日本參加TPP談判前景探析

殷勇

[摘要]日本自宣布參加TPP談判以來，其國內的相關爭論就一直沒有間斷過，并且有愈演愈烈的態勢。日本參加TPP談判的主要目的是增加出口機會，振興國內低迷經濟，強化日本與美國同盟關系，改變貿易自由化落后局面等。然而，日本加入TPP談判使本已艱難的談判進程更加復雜化，不僅日本與美國之間的貿易爭端問題很難獲得實質性突破，而且也將進一步加大日本與TPP各國之間的談判難度。

[關鍵詞]TPP談判；日美同盟；區域合作

[中圖分類號]F744[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2014）12-0011-03

2013年度黑龍江省哲學社會科學研究基地立項。2013年2月，日本首相安倍晉三訪美時，曾就日本加入跨太平洋伙伴關系（TPP）談判與美磋商，美國希望日本盡早加入談判。2013年3月15日，日本正式宣布加入TPP談判。然而，圍繞安倍宣布加入TPP談判，整個日本社會展開了一次大討論，支持者認為加入 TPP有利于日本更好地融入亞太經濟，扭轉日本貿易自由化的落后局面，從而促進未來日本經濟的增長；而反對者則認為加入TPP將對日本農業造成巨大沖擊，并對日本國內醫療產業和低迷的就業形勢產生惡劣影響。

一、日本參加TPP動機

（一）增加出口機會，振興國內經濟

日本財界和產業界是積極推動加入TPP的主要力量。他們認為日本經濟“失去的20年”的主要原因是“貿易壁壘”，日本產品面臨的貿易壁壘明顯高于韓國，導致日本企業產品出口陷入困局。[1]與韓國比較，韓國出口產品市場份額大有超過日本之勢。韓國自2010年以來相繼與歐盟、美國等簽訂了自由貿易協定（FTA），這讓日本企業深感不安。韓國在日本傳統優勢產業如汽車、電子產品等領域追趕勢頭強勁，使其在全球化經濟和貿易自由化進程中明顯落后。自韓國與美國簽訂自由貿易協定（FTA）后美國給予韓國車2.5%的關稅，并達成在5年內完全免除關稅的意向。按照TPP的宗旨，完全廢除各種關稅，對汽車等產品增加出口有利。日本政府及產業界認為，參加TPP可使疲憊的日本經濟獲得經濟增長動力。由于日本社會的少子、老齡化現象非常嚴重，難以增加國內的個人消費，按照TPP一般原則，參加TPP談判的各國和地區需要減免關稅，這樣一來，日本參加TPP談判將受益于該組織成員國。據統計，美國對進口汽車要征收2.5%的關稅，日本汽車出口平均價格以每輛400萬日元計算，美國對日本汽車撤銷關稅后有10萬日元降價空間，這對提高日本汽車的出口競爭力大有幫助。此外，已表明參加TTP談判的11個國家中，與美國進口汽車一般要征收2.5%的關稅相比，澳大利亞為5%，加拿大為6.1%，根據日本經濟產業省測算，日本每年向以上國家繳納的關稅約4700億日元，其中一半為汽車關稅。雖然加入TPP日本的農業等可能會受到沖擊，但對日本產業界來說，將帶來更為寬廣的海外市場。

（二）強化日美同盟關系

TPP被廣泛認為是美國重返亞洲戰略中的重要一環。隨著日本加入TPP談判，美日之間呈現從政治軍事同盟向經濟同盟擴展的態勢。美國希望借助TPP扭轉被排斥在東亞經濟一體化的局面、增加對亞洲國家的出口、制衡中國，減弱中國在亞太地區的影響力，最終掌控亞太地區的區域合作。2011年9月，奧巴馬在與日本前首相野田佳彥會談時表示“TPP不僅僅是經濟問題，更是美日同盟的戰略問題”。美國負責亞太和APEC事務的助理貿易代表溫迪·卡特勒（Wendy Cutler）說：“我們對日本加入TPP談判感到非常高興。我們相信，日本將會有助于TPP發揮其經濟影響力，而且對增加美國出口和就業有巨大潛力”。世界第三大經濟體日本的加入將使得TPP成為一個真正有影響力的亞太區域自由貿易協議，無疑給美國的亞太再平衡策略增加了砝碼，同時也給這個由美國主導的亞太多邊自由貿易協議增加了分量。

