本科評估背景下地方高校成本管理問題及對策研究

張蕾 明儀皓

(成都大學，四川成都610106)

本科評估背景下地方高校成本管理問題及對策研究

張蕾 明儀皓

(成都大學，四川成都610106)

本科評估的目的是提高本科教學質量，促進高校建設，其中包含了多項教育成本指標。地方高校因教育經費投入還有待進一步提高，科研成本補償缺失等客觀條件，要完全達到評估指標要求尚有困難。本文以地方高校所面臨形勢，從多角度詳細分析了教育評估過程中地方高校教育成本管理中存在的問題及成因，并提出了本科評估背景下地方政府增加財政撥款、優化撥款體制和高校注重辦學效益、重視支出績效、加強校企合作的應對策略。

本科評估;地方高校;教育成本

一 本科評估背景下成本管理的必要性

經過高等教育辦學體制改革，大量中央部門所屬高等學校劃歸地方政府管理成為地方高校。根據教育部公開信息顯示：至2014年7月9日，全國高等學校(不含獨立學院)共計2542所，其中地方高校1546所，占比61%。為提高本科教育教學質量，改革開放后，我國已經組織過多次本科教學評估。2004年8月，教育部高等教育教學評估中心正式成立，五年一輪的評估制度也相應建立，中國高等教育的教學評估工作開始步入規范化、科學化、制度化和專業化的發展軌道。由此可見，本科教學評估將是普通高校，特別是地方普通本科院校需要長期面對的一項基本考核。按照教育部《普通高等學校本科教學工作審核評估方案》“以評促改，以評促建、以評促管、評建結合、重在建設”的原則，本科評估的關鍵在于建設，重點指標包括涉及反映高等教育投入與產出的高等教育成本，如：人力資源成本、辦學設施成本、教學成本、管理成本等指標。這些重點指標體現了對高校教育成本的管理要求，直接反映了高等教育成本的價值量。一方面，通過本科教學水平評估，提高了政府對高等教育的重視度，加大了國家財政和高校自身對本科教學的投入，促進了高校改善辦學條件和加快教學環境基本建設。2008年本科評估告一段落后，國家財政即根據本輪評估結果加大了對高等教育的投入力度，2008年全國普通高校生均公共財政預算教育事業費僅有7577．71元，到2011年已快速上升至13877．53元，2012年更是達到了16367．21元(詳見圖表一)。①根據教育部、財政部網站公開信息顯示：2013年中央財政為地方高校生均撥款專項下撥獎補資金252．7億元。另一方面，我國高校建設的“同質化”也越來越嚴重，幾乎都在不遺余力地追求學科與專業的“大而全”和校園建設的“高大上”，地方高校在此過程中亦不顧自身條件，相互攀比，過多地注重硬件設施建設而忽視了人才培養水平等軟件質量提升。地方高校教育撥款來源于地方財政，受多種因素影響，地方高校總體投入水平仍然偏低，區域間還存在一定差異，而教學質量、辦學水平必須達到教育部教學評估的基本規定指標。地方高校面對本輪評估要求和現有經費來源，既要積極應對，又要充分考慮自身的局限性。如何將辦學水平與學校財務狀況相平衡，是地方普通高校需要積極思考與實踐的長期課題。

圖1 我國普通高校生均公共財政預算教育事業費增長趨勢圖

二 地方高校本科評估中的問題及成因

(一)學生培養成本較低

2012年全國普通高校生均公共財政預算教育事業費為16367．21元，②絕大多數地方高校仍然低于此平均數。2010年始，中央財政通過獎補機制支持各地方財政提高地方高校生均撥款水平，2012年全國地方高校生均撥款平均水平為14120元，③雖比2009年的7540元提高87%，但仍低于全國平均水平13．73%。而北京四所教育部直屬高校早在2002年時本科生年生均培養成本就已經在15209元至27548元之間。④高等教育生均撥款標準不僅是一組簡單的數據和數據區間，而是一個質量標準;它反映了高校生存運轉狀態，也是高校的質量水平線;它是一種長效機制，又是一種預警機制。⑤教育質量與教育成本之間呈正相關關系，高等教育質量的提高自然還有賴于生均成本的提高。俗話說“一分錢一分貨”，經費充足培養的學生質量當然有保證，把培養一個學生的錢掰開用，勢必捉襟見肘，質量難以保證。學生培養低成本運作的最終結果只能是文憑“注水”。在收不抵支的情況下，學校大多時候只能被迫采取減少實踐教學環節、降低實踐教學要求、基礎課合班教學等辦法，其結果仍然是學生培養質量降低，學生利益受損。在實際過程中，許多地方高校的生均設備值和生均圖書占有量也都距本科評估指標有相當差距，基本建設上的債務也需要逐年償還，為此，學校還不得不從本就不寬裕的運行經費中硬擠出大筆經費，解決歷史上的欠賬，學生培養的實際成本比表面數字更低。

