澳大利亞體育政策轉型對我國體育發展的啟示

浦義俊，吳貽剛，鄭學增

(1.常熟理工學院體育部，江蘇 常熟 215500 ；2.上海體育學院體育教育訓練學院，上海 200438；3.河北聯合大學，河北 唐山 063000)

繼1956年墨爾本奧運會的巔峰時刻以來，澳大利亞在新千年再次迎來了競技體育發展的高峰，即2000年悉尼奧運會和2004年雅典奧運會分別獲得16枚和17枚金牌，金牌榜蟬聯世界第四，這成為澳大利亞競技體育再度崛起的重要里程碑。但2008年以來，澳大利亞在奧運會上的表現又呈現出一定程度的滑坡，尤其是在2012年倫敦奧運會中僅獲得了7枚金牌，造成了近20年來最大的一次滑坡[1]。從表象上看，作為世界體育強國的澳大利亞可能僅僅是暫時性或偶然性的發揮失常，但從其競技體育發展的內部環境以及外部環境來看，這種滑坡現象則具有必然性。本文將以新千年來澳大利亞體育發展所面臨的各種挑戰為切入點，以其十多年來的體育政策發展為重要分析對象，探尋澳大利亞的體育政策轉變特征，從而為我國進一步通過政策發展引導體育事業進步提供有益參考。

1 新世紀以來澳大利亞體育發展所面臨的挑戰

澳大利亞作為當今世界體育強國，往往以廣泛的國民體育參與基礎、特色鮮明的體育生活方式、傳統競技體育優勢項目的世界領先等為重要形象標識。另外，澳大利亞發達的經濟社會環境以及人均資源占有量的優勢又為澳大利亞體育發展錦上添花。看似發展完善甚至完美的澳大利亞體育很難將“嚴峻的挑戰”和“發展危機”等詞匯與其相連，但事實上，當今的澳大利亞確實在體育發展的諸多方面遭遇嚴峻挑戰。為此，澳大利亞聯邦政府于2008年還專門發布了一個重要文本，即《澳大利亞體育：出現的挑戰和新的方向》[2]，這一文本以政府視角，較為全方位地闡明了各種挑戰的存在，進而為澳大利亞體育政策的制定與調整提供了重要依據和參考。

該文本指出，澳大利亞雖然在2008年之前的幾屆奧運會上表現出了較為強勁的競爭實力，但澳大利亞的競爭優勢正逐漸縮水，新的競爭對手不斷涌現，原有的競爭對手則在逐漸變得更強。雖然澳大利亞體育領域的改革呼聲由來已久，相關的專題報告也不斷被呈送，相關的改革提議也不斷被提出，但實際上，過去的十年間，澳大利亞體育領域的改革鮮有實質之舉，相關建議也很少真正落到實處。因此，政府進一步改革體育領域已刻不容緩。

其一是在高水平競技體育領域的挑戰。雖然在過去澳大利亞高水平競技體育的世界表現是有目共睹的，如1992年巴塞羅那奧運會至2004年雅典奧運上，分別獲得了27、41、58和49枚獎牌，其中2004年還獲得了歷史新高的17枚金牌；又如澳大利亞國家隊在橄欖球、板球、曲棍球、女子籃球等項目上均獲得了世界冠軍；而這一系列的成功很大程度上歸因于澳大利亞體育學院的建立，因為其建立將澳大利亞高水平精英運動員的培養納入到了專業化、系統化和科學化軌道。當今，許多國家都在采用類似于澳大利亞的競技體育人才培養結構和計劃，許多優秀的澳大利亞教練員和科研人員都向海外尋求更好的發展機會，客觀上為澳大利亞的競爭對手提供了強有力的支持。在精英運動員的人才庫上，澳大利亞的人才庫數量大概是20萬，而美國則有200萬之多，而中國則被認為有2 000萬。另外，澳大利亞的人口老齡化相比較而言更為嚴重，其他國家如中國則相對有更為龐大的年青人群。此外，和澳大利亞水平較為接近的競爭對手則在進一步加大對競技體育的投入力度，如英國為了備戰倫敦奧運會，已經大幅度增加了財政開支，諸多歐洲國家也在做項目結構調整，澳大利亞的傳統優勢項目面臨挑戰。

