云南邊境少數民族地區縣域義務教育均衡發展研究*——以耿馬傣族佤族自治縣為例

彭義敏，高桂梅，張河川

(1.云南財經大學，云南 昆明 650221;2.昆明學院，云南 昆明 650214)

黨的“十八”大報告把“均衡發展九年義務教育”作為努力辦好人民滿意教育、基本實現教育現代化的重要任務，黨的十八屆三中全會要求“大力促進教育公平，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，統籌城鄉義務教育資源均衡配置”，義務教育均衡發展已成為當前和今后一段時期義務教育改革發展的一項必須堅持的重要原則。然而由于多種原因，云南邊境民族地區一直是全省義務教育均衡發展的重點和難點，區域之間、城鄉之間、校際之間不均衡現象十分突出，只有補上這塊“短板”，才能推進云南義務教育整體均衡發展。本文以耿馬傣族、佤族自治縣2012年的義務教育辦學條件統計數據為依據，參考國家和我省現有政策文件和評價標準，對該縣校際間義務教育均衡發展情況進行評價分析，以期為宏觀層面研究和決策提供有益的參考和啟示。

一、耿馬縣義務教育發展現狀

耿馬傣族、佤族自治縣是邊境民族自治地區的典型代表，與緬甸山水相連，國境線長47.35公里，土地面積3837平方公里，總人口28.6萬人。耿馬縣是云南省29個少數民族自治縣和25個邊境縣之一，縣內居住著39個少數民族，人口15.8萬，占總人口的55.3%，其中漢、傣、佤、拉祜、傈僳、布朗、德昂、景頗、彝、回10種為世居民族，有8種少數民族跨境居住。截止到2012年，全縣有初級中學15所，九年一貫制學校3所，小學110所、小學教學點39個。共有初中學生10187人，初中階段毛入學率達95.01%;小學生26730人，小學適齡兒童入學率達99.44%;共有初中專任教師621人，小學教職工1717人，其中，小學專任教師1696人。近幾年，耿馬縣通過采取加大經費投入、實施中小學布局調整、實施校舍安全工程、提高教師素質、提高教育教學質量等措施，使義務教育均衡發展取得一定成效。主要包括:

(一)多方爭取資金項目，縮小校際間辦學條件差距。一是切實保障義務教育經費投入。堅持優先保障教育經費支出，足額安排上級專項資金的配套經費;設立了義務教育資金管理專戶，成立會計核算中心，加強經費監管。二是合理規劃農村中小學布局。2013年重新規劃義務教育學校布局，撤并布局不合理及在校學生人數較少的學校，基本滿足適齡少年兒童就近入學需求。三是推進校舍安全工程建設。2009年以來共排除危房73709平方米，累計完成投資10580.48萬元，新增改造校舍1.93萬平方米。四是加強薄弱學校改造。2010年來累計投入項目資金1313萬元，按標準配備多媒體白板教室59間、館藏圖書79套，體育設備24套、數學教學儀器136套、小學美術教學儀器11套、音樂教學儀器13套，初中美術教學儀器12套、初中地理教學儀器17套，新增圖書123500冊，新增計算機680臺。

(二)提升教師隊伍素質，推進校際間師資均衡。一是建立穩定的教師隊伍補充機制。2011年來共補充136名教師。二是形成合理的教師隊伍流動機制。建立和完善城鄉教師交流學習制度，出臺相關文件要求城鎮中小學教師晉升中級以上職稱，必須有農村學校任教1年以上工作經歷，在農村學校的任教情況記入教師檔案，作為教師評聘晉升專業技術職務、評優評先的重要依據。三是構建充滿活力的隊伍培養機制，加大師資隊伍培訓力度。目前，初中教師大學本科以上學歷407人，占初中教師總數的64.6%;小學教師專科以上學歷1309人，占小學教師總數的77.7%。四是以培養骨干教師為重點，努力培養一批各級各層次的學科帶頭人。全縣共有省級學科帶頭人5人，市級學科帶頭人15人，市級骨干教師27人。

(三)全面提高教育質量，讓學生接受公平教育。一是推進教學改革，提高教育教學質量。推行課堂改革，充分發揮學生的主體地位，實現課堂教學效率最大化;不斷加強教育科研力度，以研促教，切實減輕中小學課業負擔。二是關愛特殊群體，保障其受教育權利。保障“隨遷子女”和當地學生享受同等條件接受義務教育，下發《耿馬縣教育局關于印發進一步加強農村留守兒童關愛保護工作的實施方案的通知》，建立“留守兒童”登記冊，維護殘疾兒童權益;建立嚴格的防流控輟機制，完善并落實“依法治流、責任控流、救助堵流、教改防流”的工作措施，有效減少義務教育階段學生輟學。

