大眾化背景下高等教育發展的調整策略
——以安徽省為例

夏 焰，劉海濤

（1.安徽大學高等教育研究所，安徽 合肥 230039；2.滁州學院 科研處，安徽 滁州 239000）

大眾化背景下高等教育發展的調整策略
——以安徽省為例

夏 焰1，劉海濤2

（1.安徽大學高等教育研究所，安徽 合肥 230039；2.滁州學院 科研處，安徽 滁州 239000）

安徽省高等教育在2004年實現高等教育大眾化以來，又出現了一些新的特點。為此，高等教育規模還應適度擴大，重點應繼續擴大專科教育層次的辦學規模；高校內部尚有潛力可挖，可通過提升校均規模來進一步擴大高教規模，并以此改善高等教育社會效益；積極引導優質教育資源在合肥市以外的地區辦學以改善資源均衡問題；繼續擴大高等學校師資規模，提升專任教師中高級職稱教師的比重，應著重增加應用型學科的教師數量。

教育大眾化；高等教育；調整策略

依據馬丁·特羅教授的高等教育發展階段論，安徽省高等教育在2004年已跨入大眾化門檻，即適齡青年高等學校入學率已達到15%的目標。隨后，安徽省政府先后提出了“雙百工程”和“高教強省戰略”等高等教育發展政策，冀望從“量”與“質”兩個方面繼續推動高等教育大眾化的深入發展。截至2012年底，安徽省高等教育毛入學率達30.6%，首次超過全國平均水平[1]。但高等教育毛入學率僅僅刻畫了適齡人口的參與程度，其他如規模、結構、質量和效益等綜合發展狀況，需要用數據做進一步統計分析，以具體分析大眾化背景下安徽省高等教育的發展現狀、趨勢及調整策略。

一、高等教育發展水平的評價方法

OECD教育發展指標體系采用CIPP分析模式，即按照背景—投入—過程—產出四個環節提取評價指標[2]。2000年版的OECD教育指標體系共分為6個章節31個指標[3]。聯合國教科文組織(UNESCO)教育指標體系以教育與政治、經濟、社會、文化、人口的關系為前提，按教育資源（經費、人員）、教育需求、入學與參與、教育內部績效、教育產出等5大類指標對世界各國的教育發展水平進行評價[4]。教育部印發的文件《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》，從基本辦學條件及監測角度提出了共12項具體指標，包括生師比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書、具有高級職稱教師占專任教師的比例、生均占地面積、生均宿舍面積、百名學生配教學用計算機臺數、百名學生配多媒體教室和語音實驗室座位數、新增教學科研儀器設備所占比例、生均年進書量等。

在具體研究中，研究者往往根據研究需要，設計不同的評價指標體系。杜育紅在評價我國地區間高等教育發展水平差異時，把各省區高等教育發展水平分為地域型高等教育發展水平與受益型高等教育發展水平，所提取的指標分別是每萬人口中在校大學生人數與每萬人口中大學畢業生數[5]。孫繼紅等借鑒UNESCO教育指標體系框架，從人口結構、經濟發展狀況、高教需求、高教投入、高教入學與參與、高校辦學效益、高教產出等7個方面，構建了含有25項指標的高等教育發展統計指標體系[6]。崔玉平分別從投入和產出兩個角度，各構建了12項投入和產出指標，對各省市區高等教育發展水平進行了評價[7]。

比較上述指標體系，具體指標的選擇依賴于研究者的研究目的和研究內容，客觀統計數據的可獲得性也往往成為構建這些指標體系的重要前提。因此，并沒有完全統一格式且完全不變的指標體系。在涉及到低于省級行政區域為研究對象的時候，并不十分完備的基層統計體系對指標選擇范圍的限制更加明顯。因此，遵循科學性、客觀性、可比性、可得性的原則，本文分別從規模、結構、質量、效益等四方面，綜合選取了12個能反映大眾化背景下安徽省高等教育發展狀況及發展水平的指標，詳見表1。

