工商資本投資現代農業的現狀、存在問題及對策

李節平

近年來，我國工商資本投資農業是“三農”領域呈現的新趨勢。最近，我們選取山東單縣為樣本，確定了菏澤華英禽業有限公司、山東百壽坊食品有限公司、山東吉魯生態農業有限公司、山東瑞方食品有限公司、單縣萊河乳業有限公司等5家企業，就工商資本投資單縣現代農業情況進行了專題調查，現將調查總結如下，供同行探討。

一、投資的現狀和特點

截至2013年11月底，我們從投資單縣農業的規模以上工商企業中（不含個體工商戶）抽取5家典型企業作為樣本，他們是：菏澤華英禽業、百壽坊食品、吉魯生態農業、瑞方食品、萊河乳業，目前在農信社共貸款7990萬元，投資額約4.3億元，促進土地流轉2300多畝，輻射帶動農戶12897戶。

（一）投資領域較寬

統計顯示，在單縣5家工商企業中，投資畜牧業的占比40%，投資特種養殖業的占20%；投資農副產品加工業的占20%；投資規模種植業的占20%。

（二）投資總量較大

工商資本一般具有較強的資金實力，同時也積累了一定的市場經驗，投入農業總量較大。據調查，5家企業投資農業共4.3億元。

（三）科技投入較多

工商資本投資農業領域，為有效提高農業經濟效益，普遍注重科技投入，以引進新品種、新技術等方式，增加農業的科技含量。如山東瑞方食品工業有限公司，采用國際上較為先進的真空冷凍干燥技術，按食品安全質量管理體系的要求和良好衛生操作規范的具體要求，從事真空冷凍干燥脫水蔬菜和熱烘干脫水蔬菜加工；山東百壽坊食品有限公司是全國唯一的現代化“方便干燥固體羊肉湯”生產企業，先后獲得三項國家發明專利；菏澤華英禽業有限公司具備年宰殺商品肉鴨1200萬只的現代化生產線一條；山東萊河乳業有限公司現有一套先進的利樂磚乳品生產線，年生產能力3000多噸，可實現產值2000多萬元。

（四）投資輻射面積廣

一般的工商資本投資項目流轉土地絕大多數在200畝以上。如山東瑞方食品工業有限公司，現已建成無公害合同蔬菜基地8000多畝，能夠滿足原材料的需求；山東吉魯生態農業有限公司成立于2006年11月，位于單縣曹莊鎮，占地面積300畝，主要從事羊的養殖；農業綜合開發；經濟作物、園藝作物的種植；畜禽養殖；水產養殖；蔬菜儲存、銷售等。公司集科研、養殖、種植、生產、銷售為一體，是魯西南青山羊養殖基地，2011年被山東省菏澤市評為帶動農戶發展致富的先進企業。2012年青山羊出欄2.3萬多只，收獲紫薯28萬斤，紫花生5萬斤，大豆2萬斤，白花生3萬斤，鯰魚2.5萬尾，創造的效益很可觀。

（五）與農戶關系較密切

越來越多的工商資本企業更加注重基地建設，注重調動農戶參與的熱情，保持了與農戶的密切合作關系。如山東瑞方食品工業有限公司在原材料收購上采用與當地農民簽訂合同，進行收購青紅椒、胡蘿卜、大蒜、蘑菇、洋蔥、蘆筍等。如菏澤華英禽業有限公司公司采用“公司+基地+農戶”的經營模式，實行合同訂單養殖收購，現有標準化養殖基地30多個，輻射帶動了單縣及周邊2000多戶農戶養鴨致富，合同訂單占總產量的80%以上，有力地促進了單縣縣域經濟的快速發展，實現了企業和農戶的共贏，為單縣養殖業的快速發展作出了突出貢獻。

