淺談高速公路造價(jià)增高原因及控制措施

諸葛志文

摘 要：針對(duì)近年來(lái)高速公路每公里造價(jià)越來(lái)越高的現(xiàn)象，深入分析了影響工程造價(jià)的因素，探討了如何降低高速公路工程造價(jià)，提出了投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段降低工程造價(jià)措施，并作了具體闡述，以期減少高速公路工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞：高速公路；造價(jià)；原因；措施

甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線靈昆至閣巷段工程建設(shè)規(guī)模總長(zhǎng)38.52km，全線共布設(shè)互通立交4處，分別為靈昆互通、機(jī)場(chǎng)互通、濱海互通、瑞安東互通，其中瑞安東互通為互通+服務(wù)區(qū)形式。沿線設(shè)置完善的安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和交通管理設(shè)施，全線設(shè)管理分中心1處，服務(wù)區(qū)1處，養(yǎng)護(hù)工區(qū)2處，匝道收費(fèi)站4處。工程概算總投資約140億元，每公里將近3.6億元。

從我市高速公路造價(jià)的情況來(lái)看，每公里投資呈大幅上升趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線靈昆至閣巷段造價(jià)分析，找出造價(jià)高的原因，利于后期采取加強(qiáng)管理等措施有效的控制造價(jià)，同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

1 甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線工程造價(jià)增加的原因分析

高速公路工程概算造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、新增項(xiàng)目費(fèi)等組成。

1.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，建設(shè)條件更加復(fù)雜，建設(shè)實(shí)施要求提高

高速公路勘察設(shè)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的選取必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范的要求，最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求提高直接影響到工程造價(jià)增加。目前建設(shè)的高速公路相對(duì)與以前，其建設(shè)條件的復(fù)雜程度也有所增加，因此工程造價(jià)比以前也同時(shí)會(huì)增加。靈昆至閣巷段工程主要是沿著海邊布設(shè)，分別跨越甌江南汊及飛云江，由于到河流下游，靠近海域，跨江橋梁地質(zhì)條件相對(duì)更差，橋梁還要考慮通航要求；如路基工程中軟基處理方式變化和樁基承載要求提高；路面工程中結(jié)構(gòu)型式變化和材料指標(biāo)要求提高；交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提高，聲屏障等環(huán)境保護(hù)措施要求提高；管理與服務(wù)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和地方三改工程要求提高等。

1.2 建設(shè)規(guī)模不斷增加，交叉工程數(shù)量增加，橋隧比提高

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以人為本的理念的落實(shí)，交叉工程和橋梁工程規(guī)模提高和數(shù)量增加，對(duì)橋梁、立交等結(jié)構(gòu)的質(zhì)量、美觀及安全要求提高。高速公路從原先的4車(chē)道提升到了目前的6車(chē)道。特別是靈昆至閣巷段工程沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村鎮(zhèn)密集人口多，設(shè)置5個(gè)互通區(qū)，互通區(qū)最近為6.7公里。城市化程度的快速提高，使的高速公路工程方案的選擇以與地方規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展為優(yōu)先考慮，而不是以造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理為原則。靈昆至閣巷段工程主線全長(zhǎng)38.644公里，路基長(zhǎng)度1.1公里，橋隧比為97%，造成橋隧比大幅度提高，工程造價(jià)的大幅增加。

1.3 機(jī)場(chǎng)跑道規(guī)劃、水利堤壩跨越、航道通航安全的影響，環(huán)保等其他部門(mén)費(fèi)用增長(zhǎng)

由于溫州機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)第三跑道，線位往東外繞約700m，路線分別設(shè)高架橋跨過(guò)甌飛圍堤、海濱圍墾東側(cè)海堤，海濱永興北交叉圍堤。工程地質(zhì)條件更差、施工環(huán)境更惡劣，工程造價(jià)大幅提升。高速公路跨越防洪堤時(shí)，根據(jù)水利部門(mén)法規(guī)規(guī)定，樁基礎(chǔ)不能落在堤壩鎮(zhèn)壓層平臺(tái)上，導(dǎo)致跨堤橋跨徑都在80米以上，導(dǎo)致造價(jià)增長(zhǎng)；海事部門(mén)考慮到通航安全，要求通航孔、輔助墩、邊墩都設(shè)置防撞設(shè)施，防撞設(shè)施規(guī)模增加直接影響到工程造價(jià)。還有水土保持、環(huán)保、海域使用等專(zhuān)題要求增加，相對(duì)應(yīng)處置措施增多，需要花費(fèi)更多的資金處理落實(shí)。

1.4 通貨膨脹、材料價(jià)格上漲，建設(shè)期貸款利息增加

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知2010年以后材料價(jià)格增長(zhǎng)明顯加快。2011年上半年與2010年相比，水泥、鋼材和地材價(jià)格漲幅較大，鋼材漲14.3%，水泥漲45.5%，普通瀝青漲0.7%，改性瀝青漲4.9%，柴油漲11.0%，宕渣漲12.1%，中粗砂漲16.1%，碎石漲17.6%。此外，近年來(lái)國(guó)家貨幣政策的緊縮，資金的財(cái)務(wù)成本增加。體現(xiàn)在貸款利率的提高，工程建設(shè)期的貸款利息也有所增加，特別是資本金比例小，貸款比例高的項(xiàng)目更加明顯。