表1 高等教育發展水平評價指標

二、大眾化時代安徽高等教育發展評價

（一）規模分析

2004年以來，安徽省普通高等教育規模呈持續增長趨勢，在校生數由52.88萬人增長到2011年的103.3萬人，年均增速28.45%。如把在校生細分為專科生、本科生、研究生等三個辦學層次，各層次在校生規模均呈增長趨勢。以2004年和2011年的數據為例，?？粕幠Ｓ?5.32萬人增長到47.27萬人，本科生規模由24.81萬人增長到51.86萬人，研究生由1.75萬人增長到4.18萬人，專本研的年均增長率分別達到26.67%、29.86%、34.15%，研究生規模年均增速最快，專科生最慢。但是由環比增長率來看（見圖1），高等教育總體在校生規模與各辦學層次規模的環比增長率又均呈下降趨勢，以2004-2005年和2010-2011年為例（以前一年為100），專科生由19.46%下降到3.53%，本科生由15.52%下降到7.51%，研究生由23.07%下降到7.13%，總體規模環比增長率由17.70%下降到5.63%，可見，目前專科層次辦學規模環比增長速度最低，本科最高。因此可以相信大眾化以來，安徽省高等教育規模始終保持增長趨勢，但是增長速度有所減緩，即以規模擴張為標志的外延式發展方式日漸式微。究其原因，一是普遍認為自2010年開始的高考報名人數下降[8]，將導致我國普通高校在校生規模增長速度減緩；二是進入大眾化階段后，量變促進質變，高等教育發展方式將轉變到為更加注重提升質量為重點的內涵建設。

圖1 安徽高等教育各辦學層次環比增長率

（二）結構分析

1.層次結構

從專本研在校生數所占高等教育總體規模的比例來看，?？粕急仍?006年一度接近50%，但是此后卻一路下滑，2011年占比反而低于2004年，降幅超過三個百分點；本科生所占比例由2004年的47.83%增長到2011年的50.20%；研究生所占比例由3.37%增長到4.04%。數據表明，雖然大眾化以來安徽高等教育總體規模繼續擴大，但是各辦學層次所占比例卻此長彼消，其中?？粕急认陆?，本研在校生占比上升，本科生所占比例超過50%。這一比例變化與安徽爭取讓專科生教育層次占整個高等教育規模半壁江山的努力相悖，需要引起特別關注。

表2 高等教育層次結構

2.分布結構

依據高等教育應與經濟發展相協調的理論，即潘懋元先生提出的高等教育外部關系規律。從2011年的數據來看，當年合肥市、皖北地區（淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南等六市）、皖南地區（蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城、池州、黃山等六市）、皖中地區（安慶、滁州、六安等3市（不含合肥））的國民生產總值分別為4795.39億元、6475.63億元、6817.9億元、4957.55億元，其中合肥市占全省國民生產總值的比例為20.81%。但是從高等教育的分布結構看，2011年安徽省全部104所普通高校中有48所位于合肥，占46.15%，在校生數占41.31%。從時間序列上，這一分布結構還有進一步集中的趨勢。此外，代表優質高等教育資源的“985工程”和“211工程”建設院校也全部位于合肥市，因此，表明安徽省高校和在校生多集中于省會城市，高等教育資源較為集中也是制約安徽省高等教育協調和均衡發展的瓶頸。

圖2 2011年安徽省高等教育分布結構

3.科類結構

分析11大類一級學科的結構，可以從各科類專任教師數或在校生數（本文不含研究生）所占比例來看。各科類在校生數占全部在校生數的比例，2004至2010年（缺2011年數據）的數據表明，所占比例始終排在前三位的學科分別是工學、管理學和文學，哲學、歷史學和農學所占比例始終排在最后三位。與2004年相比，所占比例升高的學科分別有工學、管理學、經濟學和醫學，而且工學和管理學所占比例始終保持增長趨勢，經濟學和醫學占比有一定波動；所占比例下降的學科分別有哲學、法學、教育學、文學、歷史學、理學和農學，其中哲學、法學和歷史學占比始終處于下降趨勢。

2004-2010年間，各學科專任教師數占全部專任教師數的比例在時間序列上始終是處于波動中，從各學科專任教師數所占比例大小來看，工學、文學和理學等三學科專任教師數所占比例最大，哲學、農學和歷史學專任教師數所占比例最小。以2004年與2010年的數據比較來看，占比下降的學科有哲學、教育學、文學、理學和農學，占比上升的學科有經濟學、法學、歷史學、工學、醫學和管理學。如果把各學科專任教師占比與在校生占比對照來看，專任教師資源在各學科的分布很不均衡。比如在校生數占比排列第二的管理學，其專任教師數所占比例卻不占優勢。以2010年為例，管理學在校生數占比20.57%，但其專任教師數占比僅只有7.99%。