（六）看好發展前景

工商資本投資農業的主要動機是為資本探尋新的增長點，對現代農業回報期望值較大。同時，不少現代農業由本地籍在外工商業成功人士投資，他們有很大的一部分動機是反哺農村、回報故鄉。如山東萊河乳業有限公司于2006年由山東省人大代表、勞動模范、全國農民企業家龐全嶺等出資建立，位于單縣萊河鎮，主營奶牛飼養、液體乳、蛋白飲料、含乳飲料及其他飲料類。公司是市級農業產業化龍頭企業和山東省飲料行業十佳品牌獲得者，企業已通過ISO9001： 2000國際質量管理體系認證，該公司現有一套先進的利樂磚乳品生產線，年生產能力3000多噸，可實現產值2000多萬元，已帶動相關300多農戶脫貧致富。

二、存在的困難和問題

據調查，當前工商資本投資農業中主要存在以下三個問題：

（一）投資者實力不足

目前單縣多數工商資本投資者是在最近幾年進入農業領域的，仍處于創業的起步階段，前期投資大、收益低，整體上還沒有形成很強的資本實力，而且一些工商資本法人欠缺農業生產經驗，簡單地套用工業生產管理方式，投資農業初期更是虧損嚴重，無法穩步積累資本、壯大實力。另外還不同程度的存在貸款難、用地難、用人難等現象。

（二）政府支持力度不大

一是政策不到位。沒有出頭專門針對工商資本投資農業的土地、稅收、金融等優惠政策。二是服務不到位。大多數工商資本投資農業，需要自己直接解決面臨的土地、資金等問題，與進入工業園區企業相比，難以得到政府的有力服務。三是指導不到位。由于缺乏統一引導，部分工商資本投資農業扎堆現象較為突出，造成行業結構和布局不合理。四是投資環境不到位。農業基礎設施條件較差，農業保險體系不健全，農業市場風險較大，缺乏優勢項目選擇，致使一些工商資本對投資農業心存疑慮。

（三）金融投入積極性不高

現代農業依托于傳統農業，而傳統農業一般受自然因素影響較大，投資風險較大；同時由于現代農業缺乏有效抵押擔保物品，信貸品種設計與現代農業實際需求不相適應，農業風險分擔機制缺失等原因，造成金融機構在支持工商資本投入的農業方面明顯乏力。

三、加快工商資本投資現代農業發展的建議

（一）政策扶持，增強工商資本投資農業的實力

政府要多吸引資本實力雄厚的工商資本投資者到農村投資興業。逐步解決三個困難：一是解決貸款難。出臺對金融機構獎勵政策，引導銀行加大對此類貸款的支持力度。不斷改進農戶抵押擔保貸款模式，創新推出“企業大聯保體”“企業信用聯盟”等信貸產品，探索開展產業鏈融資、農村土地產權證抵押貸款、應收賬款質押貸款、訂單融資等新模式，加強對農村產業化發展的信貸支持。二是解決用地難。解決農業土地集中連片流轉難的問題，要大力宣傳《農村土地承包法》等相關政策法規，倡導先進的流轉和經營理念，提高農民現代農業意識，認識到農村土地流轉的重要性，改變傳統土地經營模式。三是解決用人難。對退役軍人、返鄉農民工務農創業要積極給予補助和貸款支持，切實做到以優惠待遇吸引人，留住人。endprint

（二）政府推動，確保農業引資措施到位

各級政府應通過設立擔保基金、風險補償金以及貸款貼息、獎勵補助等方式，鼓勵引導社會資本投入現代農業。堅持工業反哺農業、城市支持農村，延伸公共服務部門職能到農村社區。制定發展規劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。做到“四個到位”：一是政策到位。出臺專門針對工商資本投資農業的土地、稅收、金融等優惠政策。二是服務到位。工商資本投資農業，需要得到與工業園區企業、招商引資企業相類似的優質服務。三是指導到位。政府加強宏觀引導，力避企業少走彎路。四是投資環境到位。健全農業農村基礎設施條件，健全農業保險體系，建立專門面向“三農”的專業性農業擔保機構。擴大農業保險品種，切實增強農業抗風險能力。政府建立由財政資金主導的專業擔保公司，試點開展信用違約保險、企業信用保險、責任保險等，積極為新型農業生產經營主體增信，有效分散和降低農業貸款風險。對投保增信的新型農業生產經營組織引導銀行機構提高授信額度、簡化審批流程、放寬抵押擔保條件、適度降低貸款利率，提高新型農業生產經營主體參保的積極性、主動性。

