破解文化產業投融資難題的對策建議

徐 霞

(上海戲劇學院，上海 201108)

一、文化產業融資難的現狀

文化產業屬于附加值較高的創意型環保型產業，世界各國均比較重視發展該產業，但是，也正是這種創意性導致文化產業在投融資方面比一般行業難度高。一方面，文化企業最有價值的往往是人才和技術等無形資產，有形資產占比較少。而要想獲得銀行貸款，需要提供抵押和擔保所需的固定資產，這恰是文化企業普遍缺乏的;如果想要上市或者發行債券，即使是要求較低的創業板，也要求“最近兩年連續盈利，最近兩年凈利潤累計不少于一千萬元，且保持持續增長;或者最近一年盈利，且凈利潤不少于五百萬元，最近一年營業收入不少于五千萬元，最近兩年營業收入增長率均不低于百分之三十”。另一方面，文化企業價值主要由創意產品及創作團隊決定，而創意產品既具有高收益性也具有高風險性。以電影行業為例，投資界普遍認為，在院線上映的電影中，只有20%左右是賺錢的，10%保本，剩下的70%均虧損。2010年我國院線上映的三百部電影中，真正獲利的僅有《讓子彈飛》《山楂樹之戀》《非誠勿擾2》和《唐山大地震》等8部。

二、我國文化產業投融資政策法律體系

自2000年以來，我國相繼出臺了一系列促進文化產業發展的政策法規。其中大多涉及文化產業投融資方面的內容。如2009年的《文化產業振興規劃》和《文化部關于加快文化產業發展的指導意見》，2010年4月中宣部、人民銀行、財政部、文化部等九個部委聯合下發的《關于支持金融文化產業振興和繁榮的指導意見》，2011年4月文化部出臺的《關于推進文化企業境內上市有關工作的通知》以及2012年發布的《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》《“十二五”時期文化產業倍增計劃》和《文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》等。目前，我國文化產業投融資體系已初步確立，形成了國家財政投入、金融支持、文化產業投資基金等多樣化、多層次、多主體的投資體系。

三、文化產業投融資中存在的主要問題

1.民間資本進入門檻高，無法享受與國有文化企業同等待遇

在投融資準入方面，民營文化企業進入的門檻較高，并受到相當多的限制，無法享受與國有企業同等的優惠政策。如2009年頒布的《文化部文化產業投資指導目錄》，嚴格限制了民間資本進入文化領域的行業以及國有資本的控股比例，而實際上民間資本已經成為推動我國文化建設的重要力量，這種分類和控股要求加劇了文化產業的融資困難。在待遇方面，近年來國家的財政資金、文化產業基金等大多投放給央企。據統計，2010年和2011年中央財政通過文化產業發展專項資金支持民營文化企業的金額僅為1.6億元和1.9億元，這與國家一次性投給央企5億元資金相比規模偏小。雖然國家政策一再強調民營資本享有和國有資本同樣的待遇，但實際上由于設定了眾多門檻，民營文化企業真正想獲得發展基金非常困難。以財政部的文化產業發展專項資金為例，明確要求申請專項資金的企業必須具備多項資格，如具有獨立企業法人資格，財務管理制度健全，會計信用和納稅信用良好等。制定這些標準雖然是為了確保資金的正確使用，但是由于很多民營企業資質較低，無法達到這些要求，自然也就無法享受優惠待遇。

2.相關監管制度缺失

作為文化產業最重要的資產，如何對知識產權進行評估和有效流轉，也成為文化產業投融資的核心問題。在知識產權評估方面，目前我國雖然成立了一些評估機構，但是這些機構普遍缺乏權威性和統一評估標準，各大銀行對其評估結果的認可度也不高。在知識產權流轉方面，自2009年我國第一家文化產權交易所——上海文化產權交易所掛牌成立后，目前全國已經擁有21家文化產權交易所。除北京、上海、深圳和成都四家為國有企業外，其余文交所均為民營性質。大量產權交易所相繼涌現，加上國家相關監管制度缺失，使得文化產權交易市場出現了一定的混亂局面。如天津文化產權交易所開業僅三個月，就出現了如證券市場般的瘋狂爆炒，其中津派畫家白庚延的畫作《黃河咆哮》，單價從3月份最高峰187元，滑落至10月份的2元多。知識產權無法得到公正的評估和流轉，直接限制了整個文化產業投融資的順利進行。

