反E字型戰(zhàn)略與中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)

◎ 李文增（天津市經(jīng)濟發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心，天津300202）

反E字型戰(zhàn)略與中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)

◎ 李文增（天津市經(jīng)濟發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心，天津300202）

自貿(mào)區(qū)建設(shè)對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展有著積極的重要影響：一是可進一步加快我國對外開放步伐，促進我國更加積極地吸收并參與形成國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，促進國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域體制機制的改革。二是可強化我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，逐步與國際通行做法接軌。三是可促進并帶動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

我國是一個幅員遼闊的大國，各地區(qū)自然資源和社會人文條件不同，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也一定程度上存在差異。因此，應(yīng)按照現(xiàn)行的反E字型發(fā)展戰(zhàn)略，首先選擇三大核心經(jīng)濟區(qū)域的中心城市進行試點推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

1 近年我國重點實施了反E字型發(fā)展戰(zhàn)略

近些年我國實施了促進三大經(jīng)濟增長極，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作用的反E字型發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是在修正我國原有的T字型和反F字型發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上建立起來的。

T字型發(fā)展戰(zhàn)略是以東部沿海為豎線,以上海為核心的長江一線為橫線。反F字型發(fā)展戰(zhàn)略是由三條線構(gòu)成，以東部沿海為豎線，以珠江一線和長江一線為兩條橫線。而反E字型發(fā)展戰(zhàn)略是由四條線構(gòu)成，其豎線是指北自鴨綠江口，南至北倫河的沿海開放帶,三條橫線是指:以珠江三角洲的深圳、廣州為龍頭的沿珠江而上延伸至廣西、云南、貴州的一條橫線；以長江三角洲的上海為龍頭沿長江而上延伸至長江流域諸省的第二條橫線;以環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心的天津為龍頭,沿亞歐大陸橋向西延伸至華北、東北和西北諸省的第三條橫線。

我國原有的T字型和反F字型發(fā)展戰(zhàn)略中的二條線和三條線,很難輻射到廣大的北部腹地,不可能形成幾個龍頭帶動我國南、中、北部同步發(fā)展的局面。而反E字型發(fā)展戰(zhàn)略,它是在我國大陸沿海一線共同加快發(fā)展的同時,分別在南、中、北地帶形成三個南北和東西的連接點,三個連接點是三個經(jīng)濟高度發(fā)達和高度開放的龍頭地帶,既有巨大的經(jīng)濟實力,又有很強的吸引力、凝聚力和輻射力,以其帶動南部、中部和北部腹地的發(fā)展,從而形成三條貫穿我國大陸東西的經(jīng)濟帶。

按照上述的反E字型發(fā)展戰(zhàn)略,可形成三大區(qū)域經(jīng)濟中心，即上海作為長三角乃至長江流域的經(jīng)濟中心，未來也或可成為中國的經(jīng)濟中心；深圳和廣州正在逐步成為珠三角及珠江流域乃至泛珠江區(qū)域的經(jīng)濟中心；天津為中國北方的經(jīng)濟中心，通過發(fā)揮北方經(jīng)濟中心作用，帶動三北地區(qū)發(fā)展，并促進西部大開發(fā)。

2 與實施反E字型發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)率先推進三大自貿(mào)區(qū)建設(shè)

為與國際經(jīng)濟金融貿(mào)易新形勢及進一步推進反E字型發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng),我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)既不能僅選擇一個城市進行試點，也不能遍地開花地推進，必須有步驟地實施三大區(qū)域中的三大核心城市的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以此為三個戰(zhàn)略支點，分別帶動各自區(qū)域的開發(fā)開放和經(jīng)濟發(fā)展，進而輻射其他區(qū)域。

2.1 上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)

上海積極建立自貿(mào)區(qū)的主要優(yōu)勢：

第一，上海在歷史上是中國遠東國際金融中心，有著長期的歷史積淀。

第二，上海擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟能量。上海不僅與長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域?qū)嵤┝寺?lián)動和一體化發(fā)展，而且擁有廣闊的長江流域腹地，擁有明顯的擴散效應(yīng)。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年1—10月長三角地區(qū)外貿(mào)總額為10711.2億美元，占全國進出口總額的33.9%。上海向北、南分別緊鄰南通港和寧波港，能夠輻射江浙地區(qū)，向西則是長江中下游地區(qū)，整個長三角豐富的人力資源和資本要素也更容易幫助上海實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立與國際通行做法接軌的自貿(mào)區(qū)，則為上海經(jīng)濟的再次騰飛創(chuàng)造了更加有力的條件。

第三，早在上個世紀(jì)九十年代，上海提出的四大中心（國際經(jīng)濟、金融、航運和貿(mào)易中心）為今天的自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。2009年3月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》。作為國際航運中心和國際金融中心建設(shè)的重要基礎(chǔ)和條件，建立國際貿(mào)易中心變得非常必要。 2009年下半年，上海市政府向國務(wù)院提交了建設(shè)國際貿(mào)易中心的文件。歷時兩年后，《上海建設(shè)國際貿(mào)易中心?十二五‰規(guī)劃》正式出爐，作為上海建設(shè)國際貿(mào)易中心的核心功能區(qū)，洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（包括外高橋保稅物流園區(qū)）和浦東機場綜合保稅區(qū)，再次迎來了向國際通行的自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的重要契機，并在2009年11月正式設(shè)立了上海綜合保稅區(qū)管委會，實現(xiàn)?三港三區(qū)‰聯(lián)動發(fā)展。