其二是在大眾體育領域的挑戰。近些年來，澳大利亞國民體育參與率的持續走低是不爭事實，有數據顯示，在2004至2005年期間，15歲以上的澳大利亞人群中70 %被視為缺乏運動或者運動不足。這種較低的鍛煉水平促使澳大利亞成為當今世界發達國家中國民體重超重較為嚴重的國家之一。在1990年至1995年期間，澳大利亞成年肥胖人群數量已經翻了一番，從9 %上升至18 %。而2007至2008年的國民健康調查顯示，68 %的成年澳大利亞男性和55 %的成年澳大利亞女性具有身體超重或肥胖特征。而澳大利亞5到17歲人群中則有17 %的超重率和近8 %的肥胖率。如果按照這個趨勢發展下去，加之人口老齡化的影響，澳大利亞整個國民群體的肥胖率將在2025年達到29 %。體育活動能夠有效地預防肥胖以及各種相關的慢性疾病，但在澳大利亞的社區層面，國民平均每周花在體育以及戶外活動上的時間已經平均下降了近1 h，而每周花在看電視或者上網上的時間則平均增加了近1 h。最近的一項調查也表明，大概1 180萬的澳大利亞人沒有參加有組織的體育運動，在2005至2006年期間，則大概有550萬人沒有參加任何形式的體育或身體休閑活動?？梢?，新世紀以來，澳大利亞國民體育參與情況逐漸在惡化。

其三是在女子體育領域的挑戰。在澳大利亞，女子體育運動雖然取得了長足的進步，產生了不少英雄式的女性運動員，但是從整體上看，女子體育仍然大大落后于男子體育的發展。澳大利亞女子體育領域往往存在這樣一個怪圈，即女子體育往往由于媒體關注度的不足導致公開度和形象度不夠，從而導致贊助和酬金的低下，進而導致財政資助的不足，最終又導致媒體關注度的低下，就是在這樣一個惡性循環下，澳大利亞女子體育發展遇到了瓶頸。有數據顯示，14歲以上的女子參與有組織的體育活動的比例僅為53 %，而65歲以上的女性參與率只有30 %。另外，在40個頂級體育組織中僅有13 %的女性任職于行政主管職務，而電視體育節目中所播放的僅有2 %是女子體育?？梢哉f，這一系列的不利數據對于進一步構建澳大利亞的國民體育認同顯然是不足的。

其四是在土著居民體育領域的挑戰。數據顯示，在2001至2005年期間，澳大利亞的土著居民的體育參與率逐漸走向低水平，15歲以上的土著居民中所形成的缺乏運動行為已經由37 %上升到47 %。原本，體育參與能夠幫助土著居民和非土著居民間架構溝通橋梁，消除隔閡，但在如今的這種情況下，體育的溝通功能顯然正在逐漸下降。

其五是在殘疾人體育領域的挑戰。顯然，殘疾人參加有組織的體育或身體活動是有明顯障礙的，政府一直致力于給每一個人提供參與體育的機會與權力，但在當今的社會層面仍然存在很多阻礙殘疾人體育發展的因素，如殘障體育設施的不足、殘疾人教練的缺乏以及殘疾人競賽體系的不健全等等。

2 新世紀以來澳大利亞體育政策的發展概況及轉型

21世紀之前，尤其是20世紀90年代中期以前，澳大利亞體育政策的特點較為鮮明地表現為對高水平競技體育領域的高度重視。為備戰2000年悉尼奧運會，澳大利亞還專門制定了目標化管理的《奧運會精英運動員計劃》[3]，旨在奧運會取得更多的金牌和獎牌，是以運動成績為最高目標。其他領域包括青少年體育、社區體育等也有相應名稱的政策出臺，但顯然的是，這些政策都是被單獨制定并頒布的，故而整合度不足，關聯性欠佳，相互間的良性互動和促進度缺乏。