二、樣本選取、統計測算和分析依據① 數據來源:云南省教育廳和耿馬縣教育局2012年的教育事業統計數據。

(一)研究指標選取依據。本研究分析范圍為耿馬縣2012年獨立設置的110所小學、獨立設置的15所初中 (小學和初中均不包括一師一校點和民辦學校);為使指標選擇具有針對性、導向性、代表性、可獲得性，本研究除依據國家教育法律、法規對義務教育學校辦學條件要求和《云南省義務教育學校辦學基本標準》外，主要依據《教育部關于印發〈縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法〉的通知》(教督〔2012〕3號)中評定縣域義務教育校際間均衡的8項硬性指標，即:生均校舍建筑面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數。

(二)統計測算和分析依據。從統計學意義看，對差異程度的測量方法常見的有極值相差的倍率、相對平均偏差、變異系數、基尼系數和泰爾指數等，為使統計方法更加簡便、實用，同時也體現貫徹落實國家教育部的政策要求，本研究采用《教育部縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》中規定的采用差異系數 (標準差與平均數之比)來計算縣域內義務教育學校校際間均衡狀況。同時，評估標準也根據該文件中的硬性規定。即:縣域內小學和初中差異系數分別小于或等于0.7和0.6的縣，可評定為義務教育發展初步均衡縣;小學和初中差異系數分別小于或等于0.65和0.55的縣，可評定為義務教育發展基本均衡縣。本案例研究中以初步均衡為標準，數據調查時間節點為2012年，分析結果只代表2012年前的均衡發展水平。

三、耿馬縣義務教育均衡發展程度分析

(一)耿馬縣2012年中小學辦學基本條件達標狀況

1.小學方面。一是硬件配備方面:生均校舍建筑面積達標學校有100所，占90.9%;生均體育運動場地面積達標學校僅為30所，占27.3%。二是教學配套設施方面。小學數學教學儀器配備達標學校有86所，占78.20%;音體美器材配備達標學校有15所，占13.6%;百名學生計算機臺數達標學校僅為10所，占9.1%;生均圖書合格學校10所，占9.1%。三是師資配備方面。教職工配備合格學校有69所，占62.7%;教師崗位設置合格學校有92所，占83.6%;教師學歷合格率合格學校有91所，占82.7%。

2.初中方面。一是硬件配備方面:生均校舍建筑面積達標學校有8所，占53.3%;生均體育運動場地面積達標學校有3所，占20%。二是配套設施方面。初中理科教學儀器配備達標學校有13所，占86.7%;音體美器材配備達標學校有3所，占20%;百名學生計算機臺數及生均圖書合格學校為0所，占0%。三是師資配備方面。教職工配備合格學校有2所，占13.3%;教師崗位設置合格學校有9所，占60%;教師學歷合格率合格學校有6所，占40%。

總體來看，對照《云南省義務教育學校辦學基本標準》，耿馬縣2012年110所小學及15所中學辦學條件綜合達標率偏低。在小學方面，生均體育運動場地面積、音體美器材配備、百名學生計算機臺數3項指標達標率嚴重偏低，成為制約耿馬小學教育總體發展水平的主要因素。在初中方面，生均體育運動場地面積、音體美器材配備、教職工配備、教師學歷合格率4項指標相對偏低，在一定程度上制約了耿馬縣初中教育總體發展水平。如表1所示:

表1 耿馬縣2012年中小學辦學基本標準達標統計

(二)耿馬縣2012年中小學校際均衡發展評價

1.小學呈現嚴重非均衡發展態勢。從差異系數測算結果來看，2012年耿馬縣小學校際之間均衡發展差異系數綜合值為1.57，比國家規定的“小學初步均衡差異系數小于0.7”的標準值高出0.87，比“小學基本均衡差異系數小于0.65”的標準值高出0.92，說明耿馬縣110所小學的校際間呈現嚴重不均衡發展趨勢。從8項單個指標來看，除“師生比”、“生均高于規定學歷教師數”、“生均中級以上專業技術職務教師數”3個指標差異系數值較低外，其余5項指標均超過0.6以上，其中，“生均圖書數”差異系數甚至高達8.31;“生均教學儀器設備價值”、“百名學生擁有計算機臺數”2項指標差異系數都高于1。總體來說，耿馬縣各小學之間發展不均衡程度較高。

2.初中呈現低水平均衡發展態勢。與小學相比，耿馬縣15所初中學校之間差異系數綜合值測算為0.51，比國家規定的“初中基本均衡差異系數小于0.55”的標準值低0.04，可評定為基本均衡，與小學相比，初中學校之間發展均衡程度相對較好。但不容忽視的是，從單向指標來看，“生均教學儀器設備值”、“生均圖書冊數”、“生均高于規定學歷教師數”3項指標差異系數分別為0.74、0.87、0.83，仍然比國家規定的基本均衡或初步均衡發展的標準值高。

表2 耿馬縣2012年中小學校際均衡發展水平分析

四、耿馬縣義務教育非均衡發展的啟示

盡管對耿馬縣義務教育均衡發展的研究只是個案，但耿馬縣作為邊境民族地區的典型代表，其義務教育非均衡發展現象仍具有重要典型意義。本文認為云南省邊境民族地區義務教育均衡發展存在問題至少有三點啟示意義。

