試論西部經濟發展與經濟法之間的契合

摘要：西部經濟發展不僅是一個重要的經濟問題，同時也是十分重大的政治問題和法律問題。在當前依法治國的背景下，法律制度對西部經濟發展起著非常重要的促進和保障作用。其中，經濟法對西部經濟發展的促進尤其值得關注。從經濟法基本功能、公平分配、經濟發展與環境保護的關系、西部市場建設等不同視角都可以看出，西部經濟發展與經濟法之間都存在著高度的契合。經濟法中的財稅法、金融法等具體法律制度，都為西部經濟發展提供了有力保障。

關鍵詞：西部經濟發展；經濟法；促進；財稅法；金融法

中文分類號：D912.29 文獻標識碼：A 文章編號：

一、問題的提出

西部經濟發展首先是一個重要的經濟問題。西部經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，為我國經濟的發展做出了并將繼續做出重要貢獻。西部經濟發展問題作為一個經濟問題出現，與西部地區的歷史背景、地理環境以及我國改革開放初期經濟政策有著十分密切的聯系。西部地區由于地理環境等特殊因素，長期處于交通不便的狀態，很難實行經濟資源的有效配置，在市場化程度方面遠遠落后于交通便利的東部沿海地區。同時，改革開放初期，我國實行東部沿海地區優先發展的經濟政策，雖然有力推動了我國經濟的發展，取得了舉世矚目的成就，但同時也進一步拉大了東西部地區的經濟差距。隨著改革開放的逐步深入，東西部經濟發展不平衡的問題已經越來越突出，成為影響和制約我國經濟進一步發展的重要因素。2000年10月以來，中央開始實施“西部大開發”的重大經濟戰略舉措，對我國西部經濟發展起到了重要的推動作用。然而，在當今世界，經濟均衡發展已經成為一個國家經濟發展中的重要問題。在這一國際背景下，我國西部經濟發展仍然面臨十分嚴峻的挑戰，西部經濟發展仍然是一個十分重要的經濟問題。

西部經濟發展又是一個重要的政治問題。西部地區多屬于邊疆地區，與多個國家接壤，其地理位置十分重要，西部經濟發展關系到我國的國家安全和領土完整，具有十分重要的政治意義。同時，西部地區還是我國少數民族聚集地，民族成分比較復雜，問題較為集中。西部經濟的快速發展在一定程度上有利于促進各民族團結和共同繁榮，有助于各種民族問題的妥善解決。從這種意義上講，西部經濟發展遠遠超越了經濟問題的范疇，已經成為我們迫切需要面對的重大政治問題。

從法學的視角來看，西部經濟發展問題同時還是一個重要的法律問題。在整個人類社會的歷史進程中，法律制度始終對經濟發展起著非常重要的作用。尤其是當今依法治國的背景下，西部經濟的發展不能僅僅依靠中央的經濟政策和政治決策，同時還需要考慮把這些在實踐檢驗中被認為是正確的方針政策，采用法律的形式嚴格固定下來，并且運用法律手段來調整和促進西部經濟發展。可以說，從長遠來看，西部經濟發展的順利進行，與西部法律制度建設的完善有很大的關系。因此，深入研究西部經濟發展的基本規律及其法律促進問題，尤為必要。

需要說明的是，西部經濟發展需要各個部門法的綜合協調作用。例如，憲法作為我國的根本大法，從基本法的層面對西部經濟發展的法律問題進行了宏觀構架和保障；行政法作為行政管理基本依據的部門法，從依法行政的角度嚴格規范西部地區行政機關的行政行為；刑法作為穩定社會秩序的重要武器，從預防和懲治犯罪的角度確保西部地區人民生命和財產安全；民商法作為市場經濟的重要法律基石，通過規范市場主體、市場行為和市場責任的方式，有力促進了西部地區經濟發展；社會法作為解決社會問題的重要法律部門，通過社會保險、社會救助、社會福利等各項法律制度為西部經濟發展中的社會問題提供了解決的依據；環境法作為調整環境關系的基本法律，通過環境保護、自然資源利用、防止污染和其他公害等方面的具體法律制度為西部經濟與環境的協調發展提供了重要的保障。可以說，這些法律部門，都對西部地區經濟發展發揮著十分重要的作用，本文基于主旨所限，主要探討西部經濟發展的經濟法促進問題。

