逆向物流立法存在的問題及對策建議

華 鋒，蕭明皓

（河南師范大學，河南 新鄉(xiāng) 453007）

1 引言

逆向物流可以從根本上保護環(huán)境，提高資源的使用率，還可以降低企業(yè)的生產成本，促進經濟的良性循環(huán)發(fā)展。由于逆向物流的優(yōu)勢作用明顯，在19世紀后期，西方發(fā)達國家就高度重視，開始對其進行研究，取得了顯著的成效。因此，在逆向物流理論、立法方面，我國和發(fā)達國家的差距都很大。

2 逆向物流立法現狀

我國在2004年制定了《電子信息產品污染防治管理辦法》，主要作用是從保護環(huán)境的角度，對電子產品安全使用時間之內分類方法進行了明確的要求，劃分了不同級別電子信息產業(yè)管理部門的職責。2004年3月15日，制定了《缺陷汽車產品召回管理條例》，條例要求對于投放在市場中的缺陷產品，汽車制造商或者進口商要按照規(guī)定義務對其進行召回，消除缺陷費用和來回的運輸費用都由商家承擔，同時，汽車產品的銷售商、租賃商、修理商都要做好召回中的協助工作。對兩種不同的召回方式，制造商主動召回和主管部門指令召回，做了不同的規(guī)定。

2005年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及危險廢物的處理方式進行了明確的規(guī)定。2005年9月1日開始實施的《廢棄機電產品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護技術規(guī)范》，主要作用是改變傳統(tǒng)的資源處理方式，實行循環(huán)利用，節(jié)約能源，最大程度地降低和避免廢舊機電產品在拆解和處理之中對環(huán)境造成的污染，制定了明確的廢棄機電產品的集中拆解區(qū)建設和管理方法。

2006年8月14日發(fā)布的《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》，主要是通過對電子產品生產環(huán)節(jié)的控制，減少廢舊電子產品的數量，降低后期利用和過分集中對環(huán)境造成的污染。

2007年12月6日，我國開始實行《藥品召回管理辦法》，對企業(yè)在藥品召回中的責任進行了明確的規(guī)定，要求藥品生產企業(yè)要進一步建立健全藥品召回制度。為了防止藥品在市場上出現問題，企業(yè)要進行定期的藥品安全性評估，評估過程中，一旦發(fā)現隱患，要立刻進行召回，避免導致藥品安全事故。消費者有知情權，因此，藥品生產企業(yè)對各類藥品召回的信息要及時向消費者公開展示，確保信息透明。對召回中的政府相關部門或者企業(yè)的違法行為，要進行嚴厲的懲罰。

為了降低塑料袋對環(huán)境帶來的污染，2008年6月起，我國實行塑料袋有償使用制度，引導消費者綠色環(huán)保的消費觀念，以此減少使用量，保護環(huán)境。長期以來，白色垃圾給我國的環(huán)境帶來了嚴重的毀壞，由于市場上生產的垃圾袋大多不能降解，對生態(tài)環(huán)境的破壞作用很大，所以，禁止企業(yè)生產不符合環(huán)保標準的垃圾袋，違者進行懲罰。同時，要求超市、集貿市場等購物場所對消費者購物需要的塑料袋收取一定的費用，并且提供的塑料袋要達到一定的標準，否則，進行嚴格的處罰。

2009年可以說是我國逆向物流立法中的一個重要轉折，因為這一年實行了《循環(huán)經濟促進法》。該法對政府、企業(yè)、公民的責任進行了明確的劃分，分別對管理制度、機構設置、獎懲措施以及法律責任進行了明確的規(guī)定。科技是第一生產力，循環(huán)經濟的發(fā)展需要先進科學技術的推動，這部法規(guī)推動了我國循環(huán)經濟相關學科的發(fā)展，要求政府在循環(huán)經濟發(fā)展中起到引導作用，開展知識講座、社區(qū)教育、國際合作等各種經濟宣傳活動。這部法規(guī)的主要目的是提高人們對環(huán)保的重視，保護環(huán)境，減少垃圾的數量，降低廢棄物的排放量。環(huán)境保護是每一個人的責任，個人要加強對政府和企業(yè)的監(jiān)督。

2012年7月1日開始實行的《中華人民共和國清潔生產促進法》，根據不同行業(yè)自身的特點，對大型設備生產企業(yè)、農產品生產者、餐飲、賓館等服務性企業(yè)、建筑工程企業(yè)的清潔生產作了詳細的規(guī)定。為了鼓勵企業(yè)和個人的清潔生產達標，還建立了國家獎勵制度，設立了清潔生產基金，對達標者進行獎勵。