1.5 土地征遷及房屋拆遷費(fèi)增加

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是國(guó)家出臺(tái)對(duì)土地政策的嚴(yán)控措施，對(duì)失地農(nóng)民的保護(hù)，以及老百姓維權(quán)意識(shí)提高、拆遷工作的難度加大，使得征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，拆遷建筑物進(jìn)一步增多，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)更快，引起該項(xiàng)費(fèi)用的大幅度增加，占工程總造價(jià)的比例也快速增長(zhǎng)。甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線靈昆至閣巷段工程，征地綜合成本43.6～49.2萬(wàn)元/畝（約為甬臺(tái)溫高速公路工程的60多倍），本工程建設(shè)用地包括征用土地和施工臨時(shí)租地。主線、互通區(qū)、服務(wù)區(qū)、管理處等計(jì)征用土地與施工臨時(shí)用地。除了溫州地區(qū)征遷單價(jià)高的因素外，本項(xiàng)目牽涉兩處軍事光波所及雷達(dá)站設(shè)施、多個(gè)造船廠搬遷費(fèi)用巨大，本項(xiàng)目征遷費(fèi)用合計(jì)5億元。

2 降低（控制）造價(jià)措施

高速公路工程總造價(jià)是指投資于高速公路建設(shè)上的全部費(fèi)用，它貫穿于投資決策階段段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)實(shí)施階段，要有效地控制高速公路工程造價(jià)，就必須在各個(gè)階段開(kāi)展深入細(xì)致的工作，使各個(gè)階段都能控制造價(jià)，實(shí)行全過(guò)程全方位的造價(jià)控制。

2.1 投資決策階段降低工程造價(jià)的措施

投資決策階段主要是指制定項(xiàng)目建議書(shū)和依據(jù)可行性研究編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)階段。在高速公路建設(shè)的投資決策階段能直接影響工程造價(jià)的因素，主要的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路線方案的確定。要求編制單位對(duì)擬建工程所在地進(jìn)行詳細(xì)踏勘和深入調(diào)查，然后對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面分析論證，提出該項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合理的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路線走向方案，為上級(jí)主管部門(mén)的正確決策提供可靠的依據(jù)。組織召開(kāi)有各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)參加的評(píng)審會(huì)，通過(guò)認(rèn)真分析研究，廣泛征求意見(jiàn)，根據(jù)交通量、地形條件等適當(dāng)降低線型指標(biāo)要求、路基寬度等方式縮減工程規(guī)模。盡量做到線路短、橋涵工程量及征用耕植地少、充分利用當(dāng)?shù)夭牧腺Y源。不僅使方案設(shè)計(jì)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，還要盡量降低工程造價(jià)。

2.2 勘察設(shè)計(jì)階段降低工程造價(jià)的措施

擬建高速公路經(jīng)過(guò)決策確定后，勘察設(shè)計(jì)就成為建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)于該項(xiàng)目的工程造價(jià)起著決定性作用，是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。采取有效措施加強(qiáng)階段的造價(jià)管理至關(guān)重要。

2.2.1 由于高速公路建設(shè)牽涉多個(gè)有關(guān)部門(mén)，要求市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)和地方要求。特別是港航、水利、海事等部門(mén)，往往過(guò)多考慮本部門(mén)的利益，對(duì)高速公路提出過(guò)高的技術(shù)要求和補(bǔ)償費(fèi)用，建議由政府協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧工程，構(gòu)建和諧社會(huì)。沿線地方道路的規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要求偏高，通過(guò)實(shí)事求是分析沿線地方規(guī)劃的可實(shí)施性和合理性，避免過(guò)高過(guò)全，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，地方道路上跨，高速公路采用低路堤方案以減少高架橋的長(zhǎng)度。充分利用高等級(jí)的地方道路作為高速公路的連接道路，減少互通數(shù)量，降低造價(jià)。

2.2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘察與外業(yè)調(diào)查工作，確保基礎(chǔ)資料全面、實(shí)用、可信。外業(yè)勘察資料尤其是地質(zhì)勘察資料是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，直接影響工程方案的確定。勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)域地形地質(zhì)特點(diǎn)及工程建設(shè)需要，提出外業(yè)勘察特別是地質(zhì)勘察的工作量、勘察重點(diǎn)及勘察費(fèi)用，編制外業(yè)勘察與地質(zhì)勘察指導(dǎo)書(shū)，并報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。同時(shí)建設(shè)單位委托詳勘核查單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)理，控制詳勘的質(zhì)量。項(xiàng)目外業(yè)勘察驗(yàn)收工作是開(kāi)展設(shè)計(jì)工作的基本要求和條件。為此，建設(shè)單位或交通運(yùn)輸主管部門(mén)，要組織有關(guān)單位和專(zhuān)家認(rèn)真做好外業(yè)勘察驗(yàn)收，特別是地質(zhì)勘察專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作。

