如何發展建設縣域經濟

申秀麗

縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，是國民經濟的重要組成部分。發展壯大縣域經濟是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是地區經濟發展水平的重點趨向。近年來，全省縣域經濟發展較快，各級黨委、政府都以省政府提出的發展縣域經濟為契機，努力抓好各項政策和措施的落實，及時解決縣域經濟發展中的問題，積極推動農業產業化、縣域工業化和城鎮化進程，有力促進了縣域經濟持續快速發展。

一、縣域經濟發展現狀

（一）全省縣域經濟發展總體水平

1、2011年“十強縣”發展水平

2011年經對全省83個縣（市）經濟發展指標、經濟結構指標、社會發展指標和生態環境指標四大類31項指標進行綜合監測和排位，名列前十位的縣（市）依次是：府谷縣、神木縣、靖邊縣、高陵縣、吳起縣、志丹縣、彬縣、鳳縣、韓城市、安塞縣。2011年“十強縣”人口縣均26.9萬人，地區生產總值縣均248.84億元，是83個縣（市）平均水平的3.1倍；地方財政收入縣均15.42億元，是83個縣（市）平均水平的4.38倍；人均地區生產總值縣均9.26萬元，是83個縣（市）平均水平的3.28倍；城鎮居民可支配收入縣均23098元，是83個縣（市）平均水平的1.2倍；農民人均純收入8179元，是83個縣（市）平均水平的1.34倍。

2、全省總體發展水平

2011年全省83個縣（市）人口縣均28.46萬人，地區生產總值縣均80.38億元；地方財政收入縣均3.52億元；人均地區生產總值縣均28265元；城鎮居民可支配收入縣均19249元；農民人均純收入縣均6108元。

（二）華陰市縣域經濟在省、市位次

近五年，華陰市縣域經濟實力突飛猛進，社會事業日益完善，在陜西省縣域經濟社會發展監測綜合排名位居中上游水平。

在2011年度縣域經濟社會發展監測中，華陰市位居全省第36位，全市第5位，在全省的位次較2010年度前進了2位。

（三）縣域經濟發展中存在的問題

總的來看，當前我市經濟結構正朝著好的方向優化調整，但總量不大、實力不強、活力不足等問題仍然比較突出。主要體現在以下五個方面：

1、經濟規模總體依然偏小

我市縣域經濟由2005年的全省第46位上升至2011年的36位，雖前進了10位，但在渭南各縣市排名中卻比2005年（第3位）后退了2位。

2、旅游服務體系還不夠健全

一是旅游資源開發程度依然偏低。除西岳華山、西岳廟等核心景區外，其余景點由于受資金、土地、拆遷等因素影響，導致開發程度低、開發速度相對緩慢；二是旅游配套設施不夠健全。

3、新型工業化進程相對緩慢

一是工業支柱單一，工業經濟發展活力還不夠強。規模以上工業企業較少，產品結構相對不合理，特色產業也就是以生產“華山白麻”等系列的石材產業，但石材產業在生產中產生大量的廢料、廢渣，石材資源循環利用率低，資源浪費嚴重；二是缺乏龍頭企業引導帶動，產業關聯密度低、產業鏈條延伸不夠，新型工業化發展步伐緩慢，主導產品和優勢產品少，難以形成積累和提升自我發展能力，嚴重制約縣域工業經濟發展；三是中小企業融資難，融資渠道狹窄，發展資金的需求長期得不到滿足，導致縣域工業發展后勁不足。

4、城市建設步伐相對遲緩

一是受土地因素限制，加之我市項目建設用地剛性需求量又大，致使提升城市形象、城市基礎設施置換等項目遲遲不能“落地”建設；二是城市建設配套服務設施不健全。城市文化公園、體育運動中心、公共綠地等公共服務設施和市政基礎設施還不完善，降低了城市的生活質量和居住舒適度；三是“城中村”問題依然突出，私搭亂建、浪費土地資源、環境較差、基礎設施薄弱、保障機制滯后等問題日漸突出；四是城市管理依然滯后。各專業市場不健全，“馬路”市場依然存在，城市“臟亂差”現象依然存在，監管力度不夠，長效機制還不完善。

5、農業產業化程度仍然較低

一是農業內部產業結構還不很合理，規模化、集約化程度較低，帶動作用有限；二是農業產業化組織模式單一，專業合作社等中介組織發展相對滯后；三是農業產業鏈條較短，農產品加工能力相對薄弱，附加值低。

二、加快壯大縣域經濟的措施和建議

如何加快縣域經濟發展、提升縣域競爭力？這是擺在我們各級政府領導面前的一項重要課題。我們站在全省的高度，積極查找自身的發展優勢和劣勢，對華陰縣域經濟發展進行客觀公正的分析和認識，并就如何抓住機遇、發揮優勢、突出特色，發展壯大縣域經濟提出一些措施和建議：

（一）加快新型工業化進程，推進縣域工業化發展

以工業經濟快速增長帶動縣域經濟規模快速擴張、實力快速增強、競爭力快速提升。堅持資源型和非資源型產業并舉，著力突出優勢產業、新興產業、工業園區“三大支柱”，堅定不移地把縣域工業經濟做大、做強、做優。

（二）積極推進城鎮化，促進城鄉協調發展

積極推進以中心城區為重點的城鎮化建設，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城市化進程，引導農村人口向城鎮轉移，拓寬發展空間，實現城鄉一體化共同發展。

（三）以特色農業為突破，不斷壯大農村經濟

農業產業化發展程度直接關系到縣域內廣大農民的根本利益。因此要按照“擴基地、育龍頭、壯規模、搞服務、創名牌”工作思路，以特色農業為突破口，以一村一品為抓手，以科技為支撐，推進農業現代化，不斷壯大農村經濟。

（四）實施項目帶動戰略，增強投資帶動作用

縣域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設。

（五）大力優化投資環境，增強縣域吸引力

環境就是生產力，環境就是競爭力。要推動我市縣域經濟的快速發展，就必須建立和營造一個良好的發展環境，以此來增強對外的吸引力，更好的發展建設縣域經濟。endprint