二、西部經濟發展與經濟法的內在契合

西部經濟發展與經濟法之間存在高度的內在契合，這一點可以從經濟法基本功能、公平分配、西部經濟發展與環境保護、西部市場建設等多個角度得以印證。

首先，從經濟法的基本功能來看，西部經濟發展與經濟法之間存在高度的契合。經濟法產生于19世紀末20世紀初自由競爭資本主義向壟斷資本主義過渡時期，是“調整在現代國家進行宏觀調控和市場規制過程中發生的社會關系的法律規范的總稱”。[1]34經濟法直接作用于整個市場經濟，是現代市場經濟國家調控和規制本國經濟的重要工具。傳統的民法、商法側重于規范平等主體之間的個體行為，以保護個人利益為基本出發點，運用市場機制自動實現權益的均衡。而經濟法則以社會整體利益為出發點，通過相應的法律制度對國民經濟進行合理干預，以保證整個國民經濟的順利運行和社會整體利益最大化的實現。顯然，西部經濟發展所必需面對的現實就是東西部經濟發展水平的巨大差距，而這一差距顯然不能僅僅靠市場的自動調節得以實現，必須要通過國家的宏觀調控才能實現。同時，當前我國西部經濟發展還面臨著現代市場經濟共同的“市場失靈”問題，必須通過國家的合理干預才能予以解決。從這種意義上來講，西部經濟發展與經濟法具有天然的內在聯系，經濟法能夠對西部經濟的發展起到重要的促進作用。

其次，從公平分配的角度來看，西部經濟發展與經濟法之間同樣具有內在的契合。分配在整個人類歷史中始終居于十分重要的位置，分配的實質就是一種利益的分割，是社會經濟活動的一個環節。公平分配直接關系到當事人的利益劃分，因而也是當前社會各界普遍關注的重要問題之一。西部經濟發展所面臨的重要問題之一就是如何解決和實現公平分配。實際上，公平分配不僅涉及到東西部之間利益劃分，同時還涉及到西部地區內部各個經濟主體的利益分割，因而需要相應的法律制度予以保障。經濟法通常被認定為是典型的“分配法”，分配是“貫穿整個經濟法制度建設的一條重要經脈”。[2]經濟法通過轉移支付、稅收優惠、金融調控等法律手段，能夠在宏觀上把握全國的經濟形勢并依法進行合理調控，實現公平合理分配各種經濟利益的目的。因此，以分配為主線，我們同樣可以清晰地看出，西部經濟發展與經濟法之間具有內在的契合。

再次，從西部經濟發展與環境保護的關系來看，西部經濟發展與經濟法之間也具有內在的契合。西部經濟發展與環境保護是西部經濟發展中需要先是面對的突出矛盾。一方面，西部地區具有豐富的天然資源，另一方面，西部生態環境又極為脆弱。如何在保證西部生態環境不受破壞的前提下，充分利用西部地區的豐富資源，實現經濟利益與社會利益的均衡，始終是當前西部經濟發展所面臨的重要問題之一。傳統民商法注重對個體利益和個人權益的保護，不能從宏觀層面協調經濟發展與社會發展之間的張力，不能有效協調經濟發展與環境保護之間的關系，因而難以解決這些棘手問題。與傳統民商法不同的是，經濟法不僅重視公共利益，同時還特別強調對經濟效益和社會效益的“雙重關注”，重視經濟效應和社會效應之間的協調平衡，因而能夠較好地解決這些問題。因此，從這種意義上講，西部經濟發展與經濟法之間同樣具有內在的契合。

最后，從西部市場建設的角度來看，西部經濟發展與經濟法同樣具有內在的契合。西部市場秩序對于西部經濟發展具有十分重要的意義。市場經濟必然是一種有序經濟，各種競爭性經濟活動必須在法律規定的范圍內合法有序地進行。唯有如此，市場經濟才能夠得到有效發展。當前西部經濟發展的重要任務之一就是要建立完善有序的市場，完善的市場秩序建設始終是西部經濟建設所面臨的重要問題。經濟法在其本質上具有明顯的“規制性”，這種規制性不僅體現在對市場經濟中的無序狀態進行規范，同時還對有序市場交易進行鼓勵，從正面和反面進行規范，能夠真正實現“令行禁止”的目的。因此，從這種意義上講，西部經濟發展與經濟法之間也具有內在的契合。

