美國(guó)高校信息化部門(mén)建設(shè)特色探析

文/張 瑾

美國(guó)高校信息化部門(mén)建設(shè)特色探析

文/張 瑾

人們普遍認(rèn)為，高校信息化從業(yè)人員的薪資比其他行業(yè)的信息化從業(yè)人員低，但是2013年EDUCAUSE針對(duì)美國(guó)高校信息化部門(mén)的調(diào)查結(jié)果顛覆了此觀(guān)念。

今天，我國(guó)高校信息化部門(mén)已經(jīng)逐步承擔(dān)起基礎(chǔ)信息化設(shè)施建設(shè)以及基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)以外的更多業(yè)務(wù)。作為信息化部門(mén)的從業(yè)人員，普遍感受到信息化部門(mén)越來(lái)越忙，擔(dān)子越來(lái)越重。在忙碌之余，有必要厘清思路，思考信息化部門(mén)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，在學(xué)校中的定位和價(jià)值，以及如何去實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

美國(guó)高校的信息化部門(mén)建設(shè)不是典范，但是一個(gè)先例，從對(duì)其的特點(diǎn)的研究中可以獲得一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)起來(lái)，美國(guó)高校信息化部門(mén)特點(diǎn)歸納如下：

1.在組織架構(gòu)上，信息化部門(mén)人員規(guī)模龐大、部門(mén)齊全，幾乎負(fù)責(zé)學(xué)校所有的信息化業(yè)務(wù)。并且，CIO（Chief Information/Technology Official, CIO/CTO）既是信息化部門(mén)的最高負(fù)責(zé)人，也是學(xué)校決策層的一員；

2.在人員隊(duì)伍建設(shè)上充分市場(chǎng)化，人員的職業(yè)發(fā)展、薪酬水平與市場(chǎng)完全接軌。

美國(guó)高校信息化部門(mén)組織架構(gòu)

一個(gè)高校在信息化方面的主要從業(yè)人員可以分為兩類(lèi)：1.信息化部門(mén)的從業(yè)人員；2.信息化部門(mén)以外的信息化從業(yè)人員，例如：圖書(shū)館、檔案館的信息化從業(yè)人員，以及一些管理部門(mén)的信息化從業(yè)人員、院系的信息化從業(yè)人員等。這兩類(lèi)從業(yè)人員基本負(fù)責(zé)學(xué)校所有的信息化業(yè)務(wù)的建設(shè)和服務(wù)。

在我國(guó)高校中，通常第1類(lèi)別的從業(yè)人員形成信息化部門(mén)，他們負(fù)責(zé)最基礎(chǔ)的信息化業(yè)務(wù)，即：網(wǎng)絡(luò)和各種管理信息系統(tǒng)。至于最近幾年不斷拓展出來(lái)的信息化業(yè)務(wù)，例如教學(xué)平臺(tái)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)等，一般成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)。傳統(tǒng)的信息化部門(mén)與這些新成立的部門(mén)間并非一定存在聯(lián)系和溝通，并且也沒(méi)有一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)這些部門(mén)。由此，容易造成信息孤島以及信息化建設(shè)投資重復(fù)等問(wèn)題。

在美國(guó)高校，通常這兩類(lèi)別中的大部分人員都屬于信息化部門(mén)，因此，信息化部門(mén)通常涵蓋了全校幾乎所有的信息化業(yè)務(wù)。美國(guó)高校信息化部門(mén)的一般組織架構(gòu)如圖1所示，通常由管理決策團(tuán)隊(duì)和核心業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)兩部分組成。

美國(guó)高校信息化部門(mén)特色

信息化部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校幾乎所有的信息化業(yè)務(wù)

通過(guò)對(duì)美國(guó)幾所知名高校的信息化部門(mén)的核心團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，這些信息化部門(mén)的業(yè)務(wù)范圍是非常全面的，從基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)到教學(xué)平臺(tái)，涵蓋了學(xué)校幾乎所有的信息化建設(shè)和服務(wù)的內(nèi)容。

美國(guó)高校信息化部門(mén)中通常包含以下6個(gè)核心團(tuán)隊(duì)：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維團(tuán)隊(duì)：該團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)系統(tǒng)等基礎(chǔ)系統(tǒng)的運(yùn)維，以及基礎(chǔ)設(shè)備的管理。

