混合所有制改革要有節奏，不是一股腦兒推進

姚冬琴

國有企業改革已經進入攻堅階段，而發展混合所有制經濟是深化國有企業改革的“重頭戲”。這場戲如何唱好有待各方努力。

3月5日，在回答《中國經濟周刊》關于“是否愿意參股如中石化、中石油這樣的大型國企”時，全國政協委員、福耀玻璃工業集團有限公司董事長曹德旺打了個形象的比喻：“你抓一頭鯨扔到鍋里，叫我撒一把鹽巴下去，我沒有那么多錢買鹽巴啊。”曹德旺坦言，“它的本錢太大，我的太小。比如說它增資，動輒增資1000億，我能占多少股份呢？我沒有錢，我也不敢。”

當聽聞記者轉述曹德旺“不敢”參股中石化的表達，全國政協委員、中國石化集團公司董事長傅成玉對《中國經濟周刊》說，國企和民企之間溝通不夠，信息不對稱。

在推進混合所有制改革中，存不存在國企、民企“誰主誰輔”呢？

全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌就帶來了一份《關于以民企為主導加快發展混合所有制經濟的提案》。郭廣昌建議，為更快、更好發展混合所有制經濟，建議應逐步形成以民營企業為主導的混合所有制模式。在競爭性領域的混合所有制企業，建議國家明確民營資本在經營中占據主導地位，讓民資充分發揮市場化的管理手段，改變部分國企低效的經營決策和人員管理方式。

混合所有制改革到底怎樣推進？哪些領域先推進？國資委正在研究、完善的關于進一步深化國有企業改革的意見，其主要內容是什么？帶著這些問題，《中國經濟周刊》記者在兩會現場專訪了全國政協委員、國務院國資委副主任黃淑和。

《中國經濟周刊》：有人認為，國有經濟、國有資本已經退到不能再退的地步。混合所有制改革是“國資退，民資進”嗎？

黃淑和：我覺得不應該這么說。混合所有制改革是國有資產布局結構的調整，是企業國有資產的重組整合，是利用民間資本來發展國有資本的一個機會。混合所有制改革的意義在于，一是用少量的國有資本吸引更多的民間資本，來放大國有資本的功能。多種資本形成優勢，有利于企業的發展。更重要的目的在于，國企引入戰略投資者，形成好的組織框架，完善治理結構，建立起適應市場競爭的企業運行機制。將來國有企業的發展，必須走市場化、國際化之路，否則沒有出路。

《中國經濟周刊》：央企母公司層面的混合所有制改革目前進展緩慢，如何破題？

黃淑和：如何破題，首先有一個前提，哪些領域需要國家控制，這些（需要國家控制的）領域不可能完全放開。控制的方式有三種：第一是國有獨資，但現在來看，會實行國有獨資的企業是極少的；第二是絕對控股；第三是相對控股。

下一步，我們推進國有企業股權多元化改革、發展混合所有制經濟的基本思路是：加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優化國有企業股權結構。主要采取以下四種形式：其一，涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業，可采取國有參股形式或者全部退出。

《中國經濟周刊》：在混合所有制企業中，國資占多少比例如何確定？

黃淑和：具體每一個企業，國資股權比例到底是多少，首先要考慮該企業在國家戰略中處在什么位置，國家對它要不要控制，控制到什么程度；第二是根據企業發展需要，包括機制需要、資金需要，來確定股權比例。

在具體實施中，要分類進行研究，分類提出改革措施，絕對不能搞“一刀切”，要實行“一企一策”。

《中國經濟周刊》：這個“策”由企業提出嗎？

黃淑和：在混合所有制改革方案定了以后，企業自己提出來，什么樣的股權結構比較好。但作為出資人，國務院國資委要考慮國家的需要，這個企業在國民經濟中處于什么地位，由此提出國資占多少股權更合理。

曾經有幾個國企一把手就此事來問我。我總的想法是，所占股權盡可能地降低下去，只要相對控股就可以了。為什么呢？我的想法是，國資降低股權比例，就是為了引入更多有信用、有實力的戰略投資者，目的是完善公司治理結構。

我們關于混合所有制改革的相關方案還要上報，現在總的原則就是，有一些明確要推進混合所有制改革的，先往前推。容易干的先干。

《中國經濟周刊》：哪些領域會率先放開？

黃淑和：電力、電信、石油、石化、鐵路，都可以放開，發展混合所有制經濟。這些領域，國家下一步可能要進一步放開，包括資源開發。

《中國經濟周刊》：混合所有制改革過程中有哪些難點？

黃淑和：坦率地說，國企改革需要配套改革，但我們現在感覺，配套改革還是非常遲緩。比如說“三項制度（即勞動、人事、分配）改革”，是最基礎的改革，但現在國有企業好多都面臨改不下去。同樣產品、同等條件，民營企業千把人就能干，國企要好幾千人才能干，這些富余的人，為了社會穩定，國企往往又很難把他們裁掉。“三項制度改革”都做不到，其他改革怎么深化？還有，國有企業歷史包袱太重，還有大量歷史遺留問題尚未解決。再比如，新三會（股東會、 董事會 、監事會）與老三會（黨委會、職代會、工會）的關系怎么處理？西方國家國企不存在這些問題，中國國企就存在。

《中國經濟周刊》：有政協委員提出，形成以民營企業為主導的混合所有制模式，您怎么看？

黃淑和：那不一定。要根據國家需要，需要國家絕對控制的領域，國有資本絕對不會放開控制權。有一些充分競爭領域，民資可以干的，留給他們更大的空間。有些領域，出于國家發展的需要，即便不掙錢，國企也得干，但民資絕對不干。放開領域要有節奏地放，不是一股腦兒全放。

將來，在中國企業走出去的過程中，國資和民資可以攜起手來，共同向海外發展。

國企、民企老總對話“混合所有制改革”

曹德旺：

參股國企，我沒有錢，我也不敢

《中國經濟周刊》：在當前推進混合所有制改革中，讓您參股國有企業，比如中石化、中石油，您會愿意嗎？

曹德旺：我沒有錢，我也不敢。它的本錢太大，我的太小。它說增資，比如動輒增資100億，我能占多少股份呢？你抓一頭鯨扔到鍋里，叫我撒一把鹽巴，我沒有那么多錢買鹽巴啊。”

傅成玉：

你熱情不高，是因為咱們溝通不夠，我本身也有缺點

《中國經濟周刊》：當前民企對走混合所有制道路熱情不高，您認為是什么原因？

傅成玉：第一，國企和民企之間溝通不夠，信息不對稱，民企往往認為國有企業管理水平不高；第二，國企本身的確有其缺點。沒有缺點為什么要改革呢？改的目的就是把它的劣勢去掉，把市場機制、把民營企業好的機制學過來。

《中國經濟周刊》：國資委副主任黃淑和提出，國有企業發展混合所有制實行“一企一策”。這個“策”是由企業自己提出嗎？

傅成玉：肯定嘛，企業不提，誰能替你提啊，誰懂你企業啊，只有企業自己提。

《中國經濟周刊》：中石化已經提出自己的混合所有制改革之“策”了嗎？

傅成玉：對。企業的發展階段、現狀不一樣，宏觀政策上可以統一，但微觀上不可以。

《中國經濟周刊》：此前，中國石油西氣東輸三線工程中，民營資本“打包”參股，您對此有何看法？

傅成玉：為什么要打包，因為它（民營資本）體量太小了，（重大項目）一投幾千億，你投一億、兩億，不可能每個都分別去談哪。這是一個好方法。endprint