以上只是從宏觀上大致解析了西部經濟發展與經濟法之間的內在邏輯關系和主要契合點。實際上，西部經濟發展與經濟法各項具體制度之間同樣存在密切的聯系，經濟法各項具體制度都會對西部經濟發展起到重要的促進作用。從現實的角度來看，結合經濟法的具體制度來分析經濟法各個領域對西部經濟發展之間的促進作用，我們能夠更加深刻的理解西部經濟發展與經濟法之間的內在契合。經濟法從其體系結構來看主要有兩大組成部分，一個是宏觀調控法，另一個市場規制法。其中，宏觀調控法通過宏觀調控在宏觀上對西部經濟發展進行保障，市場規制法通過市場規制在微觀上對西部經濟發展進行保障，二者密切配合、相互補充，共同作用于西部市場經濟。從現階段西部經濟發展的狀況來看，宏觀調控法對西部經濟發展的意義更加明顯，因此，下文主要選取宏觀調控法中的財稅法、金融法兩個重要領域，具體分析經濟法對西部經濟發展的促進作用。

三、西部經濟發展的財稅法促進

財稅法是經濟法的重要組成部分，在體系結構上有可以分為財政法和稅法兩部分。其中，財政法是“調整在國家為了滿足公共欲望而取得、使用和管理資財的過程中所發生的社會關系的法律規范的總稱”[3]552，具體又包括預算法、國債法、轉移支付法、政府采購法等法律制度。稅法是“調整在稅收活動中發生的社會關系的法律規范的總稱”[3]580，具體又包括稅收實體法和稅收程序法。總體上來看，財稅法具有促進分配、保障穩定、實現調控三大職能，因而對西部經濟發展起到十分重要的促進作用。

第一，從預算法的角度來看，預算法對西部經濟發展起著促進作用。預算法是“調整國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中所發生的社會關系的法律規范的總稱”[4]57，涉及到預算權分配、預算收支范圍界定、預算編審制度、預算執行制度、決算制度、預算監督、預算法律責任承擔等方面的內容，這些都是西部經濟發展得以實現的重要環節，因而對西部經濟發展具有十分重要的促進作用。例如，從預算層級的角度來看，預算包括中央財政預算和地方財政預算，無論是中央財政預算還是地方財政預算都會對西部經濟發展產生實際的重要影響。一方面，中央通過財政預算對西部財政轉移支付進行合理規劃，從而有力促進西部經濟發展；另一方面，西部地方政府同樣需要依法進行合理的預算，對地方的各項支出進行合理規劃，保證地方經濟發展的穩定和均衡。

第二，從國債法的角度來看，國債法對西部經濟發展同樣起到促進作用。國債法是“調整在國債的發行、使用、償還和管理的過程中所發生的社會關系的法律規范的總稱”[4]96，涉及到國債的發行、償還和管理的全過程。國債作為財政收入的重要手段，能夠為西部經濟發展籌措資金，對促進西部經濟發展意義重大。尤其是在當前西部經濟發展資金短缺的背景下，使得國債法更加具有特殊的意義。例如，2009年我國首次在全國范圍內由財政部代為發行2000億元地方政府債券，不僅在一定程度上緩解了西部地方政府的財政壓力，同時還起到了調節西部地區國民收入使用結構、實現總供給與總需求平衡、推動西部經濟結構的合理化調整的重要作用。從這種角度來看，國債法對西部經濟發展意義重大。

第三，從政府采購法的角度來看，政府采購法同樣能夠起到促進西部經濟發展的作用。政府采購法是“調整在政府采購過程中所發生的社會關系的法律規范的總稱”[4]117，內容涉及政府采購體制、政府采購支出、政府采購管理等各個環節。政府采購法能夠強化對政府財政支出的管理，提高財政資金流向的透明度和使用的效率，從而促進西部經濟的發展。與此同時，政府采購法還可以通過與相關經濟政策和社會政策密切配合，達到優化經濟結構、保護民族經濟的目的。因而，政府采購法同樣可以對西部經濟發展起到促進作用。

第四，從轉移支付法的角度來看，轉移支付法能夠更加直接地促進西部經濟發展。轉移支付法是“調整在財政轉移支付的過程中所發生的社會關系的法律規范的總稱”[4]130，在強化政府財政職能、解決財政失衡、維護國家安定等方面起著十分重要的作用。廣義的轉移支付包括上級政府與下級政府之間的雙向轉移支付，狹義的轉移支付僅指中央政府對地方政府的轉移支付。由于歷史和現實等方面的原因，西部地區疆域遼闊，在基礎設施、國土保護等方面支出較大，迫切需要中央政府通過轉移支付提供相應的資金。此外，西部地區多為少數民族地區，需要國家投入更多的財力物力，以促進其經濟發展。因此，轉移支付法對西部地區經濟發展具有更直接的作用和意義，能夠直接促進西部經濟發的發展。

