如何更有效地發(fā)揮種糧補貼的積極作用

摘要：種糧補貼政策是國家的一項惠農(nóng)工程，對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)民種糧積極性起到至關(guān)重要的作用。但是在具體操作中還有一些不太理想的地方，需要我們進行改進和完善。

關(guān)鍵詞：種糧補貼；農(nóng)民增收；積極作用

中圖分類號：F326.11文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-12-2

種糧補貼是國家推行的一項惠農(nóng)、利農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的好政策，在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，對于推動糧食生產(chǎn)和保障糧食安全起到了顯著的作用。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，農(nóng)村勞動力銳減，出現(xiàn)了一些拋荒或簡單方式種糧的現(xiàn)象。如何調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，成為當前和今后要探討和解決的重要問題。

1種糧補貼的作用

1.1發(fā)揮了政策的導(dǎo)向作用，能夠有效調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性

種糧補貼政策向農(nóng)民傳遞了一個重要信息，那就是國家重視糧食生產(chǎn)，關(guān)注糧食安全。政策的落實發(fā)揮了較強的導(dǎo)向作用，農(nóng)民種糧的積極性顯著提高。2012年福建省三明市糧食播種面積同比增長了16.56%，糧食總產(chǎn)量增加了23.75%。

1.2增加了種糧農(nóng)民的經(jīng)濟收入，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入始終處于低水平的局面

種糧補貼政策的落實成為種糧農(nóng)民增收的重要因素之一。三明市共發(fā)放補貼資金4.78億元，其中種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補資金2.26億元，受益農(nóng)戶43.79萬戶；農(nóng)作物良種補貼資金4301萬元，補貼全市農(nóng)作物面積293萬畝；農(nóng)機具補貼資金6190萬元，受益農(nóng)民1.63萬人，帶動農(nóng)民投入1.5億元以上。

1.3切實減輕了農(nóng)民負擔(dān)，改善了黨群干群關(guān)系

種糧補貼政策的實施，使基層干部與農(nóng)民的關(guān)系由原來的“取”變?yōu)楝F(xiàn)在的“予”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部由原來的上門收稅變?yōu)楝F(xiàn)在的逐戶發(fā)錢，黨群干群關(guān)系得到極大改善。為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)共同富裕起到了一定的推動作用。

2糧食補貼政策存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，補貼政策的激勵效果減弱

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格飛速上漲，而農(nóng)產(chǎn)品價格一直處于低迷的狀態(tài)，所以即使有種糧補貼政策，但仍不能調(diào)動起農(nóng)民的種糧積極性。以三明市農(nóng)民種糧為例，一年兩茬（水稻和玉米各一茬），每畝地一年投入：“肥料150元/袋×5袋+機器播種費120元+機器收割費120元+機器翻耕費80元+灌溉費100元+種子220元+農(nóng)藥300元=1690元（不算人工費）”，而每公頃的種糧補貼共計僅為125元左右，這樣算的話，種糧補貼（125元）/每公頃地的投入（1690元）×100%≈7%。而每公頃地一年的收益（以較好時的狀態(tài)）：水稻800公斤/畝×3.80元/公斤+玉米500公斤/畝×3.00元/公斤=4540元。這樣從整體和長遠來說，在家一年種上2公頃地還不如在外打工兩個月。由此可見，種糧補貼仍然不能從根本上解決農(nóng)民收入的穩(wěn)定問題，且生產(chǎn)資料的漲價又從根本上將種糧補貼轉(zhuǎn)嫁出去了，這樣就使補貼政策的激勵效果大打折扣。

2.2“種糧補貼”變成“農(nóng)田補貼”，挫傷了種糧農(nóng)民的積極性

十一屆三中全會以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行于國、于民確實收效顯著，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但隨著社會的發(fā)展，原有的人均分攤土地的形式在當前來看又成了限制發(fā)展的瓶頸。家家有田，規(guī)模不大，種則耽誤外出打工，不種又有點可惜。

隨著進城務(wù)工大軍的異軍突起和就業(yè)渠道的多樣性，種糧收入已不再是當今農(nóng)民收入的主要方式。所以就出現(xiàn)了將自家的承包地委托給他人種植或拋荒不種的現(xiàn)象，但是涉及到的補貼仍然還是以承包土地的面積為兌現(xiàn)依據(jù)的。雖然政府制定了相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)政策，一部分農(nóng)民成了當?shù)氐姆N糧大戶，但是補貼往往還是發(fā)放到原土地經(jīng)營權(quán)所有者的手中。這雖然有防止偷領(lǐng)、冒領(lǐng)的初衷，但也就造成了這么一種怪現(xiàn)象，種地的得不到種糧補貼，沒種地的依然享受種糧補貼。“種糧補貼”變成了“農(nóng)田補貼”，極大地挫傷了種糧大戶的積極性。