(二)地方政府投入不足

本科評估指標應理解為本科教學的最低要求，因為低于這個要求就是不合格的。但是，從地方高校的現實情況看，本科評估指標似乎成了追求的最高標準。原因顯而易見，那就是地方政府沒有完全盡到自己的責任，沒有體現出地方政府投入的主渠道作用。雖然經過近年的努力，全國教育經費投入有了快速增長，但地方高校總體投入水平仍然偏低，國家部屬院校與地方高校的經費投入尚不均衡，區域間差異較大，一些地方高校生均撥款還需要中央財政進行補貼，基本辦學條件仍然有待改善，理想與現實的差距仍有待彌補。2010年始，中央財政通過獎補機制支持各地方財政提高地方高校生均撥款水平，2012年全國地方高校生均撥款平均水平為14120元，比2009年的7540元提高87%，但仍舊低于全國平均水平13．73%。

(三)科研成本補償缺失

現代大學主要有三大功能，即人才培養、科學研究、服務社會，這三大功能相互聯系、不可分割。其中人才培養是大學的核心工作，科學研究是大學的重要職能，也是人才培養的重要載體。目前高校實行“基本支出預算+項目支出預算”的預算核定方式，政府對高校的撥款也按照這個方向進行改革。高等教育事業費是非競爭性的按定員定額的方法撥付，目前一般是以在校生人數作為撥款參數，再乘以一定的定額標準計算得出。對于一所教學型的地方高校來說，人才培養是學校最重要的任務，理應匹配最充足的資金，高校理所應當將教育經費足額用于學生的實際培養成本。不過高校除了要完成基本的教學工作外還必須義不容辭地承擔起科學研究的任務，而高等學校科研費需要通過招標、申請、評議程序才能專項撥付。這種競爭性撥款即便是部屬高校要獲得也絕非易事，何況缺乏競爭力的地方高校更難有機會獲得。科研本是高校的一項基本職能，但財政資金卻沒能支持大量的高校科研工作。一方面高校沒有經常性的科研事業費撥款，另一方面高校無一例外在從事著經常性的科學研究事業。這種財權和事權的分離，意味著絕大多數高校要從事科研工作，就只有擠占本已捉襟見肘的教育經費，科研方面的投入越多，教育經費轉移的也就越多。這更加劇了直接用于學生培養的資金匱乏，使學生超額負擔了教育成本，減少了其應享有的教育資源，極易造成地方高校在教學與科研兩大職能中顧此失彼。

(四)辦學成本數據虛假

按照現有的財政生均撥款標準和學費收入水平，一些地方高校是無法或不可能達到本科評估指標要求的。但是，如果哪所學校本科評估不合格，學校領導不僅自己感覺“無顏見江東父老”，也極可能因為給地方政府抹了黑、丟了臉而被問責。在前進缺乏支持、后退必受處罰的兩難困境當中，一些學校被逼無奈，只有從成本數據中做文章，想方設法編造數據糊弄評估專家，甚至發動廣大學生參與造假，并美其名曰為了學校利益。殊不知這種造假行為對學校的消極影響非常嚴重，它不僅會抵消對學生的積極教育影響，敗壞學校和教師的社會形象，還為學生樹了一個不好的榜樣，做了一個惡劣的示范。

三 、本科評估背景下教育成本管理的對策建議

(一)繼續增加財政撥款

盡管到2012年全國地方高校生均教育撥款已達到14120元，比之前有了長足的進步。但政府在教育投入中還應當發揮更強大的主體作用。2012年全國公辦普通本科高校總投入中財政性經費占比為68%，與世界其他國家相比，尚未達到22個發展中國家的平均水平68．8%，更低于17個發達國家平均74．2%的水平。雖然一些學校存在著教育資源浪費現象，有些問題還比較突出，但是浪費現象應該通過制度建設來加以遏制，教育支出也需要通過績效考核進行約束和規范，浪費現象的存在不能成為財政撥款不足的借口。同時在高等教育領域，中央在將某些權力下放給地方的同時，也不應推卸責任，讓地方承擔巨大的財政包袱。特別是地方財力薄弱、經濟欠發達地區的教育大省，地方政府對本地區高等教育投資責任難以完全承擔。長期以來發達地區部屬高校獲得的教育經費較多，中央財政應當積極促進部屬高校與地方高校資源共享，互助合作、共同提升，引導地方政府對高等教育投入的持續增長。

