高中財務(wù)管理中存在的問題與完善對策

陳梅

摘要：隨著高等教育規(guī)模的不斷擴張，也使得人們對普通高中教育需求的日益增長，而本已拮據(jù)的教育經(jīng)費在此時就顯得更加的捉襟見肘，這在很大程度上制約了高中教育辦學(xué)條件的改善和教育質(zhì)量的提高。本文首先分析了高中財務(wù)管理中存在的問題，然后具體出了高中財務(wù)管理的完善對策：健全教育經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)、完善財務(wù)內(nèi)部控制體制、吸引民間資本投資普通高中教育和完善高中教育立法。

關(guān)鍵詞：高中 財務(wù)管理 民間資本

高中階段教育既是連接高等教育的紐帶又是基礎(chǔ)教育的一部分。它既不同于本科教育又有別于基礎(chǔ)教育，它在很多方面都起了新的變化如辦學(xué)模式、管理手段、培養(yǎng)目標等，但是在財務(wù)管理方面仍然還是大部分都是沿用過去的管理模式，已嚴重制約高中教育的發(fā)展，為此需要加強財務(wù)管理。本文為此具體探討了高中財務(wù)管理中存在的問題與完善對策，現(xiàn)報告如下。

一、高中財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)管理有章不循

相當多的高中沒有基建賬，基建項目文件不全，白條入賬現(xiàn)象普遍。亂收費現(xiàn)象更是普遍，更有甚者，將亂收費收入不入賬，存入小金庫，坐收坐支。

（二）私設(shè)賬外小金庫現(xiàn)象嚴重

部分學(xué)校私設(shè)賬外小金庫的現(xiàn)象比較嚴重，小金庫的資金來源主要是：濫收費不入賬的截留資金；采購教學(xué)設(shè)備和學(xué)生用品，收取供貨方的部分回扣款；校辦企業(yè)的預(yù)算外資金轉(zhuǎn)移款項；變賣學(xué)校廢舊物資所得款項。小金庫大部分用于解決吃喝、補助、福利和給上級領(lǐng)導(dǎo)送禮等不合理開支。小金庫作為賬外開支，沒有審批手續(xù)和正式單據(jù)，甚至白條入賬，賬目缺東少西，隨意支出，而且往往由校主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，形成一對一的暗箱操作，出現(xiàn)問題則責(zé)任不明，扯皮推諉。個別校領(lǐng)導(dǎo)乘機渾水摸魚，從中做手腳，將公款據(jù)為己有。

（三）財務(wù)賬目不規(guī)范

高中財務(wù)賬目不規(guī)范已成為高中財務(wù)管理中面臨的最重要問題，調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，不少高中的財務(wù)人員素質(zhì)相對較低，財務(wù)管理能力差，資金效益觀念不強。

（四）財務(wù)管理水平不高

很多學(xué)校的財務(wù)基礎(chǔ)薄弱管理不清楚，基本的會計報表、會計檔案都沒有，而“包包賬”“流水賬”“煙紙盒賬”等不規(guī)范的原始單據(jù)卻是普遍存在。一些學(xué)校的財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，仍然是“一支筆”當家，教委主任、校長說了算；缺乏嚴格的財務(wù)監(jiān)督制度。

二、高中財務(wù)管理的完善對策

（一）健全教育經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)

“量入為出、收支平衡”應(yīng)該是作為每個高中預(yù)算編制的一個最基本的的原則。收入預(yù)算編制應(yīng)當積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算編制應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約。比如會計科目的設(shè)置，過去學(xué)校事業(yè)收入占的比重很大，現(xiàn)在實行免收雜費，學(xué)校這一塊收入沒有了，如何設(shè)置新的科目代替；設(shè)備購置，以前由學(xué)校自行采購，現(xiàn)在要求實行政府采購，由財政部門將資金直接支付給供應(yīng)商，又如何做賬等等，都需要研究。

