美國高校信息化部門建設特色探析

文/張 瑾

美國高校信息化部門建設特色探析

文/張 瑾

人們普遍認為，高校信息化從業人員的薪資比其他行業的信息化從業人員低，但是2013年EDUCAUSE針對美國高校信息化部門的調查結果顛覆了此觀念。

今天，我國高校信息化部門已經逐步承擔起基礎信息化設施建設以及基礎信息系統建設以外的更多業務。作為信息化部門的從業人員，普遍感受到信息化部門越來越忙，擔子越來越重。在忙碌之余，有必要厘清思路，思考信息化部門的未來發展規劃，在學校中的定位和價值，以及如何去實現價值。

美國高校的信息化部門建設不是典范，但是一個先例，從對其的特點的研究中可以獲得一些寶貴的經驗。總結起來，美國高校信息化部門特點歸納如下：

1.在組織架構上，信息化部門人員規模龐大、部門齊全，幾乎負責學校所有的信息化業務。并且，CIO（Chief Information/Technology Official, CIO/CTO）既是信息化部門的最高負責人，也是學校決策層的一員；

2.在人員隊伍建設上充分市場化，人員的職業發展、薪酬水平與市場完全接軌。

美國高校信息化部門組織架構

一個高校在信息化方面的主要從業人員可以分為兩類：1.信息化部門的從業人員；2.信息化部門以外的信息化從業人員，例如：圖書館、檔案館的信息化從業人員，以及一些管理部門的信息化從業人員、院系的信息化從業人員等。這兩類從業人員基本負責學校所有的信息化業務的建設和服務。

在我國高校中，通常第1類別的從業人員形成信息化部門，他們負責最基礎的信息化業務，即：網絡和各種管理信息系統。至于最近幾年不斷拓展出來的信息化業務，例如教學平臺業務、數據中心業務等，一般成立專門的部門負責。傳統的信息化部門與這些新成立的部門間并非一定存在聯系和溝通，并且也沒有一個部門統一管理協調這些部門。由此，容易造成信息孤島以及信息化建設投資重復等問題。

在美國高校，通常這兩類別中的大部分人員都屬于信息化部門，因此，信息化部門通常涵蓋了全校幾乎所有的信息化業務。美國高校信息化部門的一般組織架構如圖1所示，通常由管理決策團隊和核心業務團隊兩部分組成。

美國高校信息化部門特色

信息化部門負責學校幾乎所有的信息化業務

通過對美國幾所知名高校的信息化部門的核心團隊進行研究發現，這些信息化部門的業務范圍是非常全面的，從基礎設施、基礎業務系統到教學平臺，涵蓋了學校幾乎所有的信息化建設和服務的內容。

美國高校信息化部門中通常包含以下6個核心團隊：

1.基礎設施建設與運維團隊：該團隊主要負責學校網絡、電話系統等基礎系統的運維，以及基礎設備的管理。

2.負責為學校管理提供信息化服務和支持的團隊：該團隊主要負責學校各種管理信息應用系統的建設和維護。

3.負責為教學提供信息化服務和支持的團隊：該團隊主要負責教學平臺的維護、多媒體資源制作與開發、多媒體設備管理等。

4.研發團隊：該團隊主要負責教學平臺、管理信息系統的各種開發工作，數據中心的建設以及各種開發工作。

5.信息化服務團隊：該團隊是整個信息化部門和用戶聯系的橋梁。負責調動信息化部門的資源為用戶解決各種信息化問題。

6.信息安全團隊：該團隊主要負責系統安全、身份認證方面的工作。

信息化部門規模較大

為了支持好所有的業務，美國高校的信息化部門普遍規模比較大，一般在90人左右。而對于規模較大的綜合型大學，信息化部門的規模遠高于平均水平。部分美國大學的信息化部門的規模如表2所示。

圖1 美國高校信息化部門的一般組織架構

表1 部分美國大學的信息化部門的核心團隊情況

表2 部分美國大學的信息化部門的規模

CIO成為學校與信息化部門之間聯系的橋梁

美國高校信息化部門如何保證信息化部門所作的各項工作、信息化的投入與學校的發展步調是一致的？美國高校的信息化部門通常設置CIO（Chief Information/Technology Official, CIO/CTO）作為信息化部門的最高負責人。CIO是學校決策層的成員，而不僅僅是信息化部門的主管。在CIO的領導下，通常設置行政管理部門。CIO以及其領導下的行政管理部門確定整個學校的信息化發展、投入方向。

1.CIO 體制

辛諾（William R.Synnott）在“1980信息會議”上首次提出CIO（Chief Information Officer）的概念。之后，辛諾和戈拉伯（William H.Grube）一起在著作《信息資源管理：80年代的機會和戰略》中首次將CIO定義為：“CIO是負責制定組織的信息政策、標準、程序，并對組織的信息資源進行管理和控制的高級行政管理人員。”

所謂CIO 體制，即在公司之中設立相當于副總裁級別的高級官員，專門負責企業信息資源的開發、利用和管理，制定政策和規劃，建設信息管理系統，開發信息技術和制定信息標準，加強內外信息交流，參與經營決策等。

20 世紀90 年代以后，隨著高等教育信息化的發展，CIO 體制開始在美國高校中出現。通常，美國高校中的CIO，屬于副校長級別的高級管理職位，其主要職責是制訂和管理整個學校的信息技術發展規劃及實施工作，同時也負責學校信息化日常工作的管理。1990年，美國高校約有200名CIO，發展至2000年，美國40%的高校均設立了CIO體制，到2003年，超過69.3%的高校建立了CIO體制。

