以俄經濟特區為突破口促進黑龍江省對俄經貿合作問題研究

李濤

(哈爾濱市社會科學院，黑龍江哈爾濱150010)

俄羅斯從2005年開始大力發展經濟特區，并不斷優化經濟特區發展環境。近年來，尤其是加入世界貿易組織以來，俄羅斯的經濟特區取得了較快的發展，為世界各國開展對俄經貿科技合作提供了重要機遇，吸引了諸多世界知名企業入駐。積極同俄羅斯經濟特區開展深入合作，對于黑龍江省擴大對俄投資規模，加快對俄經貿科技合作創新發展與轉型升級，推動全省經濟社會持續健康發展具有重要的現實意義。

一、俄羅斯經濟特區發展現狀

在俄羅斯，經濟特區是一種專業性很強的“特別經濟區域”，與我國綜合性、全能型，高科技產業、深加工工業和勞動密集型產業并存的經濟特區有很大區別，實際上更類似于我國的高新技術開發區和工業園區。早在20世紀90年代上半期，俄羅斯就曾經進行過建設經濟特區的探索。蘇聯解體后，俄羅斯聯邦政府共批準建立了19個自由經濟區。但是，由于缺乏足夠的法律基礎，加之當時俄羅斯國內經濟發展環境較差，俄羅斯自由經濟區的建設一直處于比較混亂的狀態。至2000年底，除了加里寧格勒和馬加丹兩個自由經濟區外，其余的自由經濟區均被撤銷。

隨著俄羅斯國內經濟社會發展環境的逐步改善，為了加快發展加工工業和高新技術產業，促進交通基礎設施和旅游業發展，俄羅斯再次掀起經濟特區建設的熱潮，希望通過經濟特區的發展來加快經濟結構調整的步伐。2005年俄羅斯正式頒布實施了《俄羅斯聯邦經濟特區法》，為俄羅斯經濟特區的穩定發展提供了重要的法律保障。隨后俄政府又經過認真篩選確定了首批建設的六個經濟特區，從而拉開了俄羅斯新一輪經濟特區建設的大幕。

根據《俄羅斯聯邦經濟特區法》規定，經濟特區共分為工業生產型、科技研發型、旅游休閑型和港口型四個類型。入駐經濟特區的企業在投資額度上也有一定的限制，規定進駐工業生產型特區的企業的項目投資額不少于300萬歐元，進駐港口型特區的企業的投資額應達到1000萬歐元。

目前，俄羅斯共有四大類型28個經濟特區(詳見表1)，其中工業生產型6個、科技研發型5個、旅游休閑型14個、港口型3個。在各類型經濟特區內共有來自28個國家的350余家企業入駐，包括美國的福特、日本的五十鈴、法國的圣戈班、瑞士的諾華制藥等世界知名跨國公司紛紛落戶俄羅斯經濟特區。截至2012年底，俄羅斯經濟特區累計吸引投資的協議金額超過130億美元。其中，2012年特區入駐企業實際投資額為21億美元，同比增長了61%;特區工業生產實現增加值24億美元，同比增長了46%;創造稅收收入2.3億美元，同比增長了74%，新增就業人數增長了20%，超過8000人。

二、俄加快發展經濟特區，為黑龍江省深化對俄經貿科技合作帶來機遇

(一)有利于優化黑龍江省對俄投資結構

長期以來，黑龍江省對俄投資合作發展緩慢，且對俄經貿投資合作多集中于房地產開發、農業種植、建材生產、礦產開發等領域，科技含量較高的精深加工型和科技研發型的投資項目相對比較欠缺，對俄投資規模較小、領域較窄、層次較低。在俄羅斯頒布實施“禁商令”、打擊“灰色清關”和加入世貿組織等因素影響下，中俄原有的商品交易渠道正在變窄，由簡單的商品貿易轉向高層次的產業投資勢在必行。俄羅斯四大類型經濟特區涉及眾多行業，深化與俄經濟特區的合作有利于黑龍江省擴大對俄投資領域，優化對俄貿易結構，逐步使全省對俄經貿合作的重心由一般商品貿易向生產合作、產業投資、聯合研發等領域轉移，加速對俄經貿科技合作的創新發展與轉型升級。