(一)要樹立底線思維，補齊邊境民族地區義務教育辦學條件的“短板”

辦學條件是義務教育均衡發展的首要基礎，沒有辦學條件的達標和均衡，就談不上義務教育的均衡發展，現階段辦學條件的差距仍然是制約邊境民族地區義務教育非均衡發展的主要因素。

本文通過對耿馬縣8個辦學條件指標的差異系數進行測算可知，耿馬縣義務教育校際間均衡狀況不容樂觀。以小學階段為例，生均校舍建筑面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數5項指標差異系數皆高于0.7以上，其中生均圖書冊數差異系數更高達8.31，呈現嚴重不均衡趨勢。從辦學條件達標情況來看，小學生均體育運動場館面積、音體美器材配備、百名學生計算機臺數、生均圖書冊數達標率皆低于30%，初中學校生均圖書、百名學生計算機臺數達標率甚至為0%，呈現低水平發展趨勢。由于耿馬縣大部分中小學教學場地及教學配套不健全，嚴重影響該縣小學階段義務教育均衡發展水平，尤其是體育運動場館及音、體、美等配套設施建設的嚴重滯后，毋庸置疑這是造成耿馬縣義務教育非均衡發展的關鍵性因素。因此，要推進邊境民族地區義務教育均衡發展，各級政府及教育行政部門要樹立底線思維，按照“缺什么補什么”的原則，全面加強邊境民族地區每一所學校的辦學標準化建設，最終推進該地區的義務教育均衡發展。

(二)要注重邊境民族地區義務教育“軟指標”的均衡發展

義務教育均衡是義務教育各方面呈現完整統一、有機和諧的發展體系，在促進義務教育均衡發展的過程中，不僅要重視基礎設施、教學設施等“硬件”建設，還要重視保障機制、教師隊伍、質量管理、信息化、教育氛圍等“軟件”建設。

從本研究對耿馬縣的實地調查情況來看，“軟件”建設存在以下突出問題:第一，農村小學教師年齡結構老化 (45歲以上占40%)，部分學校缺乏專職音、體、美等學科教師，初中教師專業結構不合理。第二，實施學生營養改善計劃后，從事學生營養改善工作人員和生活指導、校醫、安保等人員緊缺，生活設施、設備缺乏，不能滿足實施學生營養改善計劃的需要。第三，山區學校教育資源還相對薄弱，中小學音、體、美設備和圖書資源配備缺口仍然較大。第四，“讀書無用論”思想較為嚴重，輟學率較高。在本研究重點選取的9個邊境民族自治縣中，耿馬縣義務教育呈現“輟學率高、鞏固率低”的發展態勢。2012年，耿馬縣小學入學率、鞏固率、升學率在9個縣中居倒數第3位，而輟學率卻居于第3位，高達1.26%，比全省高出0.35個百分點。初中鞏固率居9個縣倒數第2位，而輟學率卻高居第2位，高達5.29%，比全省高2.79個百分點。究其原因，一方面由于受經濟發展影響，部分地區家庭經濟條件較好的“富二代”學生不愿讀書;另一方面因為受少數民族婚戀風俗影響，部分低齡學生棄學結婚導致控輟保學難。此外，還有學生和家長教育觀念淡薄及教育教學質量低等因素。

因此，在基礎設施建設、教育教學設施設備、學習生活條件達到相對均衡后，如何確保教師資源配置均衡，如何營造良好的教育環境，如何創建健康的社會風氣，如何提高教育教學質量和效益等，顯得尤為迫切和重要。

(三)要高度警惕邊境民族地區義務教育的“表象均衡”和“低位均衡”

“表象均衡”即重數量、輕質量的均衡;“低位均衡”即均衡程度較高，但整體水平較低的均衡，亦即“大家都沒有”、“大家都差”的非正常均衡狀態。“表象均衡”、“低位均衡”，與義務教育追求高質量、高水平均衡的宗旨和內涵相違背。

從數據測算來看，耿馬縣小學生均高于規定學歷教師數差異系數為0.6，對比評價標準顯然已達基本均衡程度，但實際調研發現，大部分邊境民族地區專任教師中原始學歷專業與進修專業不符的占40%多，學歷專業與任教學科不符的占50%多，說明所學非所用情況較為嚴重，究其原因是很多教師選擇容易畢業的專業，為了學歷達標而進修，沒有真正體現提升專業技能。再如，耿馬縣初中每百名學生擁有計算機臺數差異系數為0.52，達到基本均衡水平，但大部分電腦為社會各界捐贈而來，質量較差，利用率極低。本研究在調查中還發現，“表象均衡”、“低位均衡”的現象，在貢山縣、滄源縣、西盟縣等大部分邊境民族地區也較為普遍。這提醒我們，在推進邊境民族地區義務教育均衡發展中，要始終追求高質量、高水平的均衡，不能“唯指標是論”，單純用數學測算作為衡量義務教育均衡發展的唯一標準。