2014年反腐，老虎繼續(xù)打，打虎者也要被監(jiān)督

王紅茹++董顯蘋++黃斌

從2013年起，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把反腐敗斗爭的重要性和緊迫性提到新的高度，作出了一系列重要部署：從改革黨的紀律檢查體制，到巡視制度全覆蓋；從八項規(guī)定，到探索實行官邸制；從制定防止“裸官”管理規(guī)定，到分解一把手權(quán)力等。堅持“老虎蒼蠅一起打”，疾風(fēng)暴雨般的反腐行動，振聾發(fā)聵……

2013年的反腐行動注定要寫進歷史。人們更為期待，2014年反腐利劍將要指向何處。

2013年所打大老虎是過去25年平均數(shù)的5.25倍

十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)密集發(fā)聲反腐。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話中指出，“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國，全黨必須警醒起來。”

中央政治局常委、中央紀委書記王岐山也在此次會議上表示：“要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持有案必查、有腐必懲”。

在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的一系列重要部署下，各地積極響應(yīng)，反腐成效斐然。

根據(jù)中紀委監(jiān)察部官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，自八項規(guī)定實施以來，2013年全國共查處違反中央八項規(guī)定的問題24521起，處理30420人，其中給予黨政紀處分人數(shù)為7692人。

在習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出的“老虎和蒼蠅一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”的“動員令”下，老虎們“無處藏身”。

近日，中國社科院法學(xué)所和社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國法治發(fā)展報告No.12（2014）》稱，根據(jù)中紀委公開的數(shù)據(jù)，2013年查處的公職人員中，共披露有123人的詳細信息。這123人中，有31名涉嫌違紀違法的中管干部（即中央管理的干部，一般多為部級干部）已結(jié)案處理和正在立案檢查，其中，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、王素毅、李達球、童名謙、楊琨、齊平景等8人涉嫌犯罪已被移送司法機關(guān)依法處理；正在立案調(diào)查的有蔣潔敏、李東生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐、郭有明、陳安眾、楊剛、王永春、許杰、戴春寧等。

中紀委公布的更為詳細的數(shù)據(jù)顯示，在這123名被查處公職人員中，省部級（含副職）27人，占22.0%；廳局級（含副職）人數(shù)最多，為70人，占56.9%；縣處級（含副職）26人，占21.1%。

從公布的數(shù)據(jù)看，被查處的中管干部有31人，其中，省部級27人，還有4個到底是何許人、什么原因，目前還不得而知。但是根據(jù)已經(jīng)公布的數(shù)字，意味著平均一個月有兩位部級（含副職）“落馬”，每個月有6名廳局級（含副職）官員“中槍”。

中國社科院法學(xué)研究所副所長莫紀宏長期關(guān)注中國反腐動向，他對從1987年到2012年這25年間查處的高官進行過粗略統(tǒng)計：1987年1月至2012年12月，查處的部級以上官員共計145名，其中包括3名政治局委員、1名副委員長。25年間，平均每年落馬5.8個，最多的是2000年16人，1988、1993、1999年三個年份沒有，10人以上的年份有6個。2013年31人相當于過去25年平均數(shù)的5.25倍。

“這充分說明2013年反腐的效率和質(zhì)量都提高了，在‘老虎、‘蒼蠅一起打方面，對‘老虎抓得是比較嚴。”莫紀宏接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，可以說2013年中央紀委監(jiān)察部突出了工作重點，把主要精力放在大案要案上面，取得了突出成績。

中央巡視組發(fā)現(xiàn)有價值的線索比過去增加5倍

盤點2013年大案要案，第一大案無疑是薄熙來案。薄熙來案，從立案偵查、審查起訴、提起公訴到開庭審理，再到法院宣判，整個過程彰顯了法治精神和司法正義。

全國人大代表、江西省委書記強衛(wèi)向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“習(xí)近平同志強調(diào)堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，再次表明了今后中央懲治腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度。我們要堅持有腐必反、有貪必肅，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個就堅決查處一個。任何人都不能低估黨反腐敗的堅強決心，都不要對違紀違法抱有僥幸心理，一定要記住‘手莫伸，伸手必被捉。”

在2013年懲治的諸多腐敗案件中，中央巡視組所起的作用不可小覷。據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站透露，2013年，10個中央巡視組先后分兩輪對20個地方、部門和企事業(yè)單位展開巡視，“尋虎找蠅”，發(fā)現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀違法問題線索，其中有價值的線索比過去增加了5倍。

值得關(guān)注的是，被查處的腐敗公職人員中，司局級占多數(shù)。司局級，在普通人印象中，雖然不是黨的高級干部，但卻是掌握實權(quán)的職位，之前河南交通廳5任廳長“前腐后繼”落馬4人，就是印證。

“像交通局、公安局等，這些都是掌握某一個領(lǐng)域的實權(quán)部門，權(quán)力比較實，腐敗的風(fēng)險就比較大。”北京合川律師事務(wù)所律師鄒瑾向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“在那個位子上就有人給你送錢，所以沒辦法，自己要是沒有抵抗力，就防不勝防。”

除了中央巡視組，去年紀檢監(jiān)察機關(guān)著力拓展的“網(wǎng)絡(luò)舉報”，也是腐敗案件線索的重要來源渠道。紀檢監(jiān)察機關(guān)不僅推動人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等國內(nèi)主要新聞和商業(yè)網(wǎng)站在首頁開通“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)”，還推動地方紀檢監(jiān)察機關(guān)開通舉報網(wǎng)站或舉報電子郵箱，形成中央、省、市、縣四級統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)舉報體系。