（二）完善財務(wù)內(nèi)部控制體制

依法從不同的途徑取得的各項收入必須要全部納入高中財政專戶管理哥哥徐曉不得以任何理由隱瞞，截留等，不得公款私存，牟取私利。必須堅持以縣教育局為主編制高中部門預(yù)算，將高中各項收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算，細化支出內(nèi)容，把農(nóng)村義務(wù)教育合理的經(jīng)費需求，全面納入新機制保障范圍。以公開透明為原則，堅持收支平衡，不留缺口。比如某某中學(xué)嚴格控制招待費支出，招待費下降了38%，并壓縮教職工福利費5萬元；嚴格控制不合理開支，提高教育經(jīng)費使用效益；取消無依據(jù)的收費項目，規(guī)范收費行為；建立了《費用開支報銷制度》，費用開支由過去分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾ｉL“一支筆”集中審簽，有效地控制了學(xué)校的費用開支；嚴格控制“招待費”和教職工各項補貼，將有限的資金用到學(xué)校的發(fā)展上。

（三）吸引民間資本投資普通高中教育

在不改變學(xué)校經(jīng)費使用權(quán)的前提下，對高中經(jīng)費實行校財局管新的管理體制，并由縣級財政、教育行政部門及高中校共同組織實施。高中要有編制完全的部門預(yù)算，學(xué)校的各項收入統(tǒng)一納入縣教育局的二級部門預(yù)算。對高中校的預(yù)算外資金一律納入財政專戶，實行收支兩條線管理，使用時由學(xué)校提出申請，縣教育局審核，送同級財政部門同意后，通過國庫或財政專戶直接支付到最終工程、商品、勞務(wù)提供者，確保資金專款專用，不被挪用。各級財政和教育主管部門嚴格規(guī)范和加強對高中國有資產(chǎn)的管理，有效地維護國有資產(chǎn)的安全完整，防止學(xué)校國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)的利用率和收益率。

（四）完善高中教育立法

嚴格堅持專款專用原則，為了確保新機制實施，必須嚴格把關(guān)資金使用用途，將各項經(jīng)費分開，保證專款專用。面推行了“校財局管”管理模式，建議可以由會計核算教育分中心運用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)了會計電算化、管理信息化和結(jié)算網(wǎng)絡(luò)化，使用統(tǒng)一的票據(jù)和結(jié)算憑據(jù)，采用“一廳式辦公、柜臺式作業(yè)”的運作方式和“多人員、多層次”的審核程序，構(gòu)建了制度完善、流程規(guī)范、管理科學(xué)、運作有序、注重效益、監(jiān)督有力的會計核算報賬制運行格局，對高中的會計賬務(wù)實行“集中記賬，分校核算”。實現(xiàn)了教育經(jīng)費的統(tǒng)籌管理、全程監(jiān)控、合理使用和人力資源的優(yōu)化配置，推進了學(xué)校財務(wù)工作科學(xué)化、精細化管理。要嚴肅處理各種擠占、挪用、截留經(jīng)費等違法亂紀行為，確保每筆經(jīng)費都能的規(guī)范、安全和有效的使用，學(xué)校亂收費則應(yīng)追究校長和教育行政主管部門的責(zé)任。

三、結(jié)束語

總之，隨著義務(wù)教育普及化和高等教育大眾化政策的推進，高中教育在改革中不太突出，這就使得財務(wù)管理體制改革已迫在眉睫。我們只有與時俱進、銳意改革，才能促進高中財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊中.財務(wù)風(fēng)險的成因與控制[J].集團經(jīng)濟研究.2005，（22）

[2]勞凱聲.中國教育改革30 年-政策與法律卷[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2009

[3]陳靜漪.我國政府教育投入努力程度的考察與反思[J].當代教育科學(xué)，2006，（6）

[4]沈百福.我國普通高中教育投入評價[J].上海教育科研，2009，（11）endprint