第五，從稅法的角度來看，稅法也能對西部經濟發展起到促進作用。簡而言之，稅法就是“調整稅收關系的法律規范的總稱”[5]9，在調解收入分配、優化資源配置、保障經濟穩定等方面發揮著重要的作用。稅收還是中央與地方財政的重要來源，因而對西部經濟發展具有十分重要的意義。一方面，西部經濟發展需要中央政府通過稅收調節的方式平衡東西部地區收入差異；另一方面，西部經濟發展還需要地方政府通過稅收的方式調節本地區收入差距、優化資源配置、維護經濟穩定。因而，就中央政府而言，通過稅收優惠等相關政策法律對西部經濟發展進行傾斜性保護，能夠有力促進西部經濟發展；就地方政府而言，通過稅收杠桿也可以適時合理調節地方經濟。從這種意義上講，稅法可以對西部經濟發展起到重要的促進作用。

四、西部經濟發展的金融法促進

金融法同樣也是經濟法的重要組成部分。它是“調整金融關系的法律規范的總稱”[6]9，從體系結構上來看包括金融主體法、金融規制法、金融監管法、金融調控法，從具體內容上來看包括銀行法、證券法、票據法、保險法、期貨法和信托法等具體法律制度。在當今社會，金融是國民經濟運行的核心，金融安全是國家經濟安全的重要組成部分。同時，金融還是國家進行宏觀調控的核心手段。西部經濟要想取得快速平穩的發展，必須重視金融法制建設，強化金融調控職能。因此，金融法對于我國西部經濟發展的意義重大。

首先，從銀行法的角度來看，銀行法能夠為西部經濟發展提供有力的促進作用。銀行法是“調整貨幣銀行關系的法律規范的總稱”[7]2，具體又包括中央銀行法、商業銀行法、銀行業監督管理法等具體內容。銀行作為經營貨幣信用的特殊企業，對于西部經濟發展具有十分重要的意義和作用。中央銀行通過對西部經濟的金融調控來促進西部經濟發展，商業銀行法通過對商業銀行經營活動的規范，為西部經濟發展提供充足的資金；銀行業監督管理法通過對金融行業的監管，為西部經濟發展提供安全穩定的金融環境。因此，要發展西部經濟，必須重視銀行法律制度建設。

其次，從保險法的角度來看，保險法也為西部經濟發展提供有力的促進作用。保險法是“以保險關系為調整對象的一切法律規范的總稱”[7]176，包括保險合同法、保險業法和保險特別法。保險制度與現代社會的經濟風險緊密相連，具有經濟補償、資金融通和社會管理等多種功能。保險法對于西部經濟發展具有雙重的作用和意義。一方面，保險法通過經濟補償功能分散轉移了西部經濟發展中的經濟風險；另一方面，保險法通過資金融通的方式為西部經濟發展注入了新的活力。從這種意義上講，現代西部經濟發展需要保險法的保障和促進。

再次，從證券法的角度來看，證券法同樣也為西部經濟發展提供了有力的促進作用。證券法是“調整證券發行、交易及證券監管過程中所發生的各種社會關系的法律規范的總稱”[8]34，內容涉及到證券發行、交易和監管的各個環節。證券市場具有籌資、資本定價、資本配置、宏觀調控的多重職能，對西部經濟發展具有十分重要的意義。一方面，西部地區可以通過證券市場向其他地區進行融資，為西部經濟發展注入必要的資金，這對當前西部經濟發展十分重要；另一方面，西部地區可以通過證券市場實現資產的流通，從而提高資產的使用效率。由此可見，從長遠來看，西部經濟發展離不開證券法的促進。

此外，隨著西部經濟水平的提高，期貨法、信托法、票據法這些金融領域的法律對于西部經濟發展也會起到非常重要的促進作用。

五、小結

西部經濟發展關系到西部地區人民群眾的切身利益，同時也關系到我國經濟平衡與國家經濟安全。因此，黨中央從戰略全局的高度做出了“西部大開發”的正確決策。然而，西部經濟發展不僅需要中央政策的大力支持，同時還需要法律制度的促進與保障，惟有如此，才能確保西部經濟的長期穩定發展。在整個法律制度體系中，經濟法與西部經濟發展聯系最為直接，也最為緊密，因此也更應當值得關注。本文從不同的角度初步論證了西部經濟發展與經濟法的契合，并通過財稅法和金融法這些具體的法律制度，梳理了經濟法對西部經濟發展的促進與保障作用，以期引起法學界對西部經濟發展的進一步關注。

參考文獻：

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作者簡介：肖京（1977—），男，河南泌陽人，法學博士，現為中國社會科學院法學研究所助理研究員。主要研究領域：經濟法與社會法理論、財稅法、產業法。

（責任編輯：陳合營）