完善工作機制加強監(jiān)管教育

■天津市河西區(qū)司法局社區(qū)矯正安置幫教科科長陳洪彬

完善工作機制加強監(jiān)管教育

■天津市河西區(qū)司法局社區(qū)矯正安置幫教科科長陳洪彬

社區(qū)矯正安置幫教科科長陳洪彬

為深入落實《社區(qū)矯正實施辦法》，深入落實“兩院兩部”《社區(qū)矯正實施辦法》，加強社區(qū)矯正監(jiān)管教育工作，提高社區(qū)矯正監(jiān)管水平，最大限度消除安全隱患，維護社會穩(wěn)定，市司法局決定從今年開始，圍繞“執(zhí)法工作無違規(guī)違紀、監(jiān)管工作無脫管、社區(qū)服刑人員無再犯罪”的“三無”目標(biāo)，根據(jù)市司法局統(tǒng)一部署，結(jié)合全區(qū)的實際情況，從2014年2月至12月底，在全區(qū)開展社區(qū)矯正工作監(jiān)管教育安全年活動。現(xiàn)提出如下具體方案：

總體目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

開展社區(qū)矯正工作監(jiān)管教育安全年活動的總體目標(biāo)是：加強和規(guī)范社區(qū)矯正制度執(zhí)行、工作銜接、監(jiān)管措施和基層組織隊伍建設(shè)，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，嚴防發(fā)生社區(qū)服刑人員脫管和再犯罪，最大限度地發(fā)揮社區(qū)矯正維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。重點實現(xiàn)三大目標(biāo)：社區(qū)矯正工作人員開展社區(qū)矯正工作中無違規(guī)違紀行為，轄區(qū)內(nèi)無因監(jiān)管教育措施不落實造成社區(qū)服刑人員脫管事件發(fā)生，轄區(qū)內(nèi)無社區(qū)服刑人員再犯罪案件發(fā)生。

（二）主要任務(wù)

圍繞創(chuàng)建“社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育安全年”的總體目標(biāo)，要強化頂層設(shè)計在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善社區(qū)矯正執(zhí)法程序和各執(zhí)法環(huán)節(jié)；要筑牢基層基礎(chǔ)，強化社區(qū)矯正工作隊伍的執(zhí)法意識，提高執(zhí)法水平；要加大科技投入，創(chuàng)新執(zhí)法手段，切實提高監(jiān)管教育矯正質(zhì)量，有效預(yù)防和降低社區(qū)服刑人員脫管和再犯罪。

具體措施

（一）完善執(zhí)法程序

一是健全完善調(diào)查評估、病情復(fù)查、收監(jiān)執(zhí)行、動態(tài)研判等執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序規(guī)定和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。健全未成年人刑事案件社會調(diào)查評估工作程序。二是進一步規(guī)范社區(qū)服刑人員檔案執(zhí)行卷和工作卷格式及文書使用要求，統(tǒng)一全市未成年人社會調(diào)查評估案卷格式及社區(qū)服刑人員談話記錄、調(diào)查筆錄、詢問筆錄。做好社區(qū)服刑人員檔案管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，開展定期檢查。三是深入加強社區(qū)矯正理論調(diào)研工作，探索外國籍社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理。積極總結(jié)推廣個案矯正成果，做好社區(qū)矯正工作示范點的培育和建設(shè)。

（二）加大監(jiān)管力度

一是切實落實監(jiān)管措施。開展監(jiān)管安全排查走訪，做好研判分析，切實做好對重點人的監(jiān)控、管理。加強對社區(qū)服刑人員外出、進入特定場所的審批，從嚴控制。充分發(fā)揮矯正小組的作用，落實監(jiān)管責(zé)任。二是加強教育矯正幫困扶助工作。重點抓好對社區(qū)服刑人員的思想教育和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)其自覺遵紀守法。對思想波動大的社區(qū)服刑人員，要有針對性地開展教育疏導(dǎo)。對生活困難或者身體有殘疾、疾病等情況的社區(qū)服刑人員，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫困解難，幫助落實基本生活保障措施，使其安心接受社區(qū)矯正。三是完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。明確突發(fā)事件的應(yīng)急處置人員、處置程序和應(yīng)對措施，做到及早發(fā)現(xiàn)、及時控制、妥善處置。建立完善與公、檢、法等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的處置機制，確保對突發(fā)事件防范有力、處置迅速。加強對有關(guān)輿情的關(guān)注和監(jiān)控，妥善應(yīng)對，把影響降到最低限度。

（三）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)