日本加入TPP，不僅擴大了自身經濟的發展，而且加深了日美同盟。首先，日、美兩國的GDP將占到TPP十二個加盟國經濟總量的90%以上。日本加入TPP如同與美國簽訂了FTA協定。其次，日本商品進一步進入美國市場，使日本經濟進一步得到增長。作為回報，美國支持日本成為聯合國常任理事國，奧巴馬公開表示釣魚島適用于《日美安保條約》。因此，日本加入TPP，日美同盟關系會得到進一步增強，日本也可借助美國的政治、軍事和經濟力量，爭取自己在國際問題上增加話語權。

（三）改變貿易自由化落后的局面

目前，日本雖然與東盟、新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊、越南、墨西哥、智利、秘魯簽署了EPA，但與其最主要的貿易對象國美國和歐盟的自由貿易卻落在了韓國的后面。[2]另外，中國現與10多個國家和地區已經締結了FTA，與韓國的FTA談判也在進行中。韓國與中國的FTA談判的順利進行，使日本產業界受到了強大的刺激，強烈要求日本政府改變同中國自由貿易談判的冷漠態度。日本國家戰略擔當大臣玄葉光一郎強調，日本只有參加TPP，才能一口氣地改變迄今為止FTA談判落后的局面。[3]再者，由于日本經濟長年停滯不前，其在亞太經濟合作中的影響力不斷下降，越來越多人擔憂這將對日本經濟造成打擊，尤其在中國GDP規模超過日本之后，日本亞太經濟合作變得更加不自信。

日本在同中韓FTA談判的同時，也在為加入TPP做積極準備。圍繞著該先加入中日韓FTA還是TPP，日本國內展開了激烈的爭論，也成為眾多專家學者熱議的話題。中日韓FTA雖然在參與國數量和經濟規模上不及TPP，但從與日本的貿易緊密程度上看，中日韓FTA要高于TPP。但日本希望借助加入TPP改善日美關系，實現日美經濟的有效捆綁，給美國的重返亞洲戰略添磚加瓦，在構建21世紀亞太地區貿易規則方面確立領導地位。同時進一步遏制中國的崛起發展，改變貿易自由化中的落后局面。因此，日本對于加入TPP談判積極性要高于中日韓FTA。

二、日本參加TPP談判的進展endprint

目前，在TPP參與國談判進程中，日本和美國之間的談判尤為關鍵。美日之間早在2012年2月就開啟TPP談判的事前協商。盡管美日高層對這一談判表現得十分高調，但是當時來自兩國民間的反對之聲相當強烈。到2014年2月美日TPP關于關稅協議依舊未取得任何進展，雙方在農產品、汽車領域的隔閡依舊。日本提出適當保留大米、小麥、牛肉（目前關稅稅率為38.5%）等一部分農畜產品的關稅稅率，但是，美國要求完全撤銷關稅或者大幅降低關稅；另一方面，日本要求美國撤銷其汽車零部件2.5%的關稅，美國并未做出明確答復。在美國總統奧巴馬宣布訪問日本后，美日兩國加大了TPP談判密度，其中，2014年3月兩國連續舉行部長級別談判，并決定2014年4月繼續在東京、華盛頓舉行多次談判。[4]然而，多次的談判并沒有帶來有效的結果，主要是因為日本在關鍵產品降稅等關鍵問題上不肯放開。

在與美國進行TPP談判的同時，日本采取了分別同其他國家就農產品降稅同時談判的策略，希望同其他國家盡快達成協議，倒逼美國做出讓步。如，與農業大國澳大利亞提前締結“經濟伙伴關系協定（EPA）”，2014年4月，日澳達成EPA協議。此外，日本還計劃加快與新西蘭、墨西哥、新加坡、馬來西亞、越南等展開進口關稅談判，并爭取盡快達成協議。

