邊境地區動物防疫工作的問題和對策

張 坤 衛東琴 云南省西雙版納州景洪市景哈哈尼族鄉畜牧獸醫站 666199

近年來，邊境民族地區畜牧業發展較快，為了進一步做好動物防疫工作，解決工作中存在的問題。筆者根據多年在基層畜牧獸醫站工作的經驗，深刻體會到在邊境民族地區的動物防疫體系建設中，還存在著許多問題，需要我們積極探索，勇于創新，因地制宜做好動物防疫。

1 基本情況

景洪市是云南省西雙版納傣族自治州的縣級市，是州政府所在地。面積6959平方公里，人口37.12萬人，屬北熱帶和南亞熱帶濕潤季風氣候，長夏無冬，干濕季分明，基本無霜，南與緬甸接壤，國境線長112.39公里。由于受山地多影響，農戶居住分散，養殖業也分散，加之境外疫情頻發等諸多因素的影響，當地動物疫情十分復雜。全市邊境地區動物防疫工作呈現出邊境線長、通道多、環境艱苦、工作繁雜、防疫病種多、人力資源少的復雜局面，極大地影響制約了全市動物防疫工作的有效開展。

2 防疫現狀

近年來，在上級業務部門的關心支持下，各級政府高度注視邊境動物防疫工作，一些重大動物疫病特別是人畜共患病得到了有效控制，常規疫病得到了較好控制。景洪市基層動物免疫工作主要以春秋兩防為主，常年補針為輔，實行定期疫病監測、監控。在全市全面推廣生豬“321”免疫新技術，形成了集中免疫、集中屠宰、集中檢疫、集中執法的管理制度。但是由于受自然環境和多種因素的影響，專業人員技術老化、儀器設備短缺、防疫經費不足、動物防疫基礎設施落后等主客觀因素制約，全市動物防疫工作水平未達到理想的效果，特別是對家畜禽重大動物疫病的預防和控制能力，以及快速反應能力沒有跟上發展的需要，有待進一步改進和提高。

3 防疫工作存在的問題

（1）景洪市邊境民族地區村寨較為分散，農村農民飼養動物主要以散養為主，動物飼養環境條件差，分散、規模小，為動物疫病防控工作帶來一定的難度；加之群眾對防疫認識不足，沒有發生疫情時不愿積極做好防疫注射，發生疫情不積極上報，對病死動物不作消毒處理、深埋和燒毀，給動物疫情的爆發埋下隱患。近年來，雖然對農村防疫工作加大了力度，實行了“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，實行集中免疫工作措施，但仍有個別群眾思想觀念沒有改變，主要表現在：一是豬不實行圈養而放養；二是免疫針打不打一個樣的錯誤思想嚴重，抱著僥幸心理，靠運氣養殖；三是有的群眾發生病情癥狀后才要求打疫苗，而產生過敏反應、死亡現象，往往說是打防疫引起的，產生抵觸情緒；四是病死畜禽亂丟的陋習沒有徹底改變。由此，造成了當地防疫工作效果差，極易發生和爆發重大疫病疫情，危害群眾利益。

（2）基層畜牧獸醫員技術水平亟待提高。隨著農村經濟的發展，農村家庭環境、飼養環境也隨著改變，群眾對養殖技術要求也多樣性，新興特色養殖業迅速興起，消費者不但要吃得好，還要吃得健康，吃得放心，安全、綠色、生態、環保、無毒、無害的動植物食品越來越深受廣大消費者的青睞。基層防疫人員工作量大，特別是村級防疫員培訓少，沒有外出學習機會，技術水平跟不上，收入低，造成工作積極性不高，在很大程度上影響到了當地動物防疫工作的順利開展。

（3）景洪市邊境線長，民間通道多，各種動植物流通普遍，邊民互市、邊境通道多，缺乏正常的管理機制，邊民養殖動物交易流通隨便，缺乏嚴格檢疫措施，給疫病傳播提供途徑。動物防疫實施了免疫標識制度，動物免疫標識上市、流通，有些人還沒有完全接受，檢疫工作難度大。一些經營者受利益驅使，不顧國家法律法規的約束，從境外購買動物并千方百計逃檢及動物產品檢疫，未經檢疫的動物進入市場，對疫病的預防和控制產生了消極影響。

（4）農業龍頭企業、標準化養殖少。農業產業化的發展轉型升級離不開科學管理、科技進步，標準化養殖有嚴格的免疫操作程序，實行正常的免疫注射，定期和不定期消毒處理，畜禽排泄物得到科學發酵或消毒處理利用，有效地控制疫病的傳播感染途徑。然而，當地農村散養戶防疫難度大，免疫工作存在缺項、漏戶、漏畜現象，畜禽的排泄物、糞便得不到處理，污染環境，極易發生動物疫情。