2.2.3 推行限額設(shè)計(jì)，要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中時(shí)刻關(guān)注造價(jià)。具體表現(xiàn)在平面設(shè)計(jì)時(shí)充分利用地形、地質(zhì)、依山就勢(shì)，盡量利用山地和荒地，少占水田等耕地，盡量避開(kāi)大型建筑物，減少折遷工作量；盡量縮短橋梁長(zhǎng)度和隧道長(zhǎng)度，采取新工藝盡量縮短樁基長(zhǎng)度；在橋梁設(shè)計(jì)方面要盡量采用經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)形式，有通航要求的只要做道滿(mǎn)足通航要求就可以了，不要隨便加大跨度，更不能為了景觀而不顧造價(jià)，采用脫離實(shí)際需要的橋梁方案。實(shí)行限額設(shè)計(jì)招標(biāo)，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的智慧，使工程造價(jià)在各個(gè)項(xiàng)目均得到嚴(yán)格控制，達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。

2.2.4 推行設(shè)計(jì)咨詢(xún)核查及專(zhuān)家審查制度，充分發(fā)揮咨詢(xún)核查人員所起的協(xié)調(diào)與約束作用，對(duì)設(shè)計(jì)的全過(guò)程實(shí)施跟蹤檢查，避免設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)差錯(cuò)，防止粗糙設(shè)計(jì)等不良現(xiàn)象，保證實(shí)現(xiàn)質(zhì)量好、造價(jià)低的設(shè)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要組織有關(guān)單位和專(zhuān)家認(rèn)真做好初步設(shè)計(jì)及施工圖審查工作，對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)提出更合理優(yōu)化的方案，來(lái)降低工程造價(jià)。

2.3 建設(shè)實(shí)施階段降低工程造價(jià)的措施

設(shè)計(jì)工作完成后，控制工程造價(jià)的任務(wù)就落在建設(shè)實(shí)施階段，要在實(shí)施階段控制好工程造價(jià)，必須采取相應(yīng)措施：

2.3.1 在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段。根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，編制合理招標(biāo)文件，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目能否順利實(shí)施，招標(biāo)文件起到重要的作用。爭(zhēng)取合理中標(biāo)價(jià)，高速公路中標(biāo)價(jià)均比批復(fù)概算下浮20%左右。吸收一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)力量高、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工企業(yè)來(lái)參與項(xiàng)目建設(shè)。招收能力過(guò)硬、信譽(yù)良好的監(jiān)理隊(duì)伍來(lái)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。

2.3.2 加強(qiáng)工程變更的控制。在高速公路實(shí)施階段，由于設(shè)計(jì)人員考慮不周，地質(zhì)情況發(fā)生變化、地方規(guī)劃的變化、通車(chē)時(shí)間提前以及技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的更新等原因，以致在施工過(guò)程中不得不改變?cè)O(shè)計(jì)，甚至發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事故而引起工程變更。根據(jù)已建和在建的十幾條高速公路的實(shí)施情況可以看出，一條高速公路的建設(shè)施工過(guò)程發(fā)生工程變更是不可避免，工程變更涉及到的費(fèi)用較大，管理好工程變更費(fèi)用是建設(shè)實(shí)施階段的主要任務(wù)，也是控制好整個(gè)工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.3.3 爭(zhēng)取地方政府的支持。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，爭(zhēng)取地方政府在征地費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷費(fèi)、筑路材料費(fèi)、線外工程數(shù)量及地方道路借用等方面給予大力支持，從而降低工程造價(jià)。統(tǒng)一政策處理標(biāo)準(zhǔn)從目前全省情況來(lái)分析，各地的標(biāo)準(zhǔn)不一，依據(jù)不足，賠償與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該給與統(tǒng)一。

2.3.4 提高資本金比例，加強(qiáng)工程進(jìn)度管理。通過(guò)提高資本金比例，降低建設(shè)期貸款利息。建設(shè)單位在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)整項(xiàng)工程的計(jì)劃進(jìn)度管理。合理安排建設(shè)資金，減少建設(shè)期貸款利息支出。建設(shè)單位在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)整項(xiàng)工程的計(jì)劃進(jìn)度管理。盡量使貸款金額與所需資金相吻合，達(dá)到建設(shè)期貸款利息支出最低的目的。

2.3.5 盡可能剔除非高速公路功能本身所需的規(guī)模，如上蓋物業(yè)、橋下空間利用、超標(biāo)連接線規(guī)模所增加的費(fèi)用應(yīng)予以剔除或單獨(dú)立項(xiàng)。

通過(guò)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位等全體人員的共同努力，把高速公路的工程造價(jià)降下來(lái)是可以做到的。工作需要跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)調(diào)，不同的工程項(xiàng)目之間也要做好銜接、配合。更需要政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行有力的協(xié)調(diào)，保證高速公路能夠降低成本造價(jià)。

參考文獻(xiàn)

[1]《溫州市高速公路工程造價(jià)分析與控制研究專(zhuān)題報(bào)告》浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.