的核安全機制。

五、結(jié)語

迄今為止，人們對自然生態(tài)風(fēng)險的認(rèn)識尚未達(dá)成共識，但有一點認(rèn)識是一致的，即風(fēng)險的概念和理論雖然還不太成熟，但它卻影響著人們的思維方式，培養(yǎng)了人們的反思意識。在全球化時代背景下，中國已進入風(fēng)險社會，因此我們要改變傳統(tǒng)社會的思維邏輯，要從全球化風(fēng)險視角下探求符合我國應(yīng)對自然生態(tài)風(fēng)險的出路。誠然，任何一種理論及其價值從提出到被人們認(rèn)識和接受，都需要一個過程。對我國自然生態(tài)風(fēng)險的解讀如果能夠從全球化這一更加宏闊的視閾出發(fā)，就會使我們能夠更加清醒地認(rèn)識全球化背景下我國自然生態(tài)開發(fā)和管理中存在的問題，更好地化解我國的自然生態(tài)風(fēng)險和理解自然生態(tài)管理創(chuàng)新的深層意蘊及對策選擇。

注釋

①[英]安東尼·吉登斯：《失控的世界》，周紅云譯，江西人民出版社，2001年，第18頁。

②[英]安東尼·吉登斯：《社會學(xué)》，李康譯，北京大學(xué)出版社，2009年，第786頁。

③[美]丁·里夫金、[美]特德·霍華德：《熵，一種新的世界觀》，呂明、袁舟譯，上海譯文出版社，1987年，第71頁。

④《以全球視野謀劃中國能源頂層設(shè)計》，《中國石油企業(yè)》2013年第3期。

⑤韓文科、楊玉峰：《中國能源展望》，中國經(jīng)濟出版社，2012年9月，第3—4頁。

⑥本文中提到的“十二五”時期均指2011—2015年。

⑦廖強等：《北京市水資源短缺風(fēng)險等級評價與預(yù)測》，《資源科學(xué)》2013年第1期。

⑧王浩等：《水土資源約束下保障糧食安全的戰(zhàn)略思考》，《中國科學(xué)院院刊》2013年第3期。

⑨蔣南平、向仁康：《中國經(jīng)濟綠色發(fā)展的若干問題》，《當(dāng)代經(jīng)濟研究》2013年第2期。

⑩Mycle Schneider，Antony Froggatt，Julie Hazemann.World Nuclear Industry Status Report 2013. http：//www.worldnuclearreport.org/-2013-.html/20130716msc-worldnuclearreport2013-1r-v4.pdf，pp.16—20.

B11[德]馬克思：《資本論》第2卷，人民出版社，2004年，第272頁。

B12韓文科、楊玉峰：《中國能源展望》，中國經(jīng)濟出版社，2012年9月，第13頁。

B13王浩等：《水土資源約束下保障糧食安全的戰(zhàn)略思考》，《中國科學(xué)院院刊》2013年第3期。

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