全面深化改革的新部署

劉永剛++姚冬琴++侯雋++趙明月++胡維佳++李勇

代表委員熱議本屆政府首份“年報”

3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。

這是黨的十八屆三中全會召開以后的第一份政府工作報告，也是本屆政府上任以后的第一個報告。這個報告要亮出本屆政府過去一年的工作單，同時也要對下一年的工作作部署，引起了兩會代表委員、社會各界，甚至海內外的廣泛關注。

經濟社會發展的新目標

報告

“今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。”

全國政協委員、中國人民銀行副行長潘功勝：

建議將“7.5%左右”的“左”和“右”的容忍度擴大

今年，政府工作報告適時給出了“7.5%左右”的合理區間概念。這一概念的提出對穩定市場預期起到了非常好的作用。實現這個目標有信心，但面臨境內境外很多復雜的形勢，要做出很艱苦的努力。

在經濟增長的動力方面，去年，消費對經濟增長的貢獻率是50%，投資貢獻率是54.4%，凈出口貢獻率是-4.4%。與過去兩年相比，投資的貢獻率在增長，其中，制造業投資比較疲軟，基礎設施和房地產投資占比大，經濟增長的動力結構對今年來說是很大的挑戰。此外，產能過剩、企業杠桿率過高、房地產、政府融資、影子銀行等都存在風險，但我不認為這些風險會對中國經濟構成系統性風險。

我建議，可以將“7.5%左右”的“左”和“右”的容忍度擴大，這樣有利于結構調整。

重要領域改革的新部署

報告

“進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。”

全國政協常委、恒大集團董事局主席許家印：

降房價需清理“雁過拔毛”式審批

深入推進行政體制改革，總理的報告講得非常堅決，特別強調進一步簡政放權。總理提到建立權力清單制度，清單之外的，一律不得實施審批。房地產行業的確有很多多余的審批，而且有一些是“雁過拔毛”式的。

我們去年統計過，恒大有投資項目的全國130多個城市的審批：從買地到竣工交樓，再到給小業主辦房產證，少的要蓋50多個章，多的要蓋110多個章。今年行政體制改革力度比較大，住建部在這方面也應規范和統一，哪些是該審批的，哪些是多余的審批，哪些甚至是“雁過拔毛”式的審批，需要全面進行清理。這項工作我認為是非常必要的，因為行政審批時間一拉長，成本就上去了，房價也就上去了。

老百姓關心房價，但是如果房價構成的幾個部分（地價、綜合造價、政府規費、稅收和企業利潤）不往下降，房價就沒法降。政府規費，每個城市也都不一樣，收費最少的37種，多的157種。說句不好聽的，亂收費太多。去年我們統計了一下，按平均值算，收取的規費大約占房價的11%。建議國家統一規范政府規費收取，取消不合理收費，降低房價。

總而言之，如果我們把地價控制得更好，政府規費降下來，稅收有一個更好的方式來防止個別項目暴利，這樣，房價的幾個構成部分就非常明確。只有這樣，建立長效的調控機制，降低房價，才能確保房地產市場的健康穩定發展。

報告

“在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發新的活力。”

全國政協委員、國家工商總局原局長周伯華：

簡政放權并不是減輕政府責任

在政府工作報告中，李克強總理肯定了2013年工商登記制度改革的總體思路，同時對今年的工作提出了新的要求。這項改革降低了創業的門檻，大大簡化了工商登記注冊手續，是政府簡政放權、轉變職能的重要方面。

改革后，企業只要拿到營業執照，就可以開始營業，只有涉及到國家安全和公民生命財產安全的經營活動，才需要政府審批。此外，新政策將企業注冊資本金實繳制改為應繳制，把資本金規模設定、監管的責任交給創業者。過去政府對資本金的監管非常困難，很難對企業應有的資本金規模進行準確的設定并強制企業執行，因此改革后，資本金規模設定及監管都由企業自己完成。

然而簡政放權、轉變政府職能并不是減輕政府責任，而是要加強事后監管，變行政監管為依靠法制手段與企業自身治理。目前我們正在建立信息公示網絡，所有企業在工商登記時，承諾的所有注冊條件，包括注冊資本金等，都要在網上進行公示，違背公示內容的企業將被列入警示、懲戒名單，性質惡劣的還將進入黑名單，受到相關法律制裁，這將加強企業自身治理，推動工商部門運用現代化的網絡監管手段達到高效監管的目的。

報告

“建立規范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防范和化解債務風險。”

全國政協委員、重慶市政府口岸管理辦公室副主任王濟光：

解決地方債，政策設計上存在一定的兩難選擇

毋庸諱言，在目前的政府目標考量體制下，解決地方政府債務快速增長問題仍然存在著較大難度，主要是中央政府在政策設計上仍然存在著一定范圍的兩難選擇：一方面，地方政府債務的快速積累已經成為影響中國宏觀經濟穩定的一個重大隱憂，需要中央政府制定多項措施來控制地方政府債務規模；但另一方面，中央政府仍然相當重視GDP增長，仍然需要地方政府在基礎設施、保障房和其他城鎮化建設及穩增長相關的投資方面發揮主導作用。這就需要相應的改革勇氣和決策智慧。

為切實降低地方政府債務增長的杠桿風險，我建議：一、加強地方政府融資平臺治理。二、強化地方政府融資平臺風險預警和監督機制。三、繼續深化政府財政體制改革。四、建立約束力強、透明度高的地方公債制度。五、改革地方政府政績考核機制，加快政府職能轉變。endprint

報告

“進一步擴展小微企業稅收優惠范圍，減輕企業負擔。”“讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、‘三農等實體經濟之樹。”