“網(wǎng)絡(luò)舉報”的成效有目共睹。在強大的“網(wǎng)絡(luò)舉報”布局下，去年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報195萬件（次），其中網(wǎng)絡(luò)舉報38.69萬件（次），占總數(shù)的19.8%。

“中央巡視組”和“網(wǎng)絡(luò)舉報”雙管齊下，使得腐敗案件來源的線索得以進一步拓展。2013年，紀檢監(jiān)察機關(guān)給全國人民交上了一份滿意的反腐成績單。

針對2013年的反腐成效，強衛(wèi)向《中國經(jīng)濟周刊》表示，堅定不移懲治腐敗、科學(xué)有效預(yù)防腐敗，既是建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要內(nèi)容，也是有力保障。“如果腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，腐敗分子為所欲為，良好政治生態(tài)就無從談起。要有以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。”endprint

2014年或?qū)⒃囆行氯喂毴藛T財產(chǎn)公開

隨著官員的紛紛落馬，人們在拍手稱快的同時，也在思考：2014年如何進一步鏟除“老虎”、“蒼蠅”滋生的土壤？

王岐山在1月13日召開的第十八屆中央紀律檢查委員會第三次會議上講話時指出：“當前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜。”他在報告中提到2014年反腐敗工作主要任務(wù)時，第一條就提出要“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”，其中包括“推進黨的紀律檢查體制機制改革和創(chuàng)新”、“改革和完善紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)”、“改進中央和省區(qū)市巡視制度”等。

莫紀宏對上述反腐制度創(chuàng)新的理解是：“第一是要加強紀檢監(jiān)察工作體制，要一體化。辦案權(quán)上移，避免出現(xiàn)過去同級的紀檢部門不能有效監(jiān)督同級黨委成員的情況。第二可能要在組織體制上，中央紀委要對省一級的紀檢書記、各個部委或中央企業(yè)的紀檢組長實行直接領(lǐng)導(dǎo)，提高權(quán)威性，畢竟監(jiān)督者也要被監(jiān)督，通過設(shè)立相應(yīng)的機制，避免像金道銘作為紀檢干部本身犯錯誤的情況。第三還是要堅持打老虎。”

據(jù)記者了解，在具體操作層面，中紀委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)27個職能部門，與原來相比增加了兩個負責(zé)案件工作的紀檢監(jiān)察室。10個紀檢監(jiān)察室的職能分工明確，4個室負責(zé)中央國家機關(guān)和國有大型企業(yè)的紀檢監(jiān)察，6個室分別負責(zé)華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀檢監(jiān)察。隨著中央懲治腐敗力度的不斷增大，“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不易腐”的保障機制將加快形成。

全國人大代表、安徽省人民檢察院檢察長薛江武向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“現(xiàn)在紀委的系統(tǒng)管理有點類似于垂直化，巡視組的工作重點也發(fā)生了變化，以前還要巡視經(jīng)濟，關(guān)注GDP，現(xiàn)在就是發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀線索。”

值得關(guān)注的是，中國社科院近日發(fā)布的《中國法治藍皮書（2014）》稱，公職人員財產(chǎn)公開作為新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項的公開制度在2014年將有所突破，或?qū)⒃诓糠值貐^(qū)率先試點，或先從新任公職人員單軌制試點，再過渡到所有公職人員的雙軌制。相關(guān)人士解釋稱，新任公職人員公開財產(chǎn)涵蓋范圍較小，涉及的利益關(guān)系相對簡單，比較容易推進。

在我國，財產(chǎn)申報制度早已有之。我國已經(jīng)頒布實施的申報制度主要有：1995年的《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》、2001年的《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。

毫無疑問，財產(chǎn)申報制度對抑制腐敗具有強大的警示作用，鄒瑾律師分析認為，主要是因為根據(jù)申報內(nèi)容可以看出一個公務(wù)員的持續(xù)消費水平是否與其之前或現(xiàn)有的收入水平相匹配，便于及早發(fā)現(xiàn)潛在的腐敗行為。

從規(guī)定看，財產(chǎn)申報的內(nèi)容不可謂不全。不僅涉及不動產(chǎn)、子女家屬擁有股票基金房產(chǎn)的情況，還有出國情況、配偶子女婚姻變動情況等。目前，除了沒有現(xiàn)金持有量的申報，該申報項目都已申報。知情人士透露，現(xiàn)金持有量沒有申報，主要跟我國現(xiàn)行的財產(chǎn)制度還沒有完全建立起來有關(guān)。

據(jù)記者了解，目前，我國的處級以上干部每年都要申報，而局級干部施行的是內(nèi)部公開申報，對于局級干部申報之后的申報材料還要進行檢查。

“下一步要加強誠信申報，從新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部開始，可能要對申報的內(nèi)容進行核查、抽查；但也不是所有人都查，可能是在特定范圍內(nèi)進行抽查，這樣就可以約束當事人的申報行為。”莫紀宏說。

《政府工作報告》談“反腐”

（2013年）全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風(fēng)”，嚴格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%。加大廉政建設(shè)和反腐工作力度， 一批違法違紀分子受到懲處。

所有公務(wù)員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責(zé)，真正當好人民公仆。

各級政府必須厲行節(jié)約，反對浪費，堅持過緊日子。要嚴格執(zhí)行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增。啟動公務(wù)用車制度改革。加強行政監(jiān)察，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。加大審計和審計結(jié)果公告力度。今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，堅決查處腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法嚴懲、決不姑息。endprint