第四，上海在具體的自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面行動較早。上海外高橋保稅區(qū)是1990年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的我國第一個保稅區(qū)，是中國目前功能最完善、發(fā)展最成熟的保稅區(qū)之一。洋山保稅港區(qū)也是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，于2005年12月10日在洋山深水港開港，是我國第一個實行海關(guān)封閉監(jiān)管的保稅港區(qū)。上海浦東機場綜合保稅區(qū)，是2009年7月3日被國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于2010年9月28日正式運作的國內(nèi)最早建立的空港保稅區(qū)之一。這些特殊區(qū)域的較早建立，及相關(guān)經(jīng)驗的積累，自然使上海在向國際通行的自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型和建設(shè)中處于非常有利的地位。

2.2 天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)

天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要優(yōu)勢：

第一，天津作為近現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)祥地之一，百多年來一直是中國北方的經(jīng)濟中心，在中國近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史上具有特殊的重要地位。

第二，天津的區(qū)位優(yōu)勢。天津港口處于中國北方最發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)域——環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心位置,是亞歐大陸橋的最佳起點,而且是目前國內(nèi)唯一擁有三條通道的陸橋港口，第一條線路通過京沈線、大鄭線、平齊線、濱洲線經(jīng)滿洲里國境站轉(zhuǎn)西伯利亞鐵路銜接至歐洲；第二條線路通過京沈線、京包線、集二線至二連國境站,經(jīng)蒙古后與西伯利亞鐵路銜接至歐洲；第三條線路經(jīng)京沈線、京包線、干武線、蘭新線至阿拉山口國境站, 然后銜接至歐洲。其中天津至阿拉山口3969公里,是我國沿海各港口至阿拉山口運距最短的一條線路,天津至二連國境站僅993公里,更是獨具優(yōu)勢。因此，從國家戰(zhàn)略來看，天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)既可通過歐亞大陸橋搞好國際性的轉(zhuǎn)口貿(mào)易,又可通過亞歐大陸橋在搞好服務(wù)北京的基礎(chǔ)上，向三北地區(qū)進行經(jīng)濟輻射,帶動國內(nèi)經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展。

第三，開放經(jīng)濟優(yōu)勢。天津是中國北方最大的沿海開放城市，經(jīng)過多年的改革開放獲得了迅速發(fā)展，目前正在邁入中國北方經(jīng)濟中心建設(shè)的征程。

第四，天津進行自貿(mào)區(qū)實踐探索比較早。不論是天津港保稅區(qū)，還是東疆港保稅區(qū)，以及天津空港綜合保稅區(qū)，都是全國最早建立的相應(yīng)的保稅區(qū)之一。特別是東疆港保稅區(qū)目前10平方公里已封關(guān)運作，是國內(nèi)規(guī)模最大的保稅港區(qū)，且擁有30平方公里的發(fā)展空間，未來還將再拓展增加30平方公里。

第五，天津與首都北京相鄰，近年來京津經(jīng)濟一體化發(fā)展速度加快，在天津進行自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點，不僅可促進北京企業(yè)到天津的自貿(mào)區(qū)投資設(shè)立機構(gòu)，而且可為北方未來的開放型經(jīng)濟發(fā)展探索經(jīng)驗，發(fā)揮更大的帶動作用。

2.3 深圳自貿(mào)區(qū)建設(shè)

雖然深圳和廣州是珠三角的復(fù)合型經(jīng)濟中心，但深圳前海進行自貿(mào)區(qū)建設(shè)會有更大的優(yōu)勢：

第一，作為中國內(nèi)地開放最早，影響力最大的特區(qū)，通常被人們稱為中國改革開放的最前沿，在長期開放和發(fā)展中，積累了豐富的經(jīng)驗，能夠適應(yīng)國際通行的自貿(mào)區(qū)發(fā)展環(huán)境。

第二，毗鄰香港的特殊區(qū)位優(yōu)勢。可與香港形成互補性合作，不僅可利用香港加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，而且可以此逐步推進深港經(jīng)濟一體化發(fā)展，加快對珠三角乃至泛珠三角區(qū)域的開放和經(jīng)濟一體化發(fā)展。

第三，深圳在長期的建設(shè)和發(fā)展中奠定了較好的開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)，擁有較好的深港融合的前景。特別是建立和發(fā)展與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的離岸金融業(yè)務(wù)已經(jīng)進行了先行先試的探索，并將依托香港進一步發(fā)展離岸人民幣業(yè)務(wù)。

3 基本結(jié)論

近期從媒體上看到，國家有關(guān)部門明確指出，將重點加快中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、濱海新區(qū)、深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、舟山群島新區(qū)等自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，筆者非常贊同。但對反E字型發(fā)展戰(zhàn)略的研究和分析后認(rèn)為，應(yīng)該選擇重中之重的前三位作為首批中國自貿(mào)區(qū)試點，然后根據(jù)試點的運行情況，有步驟地擴大試點范圍，以便更好地推進中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進一步加快我國對外開放的步伐，促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（作者為天津市經(jīng)濟發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任、研究員）