一是完善執(zhí)法培訓(xùn)制度，形成“不想為”的自律機制。建立健全崗前要培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)要常態(tài)化的工作機制，有計劃、分層次地開展涉及執(zhí)法理念、政策法規(guī)、工作流程、業(yè)務(wù)技能等多方面理論與實務(wù)培訓(xùn)，強化執(zhí)法執(zhí)紀和廉潔自律意識，切實提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。二是完善執(zhí)法考評制度，形成“不敢為”的懲戒機制。加強對社區(qū)矯正工作目標(biāo)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，建立健全工作考核和責(zé)任追究制度，對政績突出的工作人員給予表揚和獎勵，對因重視不夠、措施不落實，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作開展不力，給社會帶來嚴重危害、造成惡劣影響的，嚴肅追究責(zé)任。三是完善銜接協(xié)作制度，形成“不能為”的監(jiān)督制約機制。建立健全法律文書送達回執(zhí)制度、社區(qū)服刑人員交接回執(zhí)制度、執(zhí)行情況通報制度、協(xié)作制度等。堅持聯(lián)席會議制度，建立依法規(guī)范、高效協(xié)調(diào)的銜接機制，實現(xiàn)社區(qū)矯正與審判、檢察監(jiān)督、公安的無縫對接，形成公正廉潔執(zhí)法合力。完善社會公示、公開等措施，自覺接受社會監(jiān)督，營造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。

（四）提升監(jiān)管科技化水平

一是在完善社區(qū)矯正監(jiān)督管理系統(tǒng)功能應(yīng)用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮動態(tài)系統(tǒng)功能優(yōu)勢，進一步規(guī)范手機定位管理手段，加強定位管理，確保及時掌握活動情況；在與檢察部門建立信息共享的基礎(chǔ)上，探索建立與法院、公安、監(jiān)獄等有關(guān)部門資源互通、信息共享的社區(qū)矯正信息監(jiān)管“大平臺”。二是探索利用人像、指紋識別系統(tǒng)與動態(tài)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范社區(qū)服刑人員報到、社區(qū)服務(wù)等執(zhí)法環(huán)節(jié)，切實堵塞執(zhí)法漏洞，確保嚴肅執(zhí)法。三是探索通過再犯罪風(fēng)險評估對社區(qū)服刑人員實施分類管理。

總體安排

社區(qū)矯正工作監(jiān)管教育安全年今年的活動，分為以下3個階段進行：

（一）動員部署階段

區(qū)司法局成立“安全年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、區(qū)司法局局長徐海燕任組長，區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、區(qū)司法局副局長鞠樹紅任副組長，制定下發(fā)活動方案并進行統(tǒng)一動員部署。區(qū)司法局社區(qū)矯正安置幫教工作管理科作為領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)機構(gòu)全面負責(zé)活動的組織推動落實。

（二）全面實施階段（4月1日至10月31日）

全區(qū)各級社區(qū)矯正工作組織要認真查找安全穩(wěn)定工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管手段和措施，把各項監(jiān)管工作落到實處。區(qū)司法局還將結(jié)合市司法局開展的“三無區(qū)縣”評比活動，開展以下兩項活動：

一是開展?fàn)巹?chuàng)社區(qū)矯正工作“三無司法所”評比活動。“三無”即：“執(zhí)法工作無違規(guī)違紀、監(jiān)管工作無脫管、社區(qū)服刑人員無再犯罪”，進一步強化社區(qū)矯正工作隊伍廉潔、公正、文明的執(zhí)法意識，發(fā)揮隊伍的主觀能動性，切實履行執(zhí)法職責(zé)，有效防止社區(qū)服刑人員脫管，降低再犯罪率。

二是集中開展懲治社區(qū)服刑人員違規(guī)違紀行為專項活動。聯(lián)合公安、檢察、法院等部門，針對社區(qū)服刑人員矯正期間違規(guī)違紀行為進行集中依法懲治，提升社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行措施的嚴肅性和威懾力，強化社區(qū)服刑人員安心接受監(jiān)管教育矯正的自覺性。

（三）檢查考核階段（11月1日至12月31日）

區(qū)司法局和各司法所要做好社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作自查和督導(dǎo)，總結(jié)好、提煉好、固化好成功的經(jīng)驗和做法，同時，要注意發(fā)現(xiàn)和樹立先進典型。全面迎接市司法局將對此項工作的檢查驗收，對活動中涌現(xiàn)出的達標(biāo)單位和先進個人進行表彰，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用。

工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要把開展社區(qū)矯正工作監(jiān)管教育活動作為維護社會大局穩(wěn)定的一項重要工程來抓，意義深遠，責(zé)任重大。要高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項工作的順利開展。

（二）嚴格落實責(zé)任

要按照“一把手負總責(zé)、誰分管誰負責(zé)、具體人員要擔(dān)責(zé)”的原則，進一步明確責(zé)任，落實分工。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好監(jiān)管工作的安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要狠抓防范措施的落實，經(jīng)常深入一線調(diào)研、督導(dǎo)，指導(dǎo)督促基層司法所抓好社區(qū)矯正工作。

（三）形成整體合力

加大協(xié)調(diào)工作力度，充分整合社會資源，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，共同做好社區(qū)服刑人員監(jiān)管工作，確保社區(qū)矯正工作秩序的持續(xù)安全穩(wěn)定。搞好媒體宣傳工作，及時報道本轄區(qū)工作進展情況和工作成效，正面回應(yīng)和發(fā)布應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息，努力將可能發(fā)生的涉及社區(qū)服刑人員重大惡性違法犯罪的影響控制在最小范圍，維護社會和諧穩(wěn)定。

孫悟群/攝