2013年5月1日起我國開始施行《機動車強制報廢標準規(guī)定》，并廢止了以前相關分散的法規(guī)，對機動車強制報廢標準作了統(tǒng)一規(guī)定。由于我國汽車的技術性能有了很大的提升，延長了部分車型的使用年限，進而降低資源的消耗。比如，微型載貨汽車、中型營運客車、大型出租客車由過去的8年分別延長到12年、10年、12年。這個規(guī)定還取消了部分車型的使用年限限制，以最大行駛里程為標準進行報廢。新規(guī)定順應了現在資源循環(huán)利用的趨勢，符合我國循環(huán)經濟的發(fā)展要求。

3 我國逆向物流立法中存在的問題

3.1 立法落后，存在法律空白

和西方發(fā)達國家相比，我國在逆向物流立法方面比較落后，對逆向物流發(fā)展缺乏立法意識，投入的資金不足，參與的人員有限，導致我國在逆向物流的立法上和發(fā)達國家有很大的差距，現有的法規(guī)存在著很多法律空白，逆向物流相關環(huán)節(jié)沒有在法制上進行規(guī)范。隨著經濟的發(fā)展，物流行業(yè)在我國呈現蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，物流概念和內涵也發(fā)生了新的變化，已經不再是以往的倉儲和運輸概念了，逆向物流也屬于物流的范疇。隨著物流概念的變化，在新的技術和問題下，需要改革原有的法律法規(guī)。比如，面對當今不斷變化和發(fā)展的運輸規(guī)范、倉儲環(huán)境、計價方式等，物流行業(yè)標準化的規(guī)范比較單一，沒有及時做出新的規(guī)定。

存在法律空白的一個主要原因就是立法速度太緩慢。2003年我國就提出了《電子垃圾回收利用法草案》，進行了10年的討論，之后在2013年兩會上又被提出，但是到現在也沒有制定正式的法規(guī)。從立法提出到立法實施之間經歷了10年的時間，在法律的空白期內，電子垃圾回收市場由于缺乏法治的規(guī)范，亂象叢生，電子垃圾的回收利用效率較低，對生態(tài)的破壞作用很大。

3.2 立法分散，缺乏系統(tǒng)性

隨著人們法制意識的提高，法制觀念的增強，最近十年，我國的立法在數量上增加了很多。這也包括與逆向物流相關的立法，然而，需要注意的是，我國至今沒有一部專門性的逆向物流法，涉及逆向物流的法律大部分包括在環(huán)境保護的法規(guī)當中。逆向物流立法缺乏系統(tǒng)性，立法分散導致自身的不完善。雖然和逆向物流立法相關的法規(guī)數量不少，但這些法規(guī)淺層次、指導性的意見居多，對逆向物流的運作沒有實際的作用。因此，我國現有的逆向物流相關法律根本不能夠對行業(yè)進行良好的規(guī)制，分散性的立法消弱了自身的重要性，政府、企業(yè)、消費者一直忽視逆向物流的發(fā)展，阻礙了逆向物流在實踐中的進展。

3.3 立法層級低，綜合性不夠

由于人們的認識不足，加之逆向物流在我國處于發(fā)展的起步時期，沒有對逆向物流實行綜合的系統(tǒng)性研究，導致無論是政府、企業(yè)還是個人都對逆向物流缺乏深刻的認識，沒有意識到逆向物流可以帶來的不僅有環(huán)境效益，還有經濟效益。

從逆向物流的立法層級分析，缺乏一部專門的逆向物流法規(guī)可以站在戰(zhàn)略的高度來調整已經頒布的相關法規(guī)。立法層次偏低的一個主要表現是很多和逆向物流相關的法規(guī)，停留在“辦法”、“條例”、“試行”，甚至是“內部規(guī)定”的層面，概括性的意見居多，具體的操作方式、細則遲遲不出，出現了有法律卻無法真正實施的怪局面。

立法層次較低導致在逆向物流的審批和使用中出現無法可依、缺乏處罰依據，甚至地方政府無法批準相關的支持政策等問題。由于這些法律規(guī)范并不都會以法律的形式存在，有的屬于半公開性質，有的法律規(guī)范已經不再適合當前的經濟形勢，但由于立法部門沒有及時更新和取消，逆向物流從業(yè)者和審批機關在審核時要花費大量的時間去辨認。