表1 俄羅斯國家級經濟特區一覽表

(二)有利于黑龍江省外向型企業降低投資成本

為了進一步擴大引資規模，俄羅斯在經濟特區實行了一系列優惠政策，有利于黑龍江省對俄投資企業降低投資運營成本。特區負責為投資者提供企業運營所必需的辦公樓、供氣、供水、供電、供暖、交通等基礎設施，建設費用由俄羅斯國家聯邦預算負擔。在稅收政策上，投資者在經濟特區內登記注冊后可免繳公司財產稅、交通工具稅和土地稅，企業利潤稅的繳納比例也比特區外的企業優惠4.5%。而科技研發型經濟特區內的投資者還可享受比特區外企業低20%的統一社會稅優惠(詳見表2)。

表2 經濟特區內企業享受的主要優惠

在關稅政策上，經濟特區實行自由關稅區制度，進入經濟特區的外國商品(包括企業生產所需的設備、原料、輔料、建筑材料等在內)不需要支付進口關稅和增值稅，特區內生產的商品出口也可免繳出口關稅。在行政審批上，實行“一站式”服務，投資者可在特區管理局的一個窗口得到俄聯邦提供的全套審批服務。另外，特區內還設置了24小時服務熱線，隨時幫助投資者解決遇到的各種困難。特區內海關站點也實行24小時不間斷工作制，可以為投資者節省清關時間和成本。據俄羅斯經濟發展部測算，通過享受上述一系列優惠政策，在經濟特區內落戶的企業，可以節省約30%的投資運營成本。

(三)有利于黑龍江省企業規避對俄投資風險

多年來，俄羅斯由于政出多門、法律多變，腐敗和官僚主義盛行，行政壁壘嚴重，其投資環境一直為各國投資者所詬病。通過經濟特區開展對俄投資合作可以有效規避風險。企業在入駐特區之前要與俄羅斯聯邦經濟發展部和經濟特區管委會共同簽署三方合作協議，俄羅斯聯邦政府將保證特區內企業經營活動的穩定性。同時，俄羅斯聯邦還將保障經濟特區投資者免受法律變動帶來的不利影響。《俄羅斯聯邦特區法》規定，在投資者與經濟特區簽訂合作協議的有效存續期內，無論從聯邦到地方凡是有損投資者權益的稅法條文的修改變動都不適用于經濟特區內的投資企業。俄政府還專門成立了監督委員會，以保障經濟特區的建設工作公開透明。所以，以經濟特區為突破開展對俄投資合作，有利于黑龍江省對俄投資企業大幅降低投資風險。

(四)有利于拓展黑龍江省對俄投資地域范圍

長期以來，由于受地理位置的影響，黑龍江省對俄經貿合作主要集中在俄遠東和西伯利亞地區，對俄羅斯歐洲市場的開拓還遠遠不夠。而作為一個傳統意義上的歐洲國家，俄羅斯歐洲部分的國內生產總值約占全俄的70%，人口約占全俄的80%，歐洲部分是俄羅斯的政治、經濟和科技文化中心。俄羅斯的經濟特區大多數都位于歐洲地區。深化對俄經濟特區投資合作，有利于黑龍江省將對俄經貿科技合作的地域范圍從東部地區向中西部地區拓展，進一步擴大投資領域和規模。

三、以經濟特區為突破口深化黑龍江省對俄羅斯經貿合作的建議

(一)積極開展對俄經濟特區調研工作

盡管經濟特區在俄羅斯已經不是新生事物，但是如何同俄經濟特區開展合作對于政府部門、園區和企業來說還是一個嶄新的課題。黑龍江省各級政府應積極組織相關專家學者和政府工作人員，積極開展對俄羅斯經濟特區的調研工作。對《俄羅斯聯邦經濟特區法》進行深入研究，準確把握與俄羅斯經濟特區有關的法律政策。充分了解俄各經濟特區的產業定位、發展規劃、運營現狀、優惠政策，掌握特區所在地的自然環境、政治環境、社會人文環境和經濟發展環境，編制一份詳實的、針對性強的對俄經濟特區合作指南，為全省的園區、企業同俄經濟特區開展合作提供參考。