（5）基層動物防疫體系薄弱。動物防疫工作涉及千家萬戶、各種畜禽、多個病種、多種途徑。景洪市基層畜牧獸醫站基礎設施差，沒有正規的工作條件及防疫設備，對發現的重大動物疫病，不能及時做出快速反應，應急處理能力較弱。村級動物防疫人員隊伍不穩，年齡偏大，文化程度偏低。而且，他們業務技能不全面，任務重，補助低，給動物防控工作帶來消極影響。

4 動物防控工作措施

（1）健全邊境地區動物防疫工作管理機制。一是健全組織領導機制，成立工作領導小組，適時解決動物防疫工作中存在的問題；二是組建基層動物防疫服務隊，形成常態機制，從點、面上全面落實動物疫病防治措施；三是做好重大疫病的強制預防工作，提高對重大動物疫病的認識和防控，采用科學合理的免疫程序和疫苗免疫效果的監測，強化動物免疫消毒工作；四是做好預防免疫接種工作，根據邊境地區及周邊動物疫病流行的種類，當地疫病流行種類和流行特征，科學制定免疫程序；五是健全各級動物防疫體系機制。做到人員工作任務、目標具體落實，經常性指導督查動物防疫工作，針對發現的問題、疫情及時上報防疫指揮部。六是健全獎懲激勵機制。將動物防疫工作納入單位、個人年度目標管理責任制，嚴格考核，獎懲兌現。對工作積極、成效突出單位、個人，給予表彰獎勵；對工作不認真、不負責、單位個人，效果差的，給以通報批評并經濟懲罰，以充分調動職工的動物防疫積極性。

（2）加大邊境動物防疫法律法規宣傳力度。一是利用各種媒體、民族節日廣泛宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規，在實際工作中切實做到依法決策、依法行政、依法防疫。二是向廣大養殖戶普法，廣泛深入農村、農戶向廣大養殖戶宣傳動物防疫法律法規，使他們轉變思想觀念，自覺接受防疫，積極配合防疫，主動參與防疫。三是加大對養殖戶，以及從事動物及動物產品加工、經營的從業人員進行普法宣傳教育，使其積極參與和支持動物檢疫防疫，保證畜牧業的健康發展。

（3）加強邊境動物防疫體系建設。設立邊境動物衛生監督管理機構，做好邊民互市、通道、流動檢疫防疫工作，從源頭控制疫病傳播，杜絕動物疫情，加大衛生監督執法力度，加強檢疫檢驗工作。一是加強養防并重、扶持與支持服務體系建設并重，要全面落實基層基礎設施建設的配套資金，每年制定預算列入一定的工作經費，將基本建設投資向改善生產設施傾斜。二是增強基層防檢設施設備，使動物防疫檢驗手段適應生產發展的需要，真正成為動物防疫檢驗的主導力量。

（4）完善基層動物防疫經費保障機制。一是提高基層人員待遇。適當增加基層站公益崗位數量，解決處理好防疫隊伍待遇偏低與經費保障問題，確保動物防疫工作正常開展。二是建立防疫意外風險補償機制。要建立正常投入機制，及時撥付動物疫病的監測、預防、控制、撲滅及監督管理等所需經費。完善重大動物疫病預防控制儲備金制度。改善動物防疫、檢疫、監督機構的基礎設施條件，特別是強化防疫檢疫室建設。三是建立免疫應急反應死亡補償機制。依法對強制免疫反應死亡動物國家標準補償機制，切實保護廣大農民的根本利益。四是完善村級防疫員勞務費補助機制。加強防疫員的管理，增加各級防疫員的報酬，納入財政每年定期撥付，加大投入力度，為搞好動物防疫工作提供資金保障。五是加強基層防疫人員的培訓。大力開展基層人員技能培訓，增強基層業務工作能力。

（5）強化惠農政策和科技投入力度。一是積極扶持規模養殖戶、養殖大戶形成標準化養殖，帶動輻射周圍群眾形成良好習慣。二是改變農村傳統的飼養方式，大力推廣以圈養舍飼為主，實施改舍工程扶持力度，實施能繁母豬保險、補助與防疫相結合。三是加大畜禽品種改良，大力推廣優質品種和牧草種植。四是建立動物疫情疫病監測預報網絡，強化農村疫情監報信息。

[1]楊月鳳.匡遠動物防疫存在的問題及對策[J].云南農業《增刊2012》農業論文集.

[2]王海神.淺談邊境農村群眾不愿接受動物免疫的問題及其對策[J].廣西畜牧獸醫.2009 25（5）.