(二)逐步優化撥款體制

我國各地方財政應積極完善地方高校預算撥款制度，著力健全支持地方高校持續健康發展的長效機制。地方教育主管部門、財政部門、物價部門可以在深入調查研究的基礎上，盡快測算出不同層次、不同類型高校的生均必要成本，為確定財政撥款標準和學費標準找到盡可能客觀公正的政策依據，并根據生均必要成本及時足額撥付生均教育事業經費，以確保教育經費能夠更多地用于學校辦學條件的改善，用于學生實踐能力創新能力的培養。與此同時，建立合理的高校科研成本補償機制，為高校科研提供重要的經濟支撐。建立起基于績效評估的教育撥款制度，把高校在教學工作以外的其他基本任務的投入和產出均納入撥款參數指標，才能夠發揮財政撥款在高校科學研究中的引導和激勵作用，也才能夠避免教育經費在無形中的挪作他用。完善高等教育成本補償機制，在教育財政經費分配中引入績效撥款機制，已經成為一種必然趨勢。

(三)高度注重辦學效益

高校辦學必須講求社會效益，這是毋庸置疑的。但是，要維持高等教育服務的再生產，則不應該忽視高校的經濟效益。講求經濟效益是市場經濟條件下，任何單位從事生產性或非生產性活動的基本原則，是其存在和發展的客觀要求。高校辦學雖然屬于非物質生產領域，但客觀上也存在著投入和產出的經濟效益問題。在教育經費投入還需繼續提高的背景下，地方高校更需要在講求社會效益的前提下兼顧經濟效益。在專業設置和招生計劃分配上，除考慮社會需要和學科發展需要之外，還應客觀全面預測生均教育成本，考察各專業現行的學費標準，并在此基礎上統籌兼顧，綜合平衡。

(四)嚴格考核支出績效

雖然地方高校經費投入還有待進一步提高，但一些高校浪費現象也較為嚴重。行政后勤機構臃腫、人浮于事的同時仍大量聘用短期合同工，設備重復購置，盲目追求高、精、尖卻又長期閑置，采購大型生產設備方便部門創收，專業規模小、學生少導致設備使用率偏低，新校區建設片面追求大體量和標志性，學歷、職稱高消費等浪費現象在一些高校非常普遍。造成浪費這種現象的原因之一就是長期以來高校只講事業發展需要，不計資源使用效益;只講辦學社會效益，不計辦學經濟效益;只記錄經費支出，不核算教育成本。因此，解決這個問題的根本辦法只能是建立地方政府高等教育投資綜合評價體系，對高校的教育經費支出進行嚴格科學的績效考評，客觀、全面地反映政府在高等教育投入方面取得的實效，從而引導地方政府重視對高等教育投資。財政部門考核學校的支出績效，學校也要考核校內各部門、各單位的支出績效，并根據績效考評結果分配相關經費預算。對于不講效益，績效考評不合格的相關責任人，應依法依規追究其責任。

(五)積極推動校企合作

服務社會是人才培養和科學研究功能的延伸。高校具備人才和智力優勢，企業具有資金和技術優勢，通過校企之間建立在互利共贏基礎上的合作，高校可以共享企業的人員、技術、設備、場地等資源，甚至可以從市場多渠道籌集資金，吸引企業的資金支持。校企合作既有利于地方高校培養高質量的應用性人才，還可以減少學校相關的教育支出，降低學校的教育成本，可謂一舉多得。高校基本辦學水平由政府財政投入保證后，引入市場競爭機制擴大投入來提高辦學質量，也是我國高等教育事業發展的必然選擇。

注釋：

①教育部、國家統計局、財政部2008-2012年《全國教育經費執行情況統計公告》。

②教育部、國家統計局、財政部2012年《全國教育經費執行情況統計公告》

③http：//news．xinhuanet．com/fortune/2013-09/10/c_ 117311743．htm-財經頻道-新華網．

④崔邦焱．高等學校學生培養成本計量［M］．北京：高等教育出版社，2006年：121、150、151．

⑤晏成步．關于建立“生均撥款標準”的制度設計與思考．現代教育管理［J］，2011(9)：43-45．

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［3］晏成步．關于建立“生均撥款標準”的制度設計與思考．現代教育管理［J］，2011(9)：43-45．

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1004-342(2014)05-25-04

2014-08-22

張蕾(1973-)，女，四川成都人，高級經濟師，成都大學期刊中心學報(社科版)編輯。明儀皓(1978-)，男，成都大學經濟管理學院講師。