上海自貿(mào)區(qū)不會(huì)沖擊香港

劉永剛

他的提案曾被中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲贊賞“很有新意”。

他曾與102位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提出《關(guān)于調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，設(shè)立廣東“潮汕新區(qū)”或?qū)⑸穷^特區(qū)擴(kuò)大到潮州、揭陽(yáng)為“潮汕特區(qū)”的提案》。

身邊的工作人員坦言，他對(duì)于潮汕地區(qū)的發(fā)展和香港的未來(lái)頗有情結(jié)，“60歲的老人，天天為這些事情奔波，我們都很佩服?！?/p>

他是陳經(jīng)緯，現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中華全國(guó)工商聯(lián)副主席、香港經(jīng)緯集團(tuán)董事局主席。

陳經(jīng)緯告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，由于種種客觀原因，潮汕地區(qū)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有一點(diǎn)進(jìn)步，但還不盡如人意，“去年由我提出的關(guān)于潮汕新區(qū)的提案在社會(huì)上得到了海內(nèi)外潮汕鄉(xiāng)親的支持?！?/p>

“國(guó)家發(fā)改委之后給102位政協(xié)委員做出了一個(gè)回函。因?yàn)檫@個(gè)提案涉及的問(wèn)題非常復(fù)雜，所以發(fā)改委要進(jìn)一步做深入調(diào)查研究，然后把可行性調(diào)研報(bào)告做出來(lái)?，F(xiàn)在政府有關(guān)部門還在繼續(xù)做這方面的調(diào)研。”陳經(jīng)緯表示。

全國(guó)兩會(huì)上，陳經(jīng)緯再次建議，在習(xí)主席提出的建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想指引下和廣東省委、省政府的重視下，制定關(guān)于華僑經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的規(guī)劃，重新挖掘、整合資源，凝聚僑心、僑智、僑力，在汕頭籌建華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上形成合力，建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”重要平臺(tái)。

他建議，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市合并設(shè)立“潮汕新區(qū)”，或是三市合并為“潮汕市”。

在陳經(jīng)緯看來(lái)，之所以要呼吁設(shè)立“潮汕市”是因?yàn)槟壳按嬖谥T多的“不合理”。

歷史上，潮汕地區(qū)地理位置優(yōu)越，毗鄰港澳、面向臺(tái)灣，汕潮揭有著超過(guò)500公里的綿長(zhǎng)海岸線，多優(yōu)良港灣，自古為中外尤其是中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的重要商貿(mào)口岸。

“改革開(kāi)放以來(lái)，潮汕三市雖有一定發(fā)展，但總體上發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)總量在廣東全省嚴(yán)重滯后。2013年，潮汕三市人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為2.8萬(wàn)元，不足全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值的一半?！标惤?jīng)緯認(rèn)為，潮汕經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，與三市分治的行政格局關(guān)系重大。盡管潮汕三市土地面積共計(jì)超過(guò)10918平方公里，是深圳特區(qū)面積的5倍多，在地域面積和經(jīng)濟(jì)總量上都具一定規(guī)模，但自上世紀(jì)90年代初大汕頭市被拆分為汕頭、潮州、揭陽(yáng)三塊以來(lái)，行政區(qū)劃壁壘讓原本一體的資源被割裂，各自為政的三市惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，使得整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，且基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重落后，難以形成僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)和有效對(duì)接外來(lái)投資的發(fā)展平臺(tái)。

陳經(jīng)緯直言，“在現(xiàn)有行政架構(gòu)下，管理體制創(chuàng)新不足，投資服務(wù)環(huán)境發(fā)展滯后；三市各掃門前雪、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象加劇，能量?jī)?nèi)耗、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。”

他舉例說(shuō)，2011年建成的潮汕機(jī)場(chǎng)位于揭陽(yáng)市區(qū)榕城區(qū)登崗鎮(zhèn)，是汕潮揭三市的地理中心，其建設(shè)初衷是停用汕頭軍民共用機(jī)場(chǎng)，新建機(jī)場(chǎng)為三市共用。如果三市合并，則其選址和布局非常合理，可有效服務(wù)三市。然而在現(xiàn)有行政格局中，三市之間卻因此矛盾重重，汕頭因此而成為全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

近年來(lái)，廣東省委、省政府和潮汕三市已意識(shí)到發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了潮汕三市同城化發(fā)展思路。然而，要從根本上改變潮汕地區(qū)當(dāng)前的困境，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源的深度整合，離不開(kāi)三市間行政壁壘的徹底打破，否則諸多設(shè)想最終都難以落到實(shí)處。