進入21世紀以來，澳大利亞聯邦政府逐漸意識到優化政策設計結構、整合政策設計內容的重要性，因此在2001年便制定了整合性的體育政策——《澳大利亞競技能力的回歸：一個更有活力的澳大利亞》[4]，其內容主要涉及高水平競技體育發展、體育組織機構的優化、大眾體育參與、青少年體育、體育藥物與公平競賽等問題。近年來，澳大利亞所頒布的另一項體育政策，即2010年的《澳大利亞體育：成功的通道》則更具時代代表性[5]，因為這是近年來澳大利亞逐漸認清自身體育發展所遭遇挑戰之后所形成的一項重要的針對性政策，這代表了澳大利亞體育政策發展的最前沿，也是體育政策轉型的重要里程碑。

第一，體育政策綱要結構的轉型。雖然上述兩項體育政策具有一定的相似點，即綜合性比較強，均對精英競技體育、大眾體育參與以及體育藥物等領域進行了發展規劃。但兩者在政策綱要的形式表達和內容分類上則具有鮮明的不同點：其一為后者在劃分具體政策領域的時候更加注重層次性，將一級政策綱要細化為更為具體的二級政策綱要，并針對二級政策綱要制定了更為詳細的具體政策措施。其二為后者在政策綱要之間更加注重銜接和串聯，換言之，政策綱要具體類目之間的孤立性逐漸在降低，各政策綱要之間和具體政策措施之間的互動性逐漸在增強、相互影響更為密切。如在一級綱要上，體育發展通道的構建便是在草根體育發展與精英競技體育發展之間架構了一座牢固的疏通橋梁；再如，在體育發展通道的二級綱要上，其特點鮮明地表現為充分促使運動員、教練員、志愿者和相關工作人員與社區體育進行更為廣泛的接觸，這不僅能夠在一方面推進社區體育的發展，又能在精英運動人才選拔與輸送上做到與基層更為緊密的對接，因此能夠形成雙向的有益互動(見表1)。

表1 2001和2010年澳大利亞兩項重要體育政策的綱要結構比較

第二，具體政策措施特點的轉型。明確、具體、清晰和可操作性強是體育政策能夠提高執行力并取得更好的執行效果和評價效果的前提，也是衡量一項體育政策質量高低的關鍵。筆者就“提高體育參與”的相關領域政策措施進行兩者的橫向比較，從《澳大利亞競技能力的回歸：一個更有活力的澳大利亞》(2001)相關的具體政策措施看，其在提高體育參與人群的方法上更多的是依賴于相關體育組織的吸納功能和服務功能。如其反復強調體育組織、學校、體育俱樂部在招募、接納并注冊成員上的功能，并要求其發揮作用、加強聯系等，但卻缺乏更為具體的方案；又如其所陳述的“確保某某人群獲得發展機會和共享好處”這類表達在具體實施過程中則更難以把握。而后者，即《澳大利亞體育：成功的通道》(2010)所表達的政策措施則相對而言更加明確與具體一些。如青少年體育參與上則是明確的通過提高體育課程優先權和增加活動課時，以及提高教師的職業技能等來達成；又如利用體育組織機構來提高體育參與率方面，則明確要求資金的支出、計劃的擬定、結果的傳遞等等。又如在殘疾人體育參與和土著居民體育參與上則給出了5 000人的明確指標(見表2)。雖然這些政策措施并非十全十美，但總體而言，后者的具體政策措施在針對性、明確性和可操作性上要更強。

3 對我國的啟示

澳大利亞和中國都是競技體育大國，但比起中國，澳大利亞率先確立了體育強國的地位，這很大程度上取決于其大眾體育和競技體育的均衡發展。但即便如此，國強民富的澳大利亞仍然在新世紀逐漸遇到體育發展的瓶頸問題，而其聯邦政府適時對體育發展政策進行了調整與修訂，體現出了一定的前瞻性和戰略性。隨著我國經濟發展水平的提高，全面小康時代的來臨，我國體育政策的制定也必將逐漸適應時代發展的步伐，進一步引導我國體育事業向更高層次演進?；诖耍瑒荼啬軓漠斍鞍拇罄麃嗴w育政策的轉型中得到一定借鑒。