2.負(fù)責(zé)為學(xué)校管理提供信息化服務(wù)和支持的團(tuán)隊(duì)：該團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)學(xué)校各種管理信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。

3.負(fù)責(zé)為教學(xué)提供信息化服務(wù)和支持的團(tuán)隊(duì)：該團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)教學(xué)平臺(tái)的維護(hù)、多媒體資源制作與開(kāi)發(fā)、多媒體設(shè)備管理等。

4.研發(fā)團(tuán)隊(duì)：該團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)教學(xué)平臺(tái)、管理信息系統(tǒng)的各種開(kāi)發(fā)工作，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)以及各種開(kāi)發(fā)工作。

5.信息化服務(wù)團(tuán)隊(duì)：該團(tuán)隊(duì)是整個(gè)信息化部門(mén)和用戶(hù)聯(lián)系的橋梁。負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)信息化部門(mén)的資源為用戶(hù)解決各種信息化問(wèn)題。

6.信息安全團(tuán)隊(duì)：該團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全、身份認(rèn)證方面的工作。

信息化部門(mén)規(guī)模較大

為了支持好所有的業(yè)務(wù)，美國(guó)高校的信息化部門(mén)普遍規(guī)模比較大，一般在90人左右。而對(duì)于規(guī)模較大的綜合型大學(xué)，信息化部門(mén)的規(guī)模遠(yuǎn)高于平均水平。部分美國(guó)大學(xué)的信息化部門(mén)的規(guī)模如表2所示。

圖1 美國(guó)高校信息化部門(mén)的一般組織架構(gòu)

表1 部分美國(guó)大學(xué)的信息化部門(mén)的核心團(tuán)隊(duì)情況

表2 部分美國(guó)大學(xué)的信息化部門(mén)的規(guī)模

CIO成為學(xué)校與信息化部門(mén)之間聯(lián)系的橋梁

美國(guó)高校信息化部門(mén)如何保證信息化部門(mén)所作的各項(xiàng)工作、信息化的投入與學(xué)校的發(fā)展步調(diào)是一致的？美國(guó)高校的信息化部門(mén)通常設(shè)置CIO（Chief Information/Technology Official, CIO/CTO）作為信息化部門(mén)的最高負(fù)責(zé)人。CIO是學(xué)校決策層的成員，而不僅僅是信息化部門(mén)的主管。在CIO的領(lǐng)導(dǎo)下，通常設(shè)置行政管理部門(mén)。CIO以及其領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理部門(mén)確定整個(gè)學(xué)校的信息化發(fā)展、投入方向。

1.CIO 體制

辛諾（William R.Synnott）在“1980信息會(huì)議”上首次提出CIO（Chief Information Officer）的概念。之后，辛諾和戈拉伯（William H.Grube）一起在著作《信息資源管理：80年代的機(jī)會(huì)和戰(zhàn)略》中首次將CIO定義為：“CIO是負(fù)責(zé)制定組織的信息政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序，并對(duì)組織的信息資源進(jìn)行管理和控制的高級(jí)行政管理人員。”

所謂CIO 體制，即在公司之中設(shè)立相當(dāng)于副總裁級(jí)別的高級(jí)官員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)、利用和管理，制定政策和規(guī)劃，建設(shè)信息管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)信息技術(shù)和制定信息標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)外信息交流，參與經(jīng)營(yíng)決策等。

20 世紀(jì)90 年代以后，隨著高等教育信息化的發(fā)展，CIO 體制開(kāi)始在美國(guó)高校中出現(xiàn)。通常，美國(guó)高校中的CIO，屬于副校長(zhǎng)級(jí)別的高級(jí)管理職位，其主要職責(zé)是制訂和管理整個(gè)學(xué)校的信息技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施工作，同時(shí)也負(fù)責(zé)學(xué)校信息化日常工作的管理。1990年，美國(guó)高校約有200名CIO，發(fā)展至2000年，美國(guó)40%的高校均設(shè)立了CIO體制，到2003年，超過(guò)69.3%的高校建立了CIO體制。