滬港之間會(huì)形成

“水漲船高”的良性效應(yīng)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“上海自貿(mào)區(qū)”）自去年9月正式掛牌成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)界關(guān)注和熱議的一個(gè)焦點(diǎn)就是上海自貿(mào)區(qū)政策及其發(fā)展對(duì)香港的影響，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

陳經(jīng)緯：香港反對(duì)派刻意制造輿論后，在市民中始終存在一種憂慮：上海自貿(mào)區(qū)會(huì)對(duì)香港帶來(lái)巨大威脅，香港會(huì)失去國(guó)際金融中心的地位和低稅率吸引力優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，上海、香港是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的重要兩極，滬港能否形成良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定均有特別意義。

從歷史發(fā)展看，中國(guó)30多年改革開(kāi)放以來(lái)的每一個(gè)重要階段，香港都積極參與其中并分享到豐盛的成果，自貿(mào)區(qū)政策啟動(dòng)及新一輪深化改革開(kāi)放在中國(guó)的全面推進(jìn)是大勢(shì)所趨，香港順應(yīng)國(guó)家深化改革開(kāi)放思路，積極調(diào)整爭(zhēng)取抓住新的發(fā)展機(jī)遇，那么，滬港之間的關(guān)系就不是“零和博弈”，反而會(huì)形成“水漲船高”的良性效應(yīng)，香港一如既往會(huì)成為改革的受益者。

從現(xiàn)實(shí)狀況看，較之以“境內(nèi)關(guān)外”定位的上海自貿(mào)區(qū)，香港始終有自己不可替代的角色，一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)完全可以容納、也應(yīng)該可以形成兩個(gè)或多個(gè)金融中心。香港多年累積的全境域高度開(kāi)放的自由貿(mào)易制度、與國(guó)際接軌的法律體系、高效的金融與服務(wù)設(shè)施、具有國(guó)際視野和成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的金融和服務(wù)人才群體，都是香港難以被取代的優(yōu)勢(shì)所在。香港企業(yè)和專業(yè)人士比世界任何地方的同行，更熟悉內(nèi)地市場(chǎng)，也更有條件把握這個(gè)機(jī)會(huì)，在對(duì)上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展發(fā)揮正面的影響中，進(jìn)一步鞏固香港先行者的優(yōu)勢(shì)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您有哪些具體建議？

陳經(jīng)緯：明確建立滬港兩地互惠互利合作共贏戰(zhàn)略，共同打造中國(guó)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”雙向平臺(tái)。滬港合作將不僅有利于兩地提升各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，相互扶持應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，而且有利于提振兩地對(duì)開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放新局面的信心。另外，由上海市政府、自貿(mào)區(qū)主管部門、上海市工商聯(lián)與香港投資推廣署、香港中國(guó)商會(huì)等多方聯(lián)合組成合作機(jī)構(gòu)，集結(jié)官民雙方力量，建立制度性長(zhǎng)期雙向交流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作平臺(tái)。

在政策上精心銜接。香港有一整套適應(yīng)于完全開(kāi)放的金融市場(chǎng)的成熟制度體系、法律制度以及清晰的產(chǎn)權(quán)界定、規(guī)范的交易平臺(tái)和解決糾紛的機(jī)制等，值得上海學(xué)習(xí)與借鑒。兩地在政策制定上要精心對(duì)接、趨利避害、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互激勵(lì)、共同發(fā)展。

在具體實(shí)踐中注重發(fā)揮示范效應(yīng)。香港作為國(guó)際金融中心的精髓就是投資貿(mào)易的格局，最大程度適應(yīng)投資貿(mào)易便利化。上海自貿(mào)區(qū)也應(yīng)從這個(gè)大局出發(fā)，作為先行先試的改革試驗(yàn)田，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更高層次、更高水平上融入全球經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，才具有全國(guó)性戰(zhàn)略意義。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有評(píng)論認(rèn)為，在上海自貿(mào)區(qū)中引入負(fù)面清單策略，從目前公布的負(fù)面清單來(lái)看，略顯過(guò)長(zhǎng)。您怎么看？

陳經(jīng)緯：負(fù)面清單確實(shí)過(guò)長(zhǎng)，但負(fù)面清單是隨時(shí)變化的。負(fù)面清單剛開(kāi)始就是很明顯，但隨著發(fā)展需求，企業(yè)向政府提出申請(qǐng)，清單會(huì)逐漸減少。endprint