首先，應進一步提高體育政策結構的整合性和融合性。當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，經濟結構的轉型、居民生活方式的轉型、思想文化領域的轉型都為國民重新認識體育的內涵以及對體育文化需求的重新定位提供了現實基礎。因此，在當前我國體育物質文化發展水平仍然欠發達的背景下，人民日益增長的體育文化發展需求和現實供給不足之間的矛盾日益突出。尤其是從20世紀90年代以來，我國體育政策的制定進程逐漸加快，如全民健身領域、學校體育領域、競技體育領域、體育產業領域等諸多領域都形成了相應的重要政策，這些政策不僅及時填補了我國相關領域的政策空白，也對我國體育事業的適時推進和發展起到了關鍵作用。但隨著社會轉型的進一步升級，我國體育領域必然會出現各種新矛盾，并且從體育發展方式的轉型來看，進一步提高各體育領域發展間融合性和互動性也是大勢所趨，因此我國未來的體育政策發展方向應向整合性與融合性發展。如關于競技體育與學校體育之間、競技體育與群眾體育之間、群眾體育與學校體育之間等可以通過更加有效的政策引導來推進，而單獨針對某一領域的政策發展方式則未必能起到事半功倍的效果。

其次，應進一步提高體育政策實施對象的社會分層度。隨著我國社會經濟轉型的深入發展，我國國民的社會分層結構更加復雜，不斷出現新的社會階層和群體，同時社會階層的結構也在發生改變。如在當前，土地流轉背景下的失地農民群體日益龐大，新生代農民工群體對老一代農民工群體的逐漸取代，農村孤寡留守老人和兒童數量的增加，人口老齡化背景下老年人群體的增加等等，這些社會群體在我國當前具有鮮明的時代性。而從澳大利亞體育政策具體措施的出發點來看，其兒童、青少年、女性、土著居民以及殘疾人等均逐漸成為其提高體育參與度的施政突破口，因為這部分人群確實是當前澳大利亞體育參與的薄弱點。因而，就我國群眾體育發展和學校體育發展領域而言，應進一步將政策措施的實施重點聚焦在我國的體育參與薄弱人群上，尤其是兒童和青少年群體，因為這部分人群最易接受新鮮事物，也代表了我國體育發展的未來走向。

再次，進一步通過體育政策構建高水平競技體育與基層體育間的發展通道。新世紀以來，澳大利亞體育政策的鮮明特點是逐漸開始注重體育輸送與發展通道的建設，尤其注重對體育后備人才的發現與培養，其學校以及社區體育俱樂部的基層教師和教練承擔了人才選撥和推薦的重要職責。一旦被選中，這些有天賦的學生則會被輸送到澳大利亞體育學院或者各地方體育學院進行更為系統的培養并接受更高層次的教育，學習優秀的還給予可觀的獎學金。我國青少年群體比澳大利亞要龐大，故而，有潛能或天賦的兒童或青少年自然也更多。因此，我國的體育政策應充分注重對基層體育與高水平競技體育對接的支持度，如應進一步構建基層的科學選材網絡體系，重視對后備人才數據庫的科學建設，借鑒國外先進的選材理念和模式，加強基層教師和教練在后備人才選拔上的專業培訓，而在后備人才的培養方面尤其要注重體教融合式培養。

[1]網易體育.奧運資料庫——歷屆奧運會獎牌榜回顧[EB/OL].(2013-06-30)[2013-10-12].http://data.sports.163.com/staticpage/20/medalrank.html.

[2]Australian Sport: emerging challenges, new directions[R].Australian Government,2008.

[3]Olympic Athlete Program Making Great Australians[R].National Sport Information Centre of Australian Sports Commission,1994.

[4]Backing Australia’s Sporting Ability A More Active Australia[R].Australian Sports Commission,2001.

[5]Australian Sport the pathway to success[R].Australian Government,2010.