日本的上述做法引起了美國的不滿，農業及食品零售業界團體聯名致信美國通商代表邁克爾·弗羅曼，信中提出：“如果日本繼續在農產品領域采取不當的保護主義，就把日本排除在TPP談判之外，不接受對所有農產品采取保護主義的日本呆在TPP之中”。在2014年4月2日美國國會會議上，美國下議院財政收入委員長也明確對弗羅曼表態：“如果日本真的不想開放市場，必須在談判中把日本排除”。

2014年5月2日，日本JNN報道稱，美日TPP談判實際上已在全部項目上達成一致，在豬肉、牛肉關稅等焦點問題上日本有所妥協。在豬肉進口關稅問題上，美國同意日本繼續維持對便宜豬肉進口課以高關稅的“差額關稅制度”，日方同意用15年的時間逐漸將豬肉進口關稅從目前的每千克482日元大幅降至50日元；在牛肉進口關稅問題上，日本同意用10年的時間逐漸將牛肉進口關稅從目前的38.5%降至9%；在大米、麥、乳制品問題上，美國同意日本繼續維持目前的關稅水平，日本同意擴大對美國的特別進口配額，[4]雙方定于8月4日至5日在華盛頓再次進行磋商。此外，美日雙方繼續就汽車貿易問題進行工作層面會談。日本共同社報道，日本自由民主黨的一位高級立法人員表示，“日本和美國開始越來越接近”，愿意與美國貿易代表弗羅曼進行談判以縮小分歧。

三、日本TPP談判前景展望

雖然2014年5月2日美日之間已經就TPP談判在全部項目上達成了具體的一致，但要說服本國相關領域的利益相關者還需要花費較長時日。美國的農業團體認為，日本農產品重要品目（大米、小麥、牛肉等）市場的開放幅度不夠，要求擴大開放。并以“如果日本繼續在農產品領域采取不當的保護主義，就把日本排除在TPP談判之外”為要挾，給日美政府施加壓力。日美于7月14日、15日舉行TPP工作磋商，針對兩國分歧較大的牛豬肉關稅問題，主要討論了旨在保護國內市場的緊急限制進口措施。日方談判代表稱“雙方發揮智慧，攜手推進了工作”，但具體事宜并未達成妥協。[5]

總之，由于諸多因素的制約，美日TPP談判注定不會一帆風順。目前來看，尚沒有任何證據和跡象表明美日雙方會為了達成一個此前所設定的“高標準”的TPP協定而彼此完全接受對方的要求。因此，對于兩國而言，是繼續不顧這些現實因素而各持己見久拖不決，還是放棄所謂的“高標準”尋求一個折衷方案，是時候做出抉擇了。

日本參加TPP談判，從當前來看有助于增進美日同盟的關系。但從中長期來看，可能會加劇日美經濟層面的矛盾。在經濟較量中，日本一直處于被動局面。1985年“廣場協議”的日元升值使日本經濟遭到重創，成為日本經濟“失去二十年”的重要要因。加入TPP以后日本不光在政治、軍事上更加依靠美國，同時，在經濟方面也更加依靠美國，使日本徹徹底底淪為美國的“附屬國家”的擔心不是沒有的。

[參考文獻]

[1]姜躍春.日本參加“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”談判的主要考慮及其影響[J].國際展望，2012（1）.

[2]劉昌黎.日本對中日韓FTA的態度和立場[EB/OL].鳳凰博客.

[3][日]玄葉光一郎.TPPを奇貨にFTA交渉を加速化する[N]，2010-12-16.

[4]美日TPP談判歷程回顧與解析[EB/OL].http：//finance.ifeng.com.

[5]日本自民黨高官：TPP年內達成協議可能性很高[EB/OL].http：//www.chinanews.com.

（責任編輯：陳鴻鵬）endprint