表3 普通高校分科在校生比例

表4 普通高等學校分科專任教師占比

從分學科生師比來看，各學科教師數和在校生數不相稱的情況更加清晰。如果把當年全部在校生數和全部專任教師數的比作為衡量標準的話，以2010年為例，超過均值的學科有管理學、工學和醫學，表明這三個學科專任教師數量不足，特別是管理學還應進一步增加教師數量；而哲學和歷史學的生師比明顯規模效益不足，哲學甚至一個教師僅負擔0.13個學生。從時間序列看，法學在2004年生師比一度達到20.43，但是在此后直線下降，2010年生師比降至9.67，表明曾經的熱門專業其學生數量與教師數量沒能同步增長。

（三）質量分析

教師是擔當大學教學科研任務的主力軍，教師的學術水平也決定著大學的教學科研水平，因此教師是大學重要的人力資源。從2004-2011年，安徽省普通高校專任教師數29538人、32438人、36797人、40743人、43624人、46374人、49298人、51185人，年均增長8.17%；具有高級職稱（含副高級職稱，下同）的教師數9977人、10924人、12487人、3330人、14059人、15218人、16270人、17103人，年均增長8.00%；高級職稱占專任教師比重為33.78%、33.68%、33.93%、32.72%、32.23%、32.82%、33.00%、33.41%。數據表明，安徽高校專任教師數和高級職稱人數呈同步增長趨勢，高級職稱教師增長速度稍慢于專任教師增長速度，高級職稱教師占專任教師比重呈波動狀態，總體來說占比有所下降。專任教師環比增長率分別為9.82%、13.44%、10.72%、7.07%、6.30%、6.31%、3.83%，高級職稱教師環比增長率分別9.49%、14.31%、6.75%、5.47%、8.24%、6.91%、5.12%，專任教師及高級職稱教師數量的增長趨勢正趨于平緩。

表5 普通高校分學科生師比

圖3 專任教師及高級職稱教師環比增長率

表6 普通高校生師比變化

根據教育部《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》的規定，生師比是衡量高等學校辦學條件的一個重要指標，也是是本科教學評估中用來衡量高校辦學水平是否合格的重要指標。生師比過低，則表明高等教育辦學效率不佳，過高則有可能影響高等學校的辦學質量。根據教育部的規定，生師比是指全部在校生當量與專任教師的比例，現階段一般認為生師比為17:1較為合適。由表6可見，安徽省2004-2011年生師比總體上呈上升趨勢，2007年之后更是呈逐年升高趨勢。數據表明大眾化之后，平均每個教師負擔學生數量略高，高等學校教師數量依然不足。

（四）效益分析

每萬人口在校大學生數不僅反映了適齡人口接受高等教育的比例，同時反映了一個地區普通高等教育相對于其人口狀況的發展規模[9]，是表明該地區高等教育效益及高等教育資源配置的一個重要指標，這一指標數值越高表明該地區適齡人口中接受高等教育的人數越多。2004-2011年，安徽省萬人口在校大學生數分別為77.72人、90.42人、108.63人、119.41人、131.93人、143.12人、155.45人、166.26人；從橫向比較來看，近鄰江蘇省在2006年萬人口在校大學生數就已經達到178.49人。所以雖然縱向上看，安徽省萬人口在校大學生數逐年提高，但是橫向上這一指標值依然不高。

校均在校生數 (校均學生數=在校生總數/高?？倲?是衡量高校辦學效率及區域高等教育規模效益的一項重要指標。此處在校生總數=專科生+本科生+研究生，高?？倲抵傅氖瞧胀ǜ咝５目倲怠Ｐ＞谛Ｉ鷶颠^低說明該地區高校規模效益低，辦學資源存在浪費；過高則表明該地區辦學資源存在不足，有可能影響教學質量。依據特羅的高等教育大眾化理論，大眾化階段高等學校的平均規模應在3至4萬人[10]。安徽省2004-2011年校均在校生數分別為6326.39人、7538.03人、8298.23人、8524.09人、9067.29人、9604.05人、9779.45人、9933.08人，校均在校生規模始終呈持續上升趨勢。橫向比較來看，江蘇省2006年校均規模就達到了11753.06人。由此可見，安徽省高等教育規模擴展還有一定空間，特別是高校內部潛力尚未全部釋放。

三、政策建議

本文從高等教育規模、結構、質量和效益等4個方面提取了12項指標，盡可能全面客觀地提取大眾化背景下安徽省高等教育發展的關鍵信息，并從時間序列以及橫向比較的視角來反映高等教育發展的狀態、趨勢及問題，得到如下幾點結論和政策建議。

1.自大眾化以來，安徽省高等教育總體規模持續擴大，但是增長速度特別是?？茖哟卧谛Ｉ鲩L速度已趨于平緩，外延式發展模式將為內涵式發展方式所替代。但是作為剛剛進入高等教育大眾化階段以及經濟處于快速發展中的中部省份，為滿足經濟發展需要及居民對高等教育的需求，應對高等教育規模擴張速度的下降保持警醒，高等教育規模還應進一步適當擴大。