3.知識產權保護不力

知識產權是文化產業的發展根基，保護知識產權對于文化產業的投融資具有重要的意義。雖然我國已經加大了知識產權保護力度，但是文化市場中侵權行為仍然屢禁不止，最典型的例子莫過于剛剛上映的電影很快就可以買到盜版碟片。這與公眾對于知識產權保護的認識不足以及國家對于侵權行為的懲罰力度不夠有直接關系。

三、對策建議

1.適當降低民間資本準入門檻

在文化產業融資準入方面，《文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》中提出將文化部管理的文化領域全面向民間資本開放，這是一個很好的嘗試，但關鍵在于政策能否落到實處。在其他的一些文化領域，如非時政類傳統媒體也應該允許民間資本進入。在持股比例方面，縱觀世界各國，當今文化產業發展的一個特點就是文化資本的國際化。美國最大的電影公司哥倫比亞公司是由索尼集團控股的，美國著名的紀錄片電視頻道——探索頻道是由澳大利亞的新聞集團控股的，外資控股并沒有影響到美國政府對這些企業的監管。所以最關鍵的問題還在于加強對已進入民間資本的管理，而不是限制進入。在優惠政策方面，應該對國有資本和民間資本一視同仁，對其給予同等的財政支持，甚至在政策制定時，適當向民營資本傾斜，或者專門出臺針對民營企業的優惠政策。

2.健全知識產權評估體系

一方面，進一步完善知識產權評估體系。盡快建立知識產權評估人員準入機制，成立一批權威性評估機構，形成一套完善的評估標準體系。2012年底，在國家版權局等主管部門的支持下，北京國際版權交易中心版權評估委員會正式成立，其中率先成立的影視版權評估工作委員會組織了資產評估機構、投融資機構、知名學者、影視從業者以及版權行業代表五方，通過各方獨立評估及估值加權平均，最終為影視作品出具符合其實際的價值評估報告，并得到了金融機構的認可。另一方面，規范文化產權交易所發展。應該結合各地的實際需求來嚴格限制文化產權交易所數量，同時加大政府監管力度，完善文化產權交易的各項制度，降低文化市場運營風險，促進文化產業持續健康發展。

3.加強知識產權保護與文化產業金融創新

在知識產權保護方面，西方發達國家對于侵犯知識產權行為的處罰都比較嚴厲。英國對侵犯版權和商標行為的刑事處罰包括:對于即席判決，一般判以6個月以下的監禁，并處5000英鎊以下的罰款;對于犯罪情節較重的起訴案件，則可判處10年以下徒刑，且罰金數額不限。美國法律規定，未經授權，復制、傳播、展出擁有版權的音像制品，將面臨聯邦法律的民事或刑事懲罰。刑事侵權將受到聯邦調查局(FBI)的調查，構成重罪者，最高將面臨入獄5年或25萬美元罰款或兩者并處的懲罰。對于出售盜版制品的商店，當事人最重可被處以5年監禁。我國應借鑒歐美國家經驗，加強知識產權的宣傳和教育工作，進一步加大對侵權行為的處罰力度。同時，加強文化產業領域的金融創新。以知識產權證券化為例，美歐日等發達國家已經進行了嘗試并且在文化產業融資方面發揮了積極作用。如1996—2000年，美國的電影業證券化業務金額高達79億美元，涉及福克斯、派拉蒙、索尼、夢工廠、華納兄弟、環球等主要影視公司。日本游戲軟件以及電影行業已成功發行了債券。而知識產權證券化在我國仍然處于理論研究階段，應該盡快立法，加快金融創新步伐。

［1］數百億資金期待進入電影市場七成虧損難擋投資熱情［EB/OL］.人民網，http://finance.people.com.cn/fund/h/2012/0105/c227926 － 3604404054.html，2012－01－05.

［2］文化部:我國文化產業投融資體系逐步建立［EB/OL］.新華網，http://news.xinhuanet.com/newmedia/2012－05/31/c_123218119.htm，2012－05－31.

［3］中央財政5億輸血文化央企［EB/OL］.鳳凰網，http://finance.ifeng.com/roll/20130109/7531719.shtml，2013－01－09.