盡管大部分的美國高校建設了CIO體制，但是，CIO參加參加學校決策的程度，其在學校中的地位不盡相同。歸納起來，CIO角色的承擔者一般有三種位置：第一種是副校長的助手或者副教務長是CIO，這樣的位置很難參與到高校的決策圈中。第二種，副校長是CIO，這種頭銜一般是校長委員會水平的位置，他們是IT規劃、政策的制定者，管理IT中心組織，同時負責協調校園IT活動。第三種，教務長（美國大學的教務長是常務副校長）或者校長是CIO，這是最高規格的CIO，從整體上推動大學數字化變革的力度也最大。根據美國最權威的高等教育信息化協會EDUCAUSE2007年做的調查顯示：目前國外高校中獨立設置CIO職位（參加學校決策，具有相當于副校級別的權利和責任）的比例為39.30%，副校長具有CIO頭銜的比例為16.18%，教務長、校長等具有CIO頭銜的比例為6.93%，技術部門主任具有CIO頭銜的比例為28.90%。

表3 綜合排名前4的美國大學的信息化部門的負責信息化決策和項目管理的部門的情況

2.負責信息化決策和項目管理的部門

在CIO領導下的信息化部門中，設置一些管理部門協助CIO進行全校信息化建設的管理。這些管理部門的職責為：1）制定信息化建設的未來規劃；2）財務管理；3）對正在進行的項目的管理；4）人力資源管理。表3為部分美國大學信息化部門負責信息化決策和項目管理的部門的情況。

人員隊伍建設上充分與市場接軌

2013年ECAR(The EDUCAUSE Center for Analysis and Research)對高校信息化部門隊伍進行了一次調查。在此調查中，將高校信息化部門內部的人員劃分為三個層次：1）CIO；2）部門主管；3）員工。人們普遍認為，高校信息化從業人員的薪資比其他行業的信息化從業人員低，但是ECAR的此次調查結果顛覆了此觀念。調查顯示，高校信息化從業人員的平均年薪為84000美元。就算將CIO排除在外，平均年薪也達到80000美元。根據“2013年信息化行業技能和薪酬報告”，美國其他行業的信息化從業人員的平均年薪為77500美元。

我國高校的信息化部門從業人員的薪酬普遍低于其他行業的信息化從業人員，并且，高校的信息化從業人員與其他行業的信息化從業人員互相流動性差，存在壁壘。在高校的信息化從業人員在工作多年后，其獲得的技能、經驗在其他行業的信息化行業不適用。在其他行業的信息化從業人員不愿意到高校信息化部門工作，原因是薪酬待遇不高。同樣是信息化專業的畢業生，進入高校后，在目前的職稱晉升體系的指引下，在信息化部門的從業人員也必須去適應這種體系。而這種體系是不適用于信息化從業人員的發展的。

在職稱晉升上，美國高校創造了一些新的方式，采用了與高校其他部門員工相獨立的職稱評審制度以及對員工的多元職稱評定制度。60%以上的高校采用與本校其他員工不同的職稱評定制度。而且在研究型大學與有碩士學位授予權的大學里采用獨立評審制度的比例更高。獨立的、與市場接軌的職稱評審機制，使得信息化部門從業人員的薪酬市場化，職業發展更加靈活。

思考與分析

總覽美國高校信息化部門的建設，回答了我國高校信息化部門目前感到困惑的問題。

問題一：高校的信息化部門在高校中應該發揮什么價值？僅僅是網絡中心或者信息中心嗎？

回答是否定的。美國高校信息化部門的功能定位是：

1.負責信息化的頂層設計；

2.負責在頂層設計基礎上的各項信息化業務的建設和服務。在組織架構上，美國高校的信息化部門管理層次分明、涵蓋了學校幾乎所有信息化業務。在信息化部門的內部，形成CIO——部門主管——員工的清晰的管理層次。為了協助CIO的工作，一般設置信息化建設財務管理、人事管理、項目管理、決策管理等辦公室。CIO以及各個辦公室構成學校信息化管理決策部門。在信息化部門內部，根據信息化業務的內容，劃分為服務于管理信息化的團隊、服務于教學信息化的團隊、研發團隊、服務于基礎信息化設施運維的團隊、用戶服務團隊，以及負責信息安全的團隊。由于美國高校的信息化部門負責學校的各項信息化業務，因此，相比我國高校的信息化部門，規模普遍比較大。

問題二：如何使信息化部門的發展與高校的總體發展步調一致？

美國高校信息化部門通過建立CIO體制，使CIO成為學校管理層與信息化部門之間的橋梁。作為信息化部門的最高領導，美國高校信息化部門的CIO是學校決策機構的一員，不同程度地參與學校發展的決策。CIO參與學校決策，使得CIO理解學校的發展目標，清楚師生的需求，從而使信息化部門的建設規劃符合學校發展的要求。

問題三：高校的信息化部門如何吸引人才？留住人才？

長期以來，我國高校信息化部門存在難以留住優秀人才的問題。原因在于：

1.我國高校信息化部門薪酬比高校以外的同行業低不少。

2.在高校內，信息化部門的從業人員是一個比較特殊的群體。可以說，他們介于管理人員與教學科研人員之間。在工作內容上，他們從事的幾乎是管理工作，而在晉升上，又以科研人員的要求來要求他們。因此，信息化部門的從業人員地位尷尬，發展面臨瓶頸。而愿意繼續留在我國高校信息化部門工作的人員，為了晉升必須去迎合現有的晉升要求，而這些要求完全與信息化從業人員的發展特點不符。美國高校通過建立獨立的、與市場相似的信息化從業人員的晉升體系解決此問題。高校信息化部門的從業人員的薪酬與高校以外的同行業相同或者更高些，以此來吸引人才。與此同時，對于進入高校信息化部門的從業人員，其晉升的要求也與市場接軌。

（作者單位為華東師范大學信息化辦公室）