盡管大部分的美國(guó)高校建設(shè)了CIO體制，但是，CIO參加參加學(xué)校決策的程度，其在學(xué)校中的地位不盡相同。歸納起來(lái)，CIO角色的承擔(dān)者一般有三種位置：第一種是副校長(zhǎng)的助手或者副教務(wù)長(zhǎng)是CIO，這樣的位置很難參與到高校的決策圈中。第二種，副校長(zhǎng)是CIO，這種頭銜一般是校長(zhǎng)委員會(huì)水平的位置，他們是IT規(guī)劃、政策的制定者，管理IT中心組織，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校園IT活動(dòng)。第三種，教務(wù)長(zhǎng)（美國(guó)大學(xué)的教務(wù)長(zhǎng)是常務(wù)副校長(zhǎng)）或者校長(zhǎng)是CIO，這是最高規(guī)格的CIO，從整體上推動(dòng)大學(xué)數(shù)字化變革的力度也最大。根據(jù)美國(guó)最權(quán)威的高等教育信息化協(xié)會(huì)EDUCAUSE2007年做的調(diào)查顯示：目前國(guó)外高校中獨(dú)立設(shè)置CIO職位（參加學(xué)校決策，具有相當(dāng)于副校級(jí)別的權(quán)利和責(zé)任）的比例為39.30%，副校長(zhǎng)具有CIO頭銜的比例為16.18%，教務(wù)長(zhǎng)、校長(zhǎng)等具有CIO頭銜的比例為6.93%，技術(shù)部門(mén)主任具有CIO頭銜的比例為28.90%。

表3 綜合排名前4的美國(guó)大學(xué)的信息化部門(mén)的負(fù)責(zé)信息化決策和項(xiàng)目管理的部門(mén)的情況

2.負(fù)責(zé)信息化決策和項(xiàng)目管理的部門(mén)

在CIO領(lǐng)導(dǎo)下的信息化部門(mén)中，設(shè)置一些管理部門(mén)協(xié)助CIO進(jìn)行全校信息化建設(shè)的管理。這些管理部門(mén)的職責(zé)為：1）制定信息化建設(shè)的未來(lái)規(guī)劃；2）財(cái)務(wù)管理；3）對(duì)正在進(jìn)行的項(xiàng)目的管理；4）人力資源管理。表3為部分美國(guó)大學(xué)信息化部門(mén)負(fù)責(zé)信息化決策和項(xiàng)目管理的部門(mén)的情況。

人員隊(duì)伍建設(shè)上充分與市場(chǎng)接軌

2013年ECAR(The EDUCAUSE Center for Analysis and Research)對(duì)高校信息化部門(mén)隊(duì)伍進(jìn)行了一次調(diào)查。在此調(diào)查中，將高校信息化部門(mén)內(nèi)部的人員劃分為三個(gè)層次：1）CIO；2）部門(mén)主管；3）員工。人們普遍認(rèn)為，高校信息化從業(yè)人員的薪資比其他行業(yè)的信息化從業(yè)人員低，但是ECAR的此次調(diào)查結(jié)果顛覆了此觀(guān)念。調(diào)查顯示，高校信息化從業(yè)人員的平均年薪為84000美元。就算將CIO排除在外，平均年薪也達(dá)到80000美元。根據(jù)“2013年信息化行業(yè)技能和薪酬報(bào)告”，美國(guó)其他行業(yè)的信息化從業(yè)人員的平均年薪為77500美元。

我國(guó)高校的信息化部門(mén)從業(yè)人員的薪酬普遍低于其他行業(yè)的信息化從業(yè)人員，并且，高校的信息化從業(yè)人員與其他行業(yè)的信息化從業(yè)人員互相流動(dòng)性差，存在壁壘。在高校的信息化從業(yè)人員在工作多年后，其獲得的技能、經(jīng)驗(yàn)在其他行業(yè)的信息化行業(yè)不適用。在其他行業(yè)的信息化從業(yè)人員不愿意到高校信息化部門(mén)工作，原因是薪酬待遇不高。同樣是信息化專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，進(jìn)入高校后，在目前的職稱(chēng)晉升體系的指引下，在信息化部門(mén)的從業(yè)人員也必須去適應(yīng)這種體系。而這種體系是不適用于信息化從業(yè)人員的發(fā)展的。

在職稱(chēng)晉升上，美國(guó)高校創(chuàng)造了一些新的方式，采用了與高校其他部門(mén)員工相獨(dú)立的職稱(chēng)評(píng)審制度以及對(duì)員工的多元職稱(chēng)評(píng)定制度。60%以上的高校采用與本校其他員工不同的職稱(chēng)評(píng)定制度。而且在研究型大學(xué)與有碩士學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)里采用獨(dú)立評(píng)審制度的比例更高。獨(dú)立的、與市場(chǎng)接軌的職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制，使得信息化部門(mén)從業(yè)人員的薪酬市場(chǎng)化，職業(yè)發(fā)展更加靈活。