(二)努力做好對相關企業的宣傳推介和引導工作

多年來，由于俄羅斯國內經濟環境欠佳、投資風險大而使國內很多有對俄投資合作意向的企業“望俄興嘆”。俄羅斯經濟特區的快速發展則為省內外向型企業提供了重要機遇，對俄投資合作中存在的傳統問題都將在經濟特區內得到妥善解決，對俄投資風險也將降到最低。所以，黑龍江省政府相關部門要加強對俄投資合作企業的培訓、宣傳和引導工作，通過定期舉辦報告會、培訓班，發放宣傳手冊、投資合作指南等方式加大宣傳推介力度，鼓勵支持有實力的企業到俄羅斯經濟特區開展投資合作。

(三)搭建黑龍江省對俄園區投資合作平臺

目前，黑龍江省已與俄羅斯的濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區、猶太州、阿穆爾州、外貝加爾邊疆區建立了省州長定期會晤機制。黑龍江省應充分發揮政策優勢，利用每年舉辦“哈洽會”(中俄博覽會)期間俄羅斯政府官員和客商云集的機會，廣泛與俄羅斯經濟特區所在地的地方政府加強溝通聯系，為開展對俄經濟特區合作搭建政府間的合作平臺，為園區、企業開展對俄合作牽線搭橋、保駕護航。要以園區為載體，積極同俄羅斯各經濟特區開展合作。目前哈爾濱市經開區已經同俄羅斯的綠城、杜布納、阿拉布加等經濟特區簽署了合作協議，建立了合作關系。今后要加快落實已簽署的合作協議，爭取早見實效。對于其他經濟特區，也要廣泛建立合作關系，努力實現雙方園區內企業的雙向互動合作。同時，還應密切關注俄羅斯待批待建的經濟特區，加強與當地政府的溝通聯系，借鑒黑龍江省在園區建設方面的成功經驗，與俄羅斯地方政府聯合申請，共建經濟特區。

(四)有針對性地選擇投資合作對象

從地域選擇上看，黑龍江省首先要以遠東及西伯利亞地區經濟特區、與我省各地市經貿合作關系緊密及友好城市的經濟特區、與已經簽訂了園區合作協議的經濟特區為突破口，率先開展合作，進而逐步向伏爾加河流域及歐洲腹地延伸。從產業選擇上看，黑龍江省應選擇與全省經濟社會發展密切相關的、產業契合度較高的、對全省主導產業發展具有提升拉動作用的經濟特區開展合作。食品、醫藥和機電是黑龍江省的優勢產業，而俄羅斯也有多個經濟特區對上述產業進行招商，因此應鼓勵高泰食品有限責任公司、哈藥集團、哈爾濱電氣集團、哈飛集團、東建集團等行業龍頭企業到俄羅斯相關的工業生產型經濟特區開展產業投資合作。

(五)密切關注俄經濟特區發展最新動向并適時調整合作策略

俄羅斯政府對經濟特區實行動態管理，隨著經濟形勢的發展變化不斷調整經濟特區發展策略。對此黑龍江省要密切關注俄特區發展和政策法規動態，及時獲取最新信息，尋找新的合作機遇，不斷擴大對俄經濟特區的合作范圍。目前，俄羅斯經濟特區的數量已從最初的6個發展到28個，俄政府也在不斷對《俄聯邦經濟特區法》進行修改和完善，自特區法頒布實施后又通過了多個特區法修正案。從總體來看，政策變化的基本趨勢都是朝著逐步放寬經濟特區內的各種限制，更加有利于吸引外資的方向發展，這也為黑龍江省企業提供了更多的機遇，相關部門和企業應給予高度關注并適時調整合作策略，加快促進全省對俄經貿合作創新發展與轉型升級。

［1］俄羅斯駐華商務代表處.俄羅斯投資環境［R］. 2013年.

［2］俄羅斯聯邦經濟發展部經濟特區司.俄羅斯經濟特區介紹.

［3］胡仁霞.經濟特區——我國對俄羅斯投資合作的新空間［J］.國際經濟合作，2006(5).

［4］曲曉華.中俄經濟特區比較研究［J］.商業時代，2010(32).

［5］高玉海.推動中國黑龍江省企業利用俄羅斯經濟特區加快發展的建議［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2008 (1).