2.從層次結構來看，專科生所占比例持續下降，本研所占比例持續擴大。應采取措施繼續支持高等職業技術教育的發展，進一步擴大和提高高等職業院校的在校生規模和辦學質量。擴大?？平逃龑哟蔚霓k學規模也是保持安徽省高等教育規模繼續擴張的突破點。

3.從分布結構看，高等教育資源特別是優質資源較為集中于合肥市，而且還有進一步集中的趨勢。資源過于聚集于區域中的某一點，不僅不利于與當地社會經濟發展水平的協調，也不利于高等教育在全省域的均衡發展。因此應采取措施緩解高等教育資源較為集中的狀況，引導優質教育資源在合肥市以外的地區辦學（如合肥工業大學舉辦的宣城校區）。

4.從學科結構看，工學和管理學等應用型學科在校生占比有所提高，哲學和歷史學等與經濟社會發展不太密切的學科占比有一定的下降。但專任教師資源在各學科的分布很不均衡，管理學等應用型學科教師數量不足，而如哲學、歷史學等人文學科教師數量存在過剩。所以應進一步增加管理學、工學等應用型學科的教師數量，而生師比明顯低于均值的學科應注意控制教師數量的繼續增加，重點提升這些學科的教師質量。

5.從高校人力資源狀況及總體生師比表征的教育質量看，安徽省高校專任教師數和高級職稱人數呈同步增長趨勢，但是專任教師增長速度快于高級職稱教師增長速度；高級職稱教師占專任教師比重呈波動狀態，2011年高級職稱占比甚至低于2004年的比值；此外，專任教師及高級職稱教師數量的增長趨勢正趨于平緩；雖然2007年之后生師比有進一步增高的跡象，但是歷年的生師比也不盡理想。因此，在繼續擴大高等學校師資規模的同時，還應著重提高專任教師中高級職稱教師的占比。

6.從萬人口在校大學生數以及校均在校生規模來看，安徽省在實現高等教育大眾化之后，萬人口在校生數以及校均在校生規模均保持上升趨勢，高等教育社會效益和規模效益均得到了持續改善。但是依據大眾化理論以及與近鄰江蘇省相比，安徽省這兩個指標還處于較低的水平。所以還應進一步挖掘高校內部潛力，通過提升校均規模而接納更多適齡青年入學，這并將有助于進一步提升高等教育社會效益。

[1]魏永.安徽高校在校生去年突破一百萬,高等教育毛入學率達30.6%[EB/OL].[2013-09-10].http://news.hefei.cc/2013/0325/ 021558226.shtml.

[2]楚江亭.應盡快建立我國教育發展指標體系——OECD教育發展指標體系簡介及啟示[J].中國高等教育評估，2002（2）:3-8.

[3]徐玲.國際教育指標體系的分析與思考[J].教育科學，2004（2）：18-21.

[4]李海燕,劉暉.教育指標體系:國際比較與啟示[J].廣州大學學報：社會科學版，2007（8）:50-55.

[5]杜育紅.我國地區間高等教育發展差異的實證分析[J].高等教育研究，2000（3）：44-48.

[6]孫繼紅，楊曉江，繆榕楠.我國高等教育發展統計特征的PLS通徑模型分析[J].數理統計與管理，2010（2）:362-371.

[7]崔玉平.我國高等教育產出效率的區域比較[J].蘇州大學學報：哲學社會科學版，2010(3):116-120.

[8]佚名.今年江蘇高考報名人數首次下降大學真的好考了? [EB/OL].[2013-07-02].http://www.njxhdn.cn/a/jsdkdz/2010/0127/ 236.html.

[9]蔣莉莉.部屬普通高等學校區域分布的差異性研究[J].理工高教研究，2008（4）：33-36.

[10]馬丁·特羅.從精英向大眾高等教育轉變中的問題[J].王香麗,譯.外國高等教育資料，1999（1）:1-22.

【責任編輯 趙 偉】

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1674-5450（2014）02-0137-04

2013-11-18

2013年安徽省級質量工程項目（2013jyxm583）；2013年度安徽省領導圈定課題（SLDQDKT2013020）

夏焰，男，安徽六安人，安徽大學助理研究員，蘇州大學高等教育學博士研究生；劉海濤，男，安徽潛山人，滁州學院助理研究員，蘇州大學高等教育學博士研究生。