思考與分析

總覽美國(guó)高校信息化部門(mén)的建設(shè)，回答了我國(guó)高校信息化部門(mén)目前感到困惑的問(wèn)題。

問(wèn)題一：高校的信息化部門(mén)在高校中應(yīng)該發(fā)揮什么價(jià)值？?jī)H僅是網(wǎng)絡(luò)中心或者信息中心嗎？

回答是否定的。美國(guó)高校信息化部門(mén)的功能定位是：

1.負(fù)責(zé)信息化的頂層設(shè)計(jì)；

2.負(fù)責(zé)在頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的各項(xiàng)信息化業(yè)務(wù)的建設(shè)和服務(wù)。在組織架構(gòu)上，美國(guó)高校的信息化部門(mén)管理層次分明、涵蓋了學(xué)校幾乎所有信息化業(yè)務(wù)。在信息化部門(mén)的內(nèi)部，形成CIO——部門(mén)主管——員工的清晰的管理層次。為了協(xié)助CIO的工作，一般設(shè)置信息化建設(shè)財(cái)務(wù)管理、人事管理、項(xiàng)目管理、決策管理等辦公室。CIO以及各個(gè)辦公室構(gòu)成學(xué)校信息化管理決策部門(mén)。在信息化部門(mén)內(nèi)部，根據(jù)信息化業(yè)務(wù)的內(nèi)容，劃分為服務(wù)于管理信息化的團(tuán)隊(duì)、服務(wù)于教學(xué)信息化的團(tuán)隊(duì)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、服務(wù)于基礎(chǔ)信息化設(shè)施運(yùn)維的團(tuán)隊(duì)、用戶(hù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以及負(fù)責(zé)信息安全的團(tuán)隊(duì)。由于美國(guó)高校的信息化部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校的各項(xiàng)信息化業(yè)務(wù)，因此，相比我國(guó)高校的信息化部門(mén)，規(guī)模普遍比較大。

問(wèn)題二：如何使信息化部門(mén)的發(fā)展與高校的總體發(fā)展步調(diào)一致？

美國(guó)高校信息化部門(mén)通過(guò)建立CIO體制，使CIO成為學(xué)校管理層與信息化部門(mén)之間的橋梁。作為信息化部門(mén)的最高領(lǐng)導(dǎo)，美國(guó)高校信息化部門(mén)的CIO是學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的一員，不同程度地參與學(xué)校發(fā)展的決策。CIO參與學(xué)校決策，使得CIO理解學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，清楚師生的需求，從而使信息化部門(mén)的建設(shè)規(guī)劃符合學(xué)校發(fā)展的要求。

問(wèn)題三：高校的信息化部門(mén)如何吸引人才？留住人才？

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校信息化部門(mén)存在難以留住優(yōu)秀人才的問(wèn)題。原因在于：

1.我國(guó)高校信息化部門(mén)薪酬比高校以外的同行業(yè)低不少。

2.在高校內(nèi)，信息化部門(mén)的從業(yè)人員是一個(gè)比較特殊的群體。可以說(shuō)，他們介于管理人員與教學(xué)科研人員之間。在工作內(nèi)容上，他們從事的幾乎是管理工作，而在晉升上，又以科研人員的要求來(lái)要求他們。因此，信息化部門(mén)的從業(yè)人員地位尷尬，發(fā)展面臨瓶頸。而愿意繼續(xù)留在我國(guó)高校信息化部門(mén)工作的人員，為了晉升必須去迎合現(xiàn)有的晉升要求，而這些要求完全與信息化從業(yè)人員的發(fā)展特點(diǎn)不符。美國(guó)高校通過(guò)建立獨(dú)立的、與市場(chǎng)相似的信息化從業(yè)人員的晉升體系解決此問(wèn)題。高校信息化部門(mén)的從業(yè)人員的薪酬與高校以外的同行業(yè)相同或者更高些，以此來(lái)吸引人才。與此同時(shí)，對(duì)于進(jìn)入高校信息化部門(mén)的從業(yè)人員，其晉升的要求也與市場(chǎng)接軌。

（作者單位為華東師范大學(xué)信息化辦公室）