經略海洋亟須頂層設計

姚冬琴+張燕

黨的十八大報告提出“海洋強國”的理念。報告指出，要提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。去年7月，習近平總書記在主持中共中央政治局就建設海洋強國研究進行第八次集體學習時指出，要進一步關心海洋、認識海洋，經略海洋。

今年兩會，“建設海洋強國”也成為代表委員們討論的熱點話題之一。全國政協委員、中國銀行監事，中國東方資產管理公司原總裁梅興保除了圍繞金融業發表建議，還撰寫了一份在他看來“更重要”的提案——《抓緊制定國家海洋發展戰略》。

“海洋的科學開發和有效利用，是中國夢的組成部分。海洋的開發、保護、利用，涉及到經濟、政治、科技、環保、外交、軍事等多個方面，在戰略層面需要中央政府加強領導，各有關方面和地方政府通力協作，各負其責?！泵放d保對《中國經濟周刊》說。

梅興保告訴記者，他參加了由全國政協經濟委員會組織的關于海洋經濟的調研活動，跑遍了沿海幾乎所有的省份。“海洋生產總值大體占我國國內生產總值的10%。海洋已經成為我國經濟發展的戰略運輸通道和‘生命線。大陸對外貿易總量的30%、石油進口的80%，臺灣石油進口的幾乎全部，都經過南沙海道運輸。海洋還蘊藏著巨大的能源。海洋問題可以說是牽一發而動全身，涉及到經濟、外交、軍事、環保等各種問題，與國家發展的全局息息相關。我希望可以通過提出建議和意見，把海洋問題納入國家發展戰略來進行謀劃?！泵放d保說。

沿海省份普遍填海造地

缺乏統一規劃

《中國經濟周刊》：通過調研，您發現我國海洋發展中存在哪些問題？

梅興保：海洋發展中面臨很多問題和挑戰。全國政協經濟委員會主要是從經濟的角度來調研海洋發展，調研內容主要包括傳統海洋經濟，如漁業、養殖、捕撈等；海洋工業，如石油、石化加工，海洋運輸，以及以海洋通道為依托形成的港口經濟、海洋新能源開發、海洋科技研究和海洋生態保護等。

調研中發現，造船、造地進度很快，造船形成產能過剩，填海造地沒有戰略規劃，這兩個問題很突出。

在幾乎每一個沿海省份，從大城市到小縣城，都抓住機會進行填海造地，幾十、上百平方公里在圍墾。填海造地可以促進當地沿海工業和房地產的開發，但是由于缺乏統一規劃，所以效果并不好。

我們在某大城市調研時就發現，填海造地，蓋起來的房地產賣不出去，因為淡水、煤氣等公共設施配套不完善。尤其在北方，房地產受季節的影響比較大。在渤海灣附近的某市，填海造地搞起來的別墅區，號稱游輪可以開進去。當時有的專家就問，你這地方的冰封期多長時間，冬季有沒有人來旅游，冰封期游輪停泊在哪里、如何保養？開發商基本上一無所知，根本就沒考慮這些問題，缺乏科學論證。

這種情況在沿海很普遍，我們去調研，有的地方還不高興。南方海岸大多比較硬，石頭比較多，要擇地而填，而北方海岸軟地多、灘涂多，填得比較普遍。有些地方，地圖拿起來都變了，填海造地往海里推了幾十公里過去。

填海造地應該有科學規劃，不能僅憑一時興趣，或者是GDP的引導。現在有些地方填海造地的確產生了GDP，但民生效應不明顯。

海洋經濟結構不平衡

需要提高發展質量

《中國經濟周刊》：您剛才也提到了造船業產能過剩的問題，能不能介紹一下？還有沒有其他問題？

梅興保：造船是我們國家近年來產能過剩的幾大行業之一。去年，行業出現了較大幅度的虧損。某些企業造船的攤子鋪得太大，受金融危機影響，國際航運運量減少，對船舶的需求下降，造船業產能過剩的問題更加凸顯。目前，造船業仍在滑坡，建議調整行業結構，把船舶、集裝箱制造的能力擴展到游輪等其他實用行業。

與此同時，一些海洋新興產業，如海水淡化、海洋礦業、海洋新能源、海洋油氣化工和生物醫藥等，資金投入不足，產業弱小，沒有形成和我們海洋面積相適應的規模。

近年來，近海養殖發展也很迅猛，造成了局部地區海水富營養化的現象，赤潮經常出現。這主要是對近海養殖沒有科學的規劃，養殖太密集造成的。與此同時，我們遠洋捕撈的規模、質量都還不夠。

調研中發現的這些問題，體現出海洋經濟結構存在的不平衡性。我們應該抓住這些問題，從戰略層面上進行籌劃，提高海洋經濟的質量、技術含量，使海洋經濟成為我們今后新的經濟增長點和戰略高地。

《中國經濟周刊》：如何促進海洋經濟可持續發展？

梅興保：應正確處理好開發海洋和保護海洋的辯證關系。加強對包括海洋油氣、礦產資源等海洋資源在內的調查、評價和勘探，摸清家底。強化海洋油氣、礦產資源開發管理，重點加強海上探礦權和采礦權的管理。充分利用生物技術，大力發展海洋資源的綜合利用產業，形成資源高循環利用的產業鏈。加快建設海洋能源、海水淡化與綜合利用等工程，建立海洋循環經濟示范企業和產業園區。加強對岸線資源的規劃和保護，根據海洋功能區劃制定海岸利用和保護規劃，統籌協調港口、航運、養殖、防汛、旅游和臨港工業等開發建設。

海洋發展頂層設計

需要更高級別機構來統籌

《中國經濟周刊》：您對我國開發“無人島”持什么樣的觀點？

梅興保：應該呼吁國家出臺有關政策。第一，要開發遠海旅游，補貼這種旅游，現在西沙已經開放旅游了，但還不太完善；第二，要支持遠洋捕撈，保護遠洋捕撈的漁民；第三，要支持并扶持對無人島的開發和利用。我們有些無人島、尚未開發的小島，應該在國家層面公示出來，吸引全國各地有志之士前去，形成事實上的開發、保護、利用?，F在無人島在海南省境內的比較多，但我認為這種開發要打破行政區的限制。

《中國經濟周刊》：您認為構建海洋戰略最重要的是什么？

梅興保：海洋問題要從戰略角度上重視，把開發、保護提高到國家戰略層面，做好海洋發展的頂層設計。

去年上半年，本屆政府的機構改革有個亮點就是把海洋管理體制進行了調整，將國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。其主要職責是，擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。

下一步應該從戰略高度重視海洋，由更高級別的協調機構來統籌各方利益，統管各部門，更好地統籌、規劃、管控海洋。這樣的機構建議最好由政治局常委來牽頭。endprint