3.4 立法權責不清，操作性差

由于指導性的立法較多，導致很多法規(guī)在具體的實際操作中是行不通的。比如，對生產、銷售強制回收目錄的產品和包裝物的企業(yè)，要對該產品和包裝物實施回收。然而，對產品和包裝物的回收沒有明確法規(guī)規(guī)范，導致政府和企業(yè)權責不清。出現問題后，不同部門之間相互推諉，找不到具體的負責方。只有對政府、企業(yè)、消費者責任進行明確的規(guī)定，才能確保三方的相互監(jiān)督，促進逆向物流的發(fā)展。

4 提高我國逆向物流立法的有效措施

4.1 制定明確的逆向物流立法原則

第一，經濟發(fā)展、保護環(huán)境和節(jié)約資源相結合原則。要求逆向物流有效的促進資源利用，降低資源消耗，保護生態(tài)環(huán)境。同時，還要降低企業(yè)的生產成本，推動循環(huán)經濟的發(fā)展。第二，進行科學預測。在逆向物流立法中，組建一個由專業(yè)人士組成的立法委員會，在科學分析和研究的基礎上，對逆向物流發(fā)展趨勢作出準確的預測。第三，確保利益平衡。明確企業(yè)、政府、消費者三方的利益，遵循利益平衡原則，才能推動我國逆向物流立法的完善。

4.2 增強逆向物流立法的系統(tǒng)性

對目前由各級政府頒布的法律、規(guī)章、辦法進行系統(tǒng)的整理，取消一些過時的法規(guī)，補充新的逆向物流規(guī)定，填補一些空白領域的法規(guī)。提高已經頒布法規(guī)的層次性，急需從國家層面制定一部完善的專業(yè)性逆向物流法規(guī)。不同層次法規(guī)要發(fā)揮相應的作用，才能使物流法規(guī)具有較強的系統(tǒng)性。

4.3 完善逆向物流的考核機制

考核機制決定著逆向物流是否可以持續(xù)健康的發(fā)展。政府作為逆向物流的主導者，要樹立正確的政績觀和政績評價考核體系。考評指標體系要包括環(huán)境保護、資源利用效率、居民生活幸福、公眾滿意度、產業(yè)結構升級和綜合競爭力等綜合性指標。鼓勵和倡導發(fā)展包括逆向物流等在內的產業(yè)政策，堅決遏制地方政府追求粗放式經濟增長方式，一切以經濟利益為考核標準的考核體系。只有對考核重點和考核方式進行改革，才能開創(chuàng)新型的政府工作局面，地方政府也會自動地支持逆向物流產業(yè)的發(fā)展。

4.4 明確逆向物流的主體責任

逆向物流在立法過程中，要對各個主體的責任進行明確的劃分。第一，企業(yè)是產生逆向物流廢棄物的主要源頭，在其中需要承擔的重要作用不言而喻。但是從整個流通鏈條分析，政府和消費者也是必不可少的組成部分，需要承擔相應的責任，只有這樣才能確保三者的利益平衡。第二，在市場經濟條件下，政府要充分發(fā)揮自己的指揮引導和在市場中的監(jiān)督、管理作用。第三，從逆向物流立法、稅收兩個方面入手，大力促進第三方物流的發(fā)展。由于逆向物流廢棄物的搜集處理工作量很大，僅僅依靠一個企業(yè)難度很大，如果企業(yè)想減少自己的工作任務量，可以通過第三方物流的方式將責任進行延伸。

5 結語

當前，在經濟快速發(fā)展的推動下，我國政府和企業(yè)也開始關注逆向物流，并采取了一定的措施，但僅有這些是不夠的。由于我國企業(yè)對于逆向物流的認識還沒有達到一定的高度，很多企業(yè)開展逆向物流活動的積極主動性較低。再加之我國不完善的逆向物流立法，政府對逆向物流實施的監(jiān)管不力，以及我國企業(yè)、消費者的環(huán)保意識不高，都對逆向物流的進一步發(fā)展起著阻礙作用。

[1]甘衛(wèi)華.逆向物流[M].北京:北京大學出版社,2012.

[2]陶海斌.完善我國逆向物流立法的幾點思考[D].廣州:華南理工大學,2013.

[3]王立武,楊柳.我國逆向物流法律制度的完善[J].管理現代化,2011,(1):14-16.

[4]朱健.我國物流法律體系研究[D].上海:上海海事大學,2006.

[5]寧金風.我國物流業(yè)發(fā)展中的法律困境及對策研究[D].濟南:山東大學,2012.

[6]秦成德.論我國現代物流法律體系的構建[J].西安郵電學院學報,2004,(2):1-5.

[7]劉昕悅.我國逆向物流的立法研究[D].哈爾濱:哈爾濱工程大學,2013.