（三）金融支持，引導信貸資金強力跟進

推動完善土地使用權抵押政策，探索形成農村土地使用產權抵押貸款的新模式；創推“政府+銀行+保險+龍頭企業+農戶”信貸新模式。積極推動信貸信用與保險信用結合，推動政府補貼農業保險試點工作，建立政府、銀行、保險、企業聯合管理和推廣機制，有效改善龍頭企業資金鏈，為農戶產品提供合同和農業保險“兩單”保障。同時，重點解決三個矛盾：一是解決工商資金投資現代農業的大量融資需求與抵押擔保物不足的矛盾。創新抵（質）押擔保方式和融資工具，拓寬有效抵押物范圍。開展水域灘涂養殖使用權抵押貸款。加大林權抵押貸款規模，完善林業貸款貼息政策。支持符合條件的農業企業上市和發行債券，開展大型設備設施的融資租賃業務，吸引社會資金參與農業基礎設施建設。積極探索開展大型農機具、生物活體、倉儲、財政補貼和經營預期收益權等抵押質押方式，大力發展農業產業鏈市場鏈融資業務，開展“企業+農民合作社+農戶”“企業+專業大戶”“企業+家庭農場”等融資模式。各金融機構要加強銀行間市場融資宣傳，擴大直接融資規模。二是解決信貸品種設計與現代農業實際需求不相適應的矛盾。加強信貸管理體制機制創新。金融機構要加強向縣域和鄉村的金融資源配置，探索建立面向區域特色農業的專營服務機構和專業支行，擴大基層信貸審批權限，調動基層行的創新積極性。要根據現代農業金融需求特點，建立科學合理、靈活高效的授信管理體制，推進業務流程再造，合理設置授信額度和融資期限，簡化貸款審批程序，提高審批效率。各涉農金融機構進一步健全貸款利率定價機制，對于引入保險機制和第三方監管公司的信貸業務要適當降低利率水平。實施“金融支持現代農業結對培植工程”。對農業產業化龍頭企業實施金融結對培植，明確結對銀行政策咨詢、財務輔導、信用增進、信貸結算等培植目標，提供一站式、全方位金融支持服務，促進其規模、集約、示范、帶動效應的形成。三是解決農業風險分擔機制缺失與現代農業發展要求的矛盾。推動建立涉農信貸風險補償機制。推動地方財政部門對金融機構發放規定條件的貸款損失給予必要補償；積極加強銀行、保險和龍頭企業三方合作，探索形成銀保合作新模式。銀行推出由貸款銀行與保險機構按比例分攤貸款損失的業務模式等。探索推廣以農業龍頭企業為核心，以現代農業集中區、特色產業集中區為重點目標區域的“集中連片服務”信貸模式，開展農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體土地租賃權、水域使用權、知識產權、農房等抵（質）押貸款，健全完善涉農產權管理體系，為符合法律規定的各類產權辦理抵（質）押登記，并推動建立產權登記、評估、流轉、處置機制，創推“公證抵押”信貸模式有效盤活農民無權證資產。引導轄內銀行業機構開辦羊、奶牛質押貸款業務，破解畜牧養殖企業融資難題。

綜上所述，我國要加快工商資本投資現代農業的發展速度，就必須大力動員一切可以動員的力量，充分利用一切可以利用的資源，努力調動工商資本投資者、政府職能部門、金融機構、農民等的積極性，大家一起共同努力來為提高工商資本投資現代農業的發展速度做出自己應有的貢獻。endprint