全國政協委員、福耀集團董事長曹德旺：

小銀行沒了后顧之憂，才能幫助小微企業

今年春節以后，我到沿海一個經濟發展情況不錯的城市去了解情況，這個城市小微企業的開工率只有約50%，一個原因是融資難，一個原因是招工難。小微企業如果不能正常開工，對經濟的危害是非常大的。小微企業是經濟的末梢神經，如果小微企業遇到經營困難，大企業也不可能獨善其身。

現在小微企業普遍存在融資難的問題，這也非常好理解，小微企業的貸款額常常只有幾萬、幾十萬元，商業銀行派業務員實地調查，可能連交通費等開銷都不夠。這個問題如何解決？我認為可以由規模較大的銀行提供資金，按現行的貸款基準利率，貸款給規模較小的銀行，這些小銀行往往吸納資金非常困難，解決了小銀行的這個顧慮，小銀行就可以招收業務員專門來為小微企業貸款，在現行基準利率的基礎上，可以適當提高利率，央行只要限定利率上限，例如基準利率的100%等等，其余可給小銀行充分的操作空間，這樣可有效解決小微企業的融資難問題。

報告

“增強各類所有制經濟活力。堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。”

全國政協委員、中石化董事長傅成玉：

要把市值作為國企價值衡量的重要標準

向深化改革要動力，使市場在資源配置中起決定性作用，這就要求政府的職能要轉變，國企的行為要轉變。職能轉變，就意味著市場能管的政府就不能管了，把審批去掉了。政府從審批轉變到監管上，這將帶來國有企業的深刻變化。國企的產能、資產、能力的釋放會比原來大得多。

一直以來，“保值增值”并不能完全反映國企價值情況，保值增值是賬面資產在增加，但這個資產是不是好資產？能不能實現價值？能不能兌現成現金？沒人知道。市值才是真正的價值。如果市場起決定作用，就要把市值作為價值衡量的重要標準。這將使我們的生產方式、經營方式發生變化。

中石化宣布油品銷售業務試點混合所有制，本質上是把資產變得更優。創造更大的生產力，就要解決以激勵機制、約束機制為主的經營管理體制不到位的問題。我們過去說的職工待遇能高、能低，實際一直沒做到；領導干部能上、能下，也做不到，政府放權，企業按市場走，就能做到。在企業管理結構和思維方式上產生徹底的變化，就會把企業增值效益再放大。

我們的改革，國有企業沒垮，公有制進一步發展了，民營企業也體現了國家的實力，民營企業發展了，國家活力出來了，再往前走，這二者結合還會創造更大的生產力。

擴大內需的新舉措

報告

“把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。”

全國政協委員、蘇寧控股集團董事長張近東：

改革將讓民企有更多機會共享紅利

總理在報告中提到，“改革是最大的紅利”，“以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革”。這讓我深感振奮，讓民營企業家對轉型升級充滿了信心。

報告中明確了以經濟領域改革為重點，涵蓋行政、財稅、金融、民生等全方位的改革舉措，并具體提到“把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點”。去年以來，教育、金融、電信等領域持續向民營經濟開放，包括蘇寧等19家企業獲得首批移動通信轉售業務牌照，并在互聯網金融領域推出多項創新產品，充分體現了改革的實際效果。相信隨著政府進一步破除體制壁壘，將為民營企業參與更廣闊領域的社會經濟建設創造機遇，加上擴大內需政策的落實，將給民營企業更多機會共享改革紅利。

此外，報告提到“要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力”，這將為物流快遞領域分享改革紅利創造條件。

轉型升級的新思路

報告

“產業結構調整要依靠改革，進退并舉。”“進，要更加積極有為。”“退，要更加主動有序。”

全國政協委員、香港永隆銀行董事長馬蔚華：

淘汰落后產能，不出現反彈很重要

轉型升級包括兩個方面，一方面是淘汰落后產能，搞活存量。要真正完成這些，不出現反彈很重要。過去一二十年，我們不斷淘汰小紡織、小鋼廠，但也不斷反彈，因此，政府工作報告提到的績效考核機制很重要。另一方面，轉型升級就要創新驅動，增加技術在GDP中的含量。我國以前低端制造業比較多，以后要更看重GDP的技術含量、競爭力和質量，提高新興產業的比重。尤其是要把眼光盯住大量成長性的、科技型小微企業，為把他們的科技成果變成生產力、GDP創造條件。轉型升級既靠國家也靠民間，既靠大企業也靠小微企業。這樣，我們的GDP將更有競爭力。

全國政協委員、合眾人壽董事長戴皓：

支持中醫藥創新刻不容緩

加快結構調整既是醫藥行業轉變發展方式、培育戰略性新興產業的緊迫任務，也是適應人民群眾日益增長的醫藥需求，提高全民健康水平的迫切需要。近年來，人民群眾對中醫藥的需求日漸升溫，中醫藥在國家應急和醫改中的獨特優勢逐步顯現；與此同時，西方國家和藥業巨頭通過立法、認證、中藥配方專利化等方式，企圖搶奪中醫藥標準制定、知識產權和未來市場制高點。加快我國中醫藥發展日益成為關系民族自信、國家安全和國際競爭的戰略問題。

我認為，發揮民族中醫藥優勢，支持創新型獨家品種加快發展，刻不容緩。第一，應進一步加大國家財政資助力度，加強以企業為主體的中藥新藥創新體系建設。第二，加快新藥審批速度，優化新藥審批流程，加快企業自主創新成果的產業化進程。第三，從國家層面支持中藥保護產品、中藥專利產品獲得更大的利潤空間，使生產企業能有更多的資金投入于中藥研發。endprint