2.3補貼面積核實困難，補貼項目分散，造成行政成本過高

因為補貼面積關(guān)系到每一個農(nóng)民的切身利益，所以對種植面積的丈量與核實就成為當?shù)卣ぷ魅藛T的主要任務(wù)。但由于種植作物的自由性和變動性很大，每年、每季都會有較大變動，且三明市土地以丘陵、山區(qū)為主，耕地分布零散，丈量難度較大，往往一次丈量就需要各村（街）抽調(diào)幾十人工作兩周以上。同時后續(xù)工作也很多，要核實后，公示、上報、審批、發(fā)放、簽字、清算等。同時，種糧補貼又分為很多項，如糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等，這樣就在無形中增加了工作人員的加班費、誤工費、誤餐費、交通費等，造成了行政支出的增加。再者，種糧補貼一年分了好幾次，不僅不便于農(nóng)民計算和領(lǐng)取，也增加了基層干部的工作量。

3如何調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性

為進一步健全糧食補貼制度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。三明市政府制定了《關(guān)于進一步完善農(nóng)民種糧補貼辦法的指導(dǎo)意見》，重點推廣了尤溪縣改進種糧補貼發(fā)放方式的經(jīng)驗和做法，實行“有種有補、多種多補、誰種補誰”的分配辦法，使資金分配更有利于支持引導(dǎo)種糧大戶大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。

3.1優(yōu)化、強化補貼政策，加大補貼投入

對于補貼政策要不斷優(yōu)化和強化，優(yōu)化是為了使農(nóng)民能夠更好的感受到政策帶來的實惠，強化是為了讓政策更有說服力，避免投機取巧。優(yōu)化補貼政策，就是要體現(xiàn)出“有種有補、多種多補”，避免出現(xiàn)拋荒等現(xiàn)象，同時鼓勵種糧大戶擴大種植面積，在原有補貼的基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的浮動，最大程度地提高其種糧積極性，并向種植高效化、品種優(yōu)良化方向發(fā)展，打造出自己的品牌，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。強化補貼政策，就是要把補貼面積的核實和資金發(fā)放分離，對于已改變農(nóng)田糧食生產(chǎn)性質(zhì)的土地，應(yīng)嚴格退出糧食補貼的范疇，讓政策執(zhí)行有力，深入人心。同時受生產(chǎn)資料上漲、糧價偏低等因素的影響，不斷加大補貼的投入，也是調(diào)動種糧積極性的當務(wù)之急。

3.2鼓勵土地流轉(zhuǎn)，落實好“誰種補誰”

國家應(yīng)建立健全科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵土地區(qū)域化、集約化發(fā)展。在保證農(nóng)民既得利益的基礎(chǔ)上，加大流轉(zhuǎn)所得費用，以超出其種糧補貼的2～3倍為宜。這樣既可避免因外出務(wù)工造成土地的閑置，又可使一部分農(nóng)民成為當?shù)氐姆N糧大戶，從而保證糧食的生產(chǎn)和糧食安全。同時，“誰種補誰”也就能落實到實處。真正體現(xiàn)糧食補貼促進糧食生產(chǎn)的政策導(dǎo)向作用，達到種糧補貼政策的設(shè)計初衷。

3.3整合補貼項目，降低行政成本

補貼項目整合能使農(nóng)民便于理解，也能夠降低行政成本。如三明市水稻良種補貼分為早、中、晚季分別計算，而且按水稻各個季節(jié)的實際種植面積計算，并且同一年中早、中、晚的標準不同，不同年份的標準也不相同，這樣就導(dǎo)致了運行成本的提高。因此，對于補貼項目進行有效整合，力求簡便，既要符合農(nóng)村實際，又要方便基層操作，在確保補貼按嚴格的流程操作的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督體系和監(jiān)督辦法，從而最大程度上降低行政成本，在公開透明的環(huán)境下提高農(nóng)民的種糧積極性。

3.4支農(nóng)資金向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，減少農(nóng)民種糧投入

種糧補貼和支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是不同的支農(nóng)政策，但是有著異曲同工之處。將支農(nóng)資金集中起來進行大型農(nóng)田水利化建設(shè)，建立農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的支持體系，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的目的，這就是最大的惠農(nóng)政策。這樣就能減少農(nóng)民種糧的投入，增強了糧食生產(chǎn)中抵御自然災(zāi)害的能力，解決了靠天吃飯的弊端，無形中提高了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民種糧的積極性。

4結(jié)語

種糧補貼是黨和國家的一項長期政策，在實行中需要不斷的調(diào)整和改進，其目的很明確，就是要提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而保證糧食生產(chǎn)和保障糧食安全。

參考文獻

[1]何流聞，周濤，晏林歡，孫建.國家農(nóng)村糧食補貼制度的績效評價與優(yōu)化路徑分析———江西宜春種糧補貼調(diào)研報告[J].湖南農(nóng)機，2011，（5）.

[2]王忠春.改進糧食補貼發(fā)放機制[J].農(nóng)村經(jīng)營管理， 2011，（9）.

[3]占金剛.我國糧食補貼政策績效評價及體系構(gòu)建[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[4]穆星.我國糧食補貼政策的實施效果分析[D].暨南大學(xué)，2012.

作者簡介：黃花秀，寧化縣安樂鄉(xiāng)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。