中美外語教育政策及國家外語能力比較研究

朱云翠

（1.上海外國語大學，上海200083；2.吉林華橋外國語學院，吉林 長春130117）

外語教育政策是指為實現和服務一定歷史時期的路線和任務而規定的有關外語教育的行為準則。其既存在于國家政府頒發的正式政策文件中，也存在于其提倡的文化理念、價值觀等軟性行為規范之中［1］。外語教育政策不僅關系到國家的政治、經濟、科技發展，而且關系到國家的安全、文化傳統的傳承以及下一代整體素質的提高。國家外語能力是指一個國家運用外語應對各種外語事件和研究人類文明與文化的能力。外語教育政策的制定與實施情況直接影響到國家外語能力。本文對中美兩國外語教育政策發展歷程和國家外語能力進行了比較系統的研究，分析其特點，并得出有價值的啟示，希望對我國外語教育政策的制定和研究有一定的借鑒意義。

一、中美外語教育政策比較研究

（一）我國外語教育政策發展歷程及其特點

我國外語教學一直沒有專門的管理機構，僅由教育部下屬的一個司或處主管。而且，國家也未對外語教育制定過長期的規劃，因而使得我國外語教育自新中國建立以來經歷了許多坎坷，基本可以分為以下五個階段：

1.新中國成立—1956年：重俄語輕英語階段

建國初期，我國建設和發展的總方針是向蘇聯學習，受國家政治環境的影響，我國外語教育政策也“一邊倒”，俄語成為當時的第一外語。1954年教育部發出通知，規定：“從1954年秋季起初中不開設外國語?！蓖庹Z人才培養出現青黃不接，這種負面影響持續了很多年。

2.1956—1966年：恢復英語教育階段

1956年7月教育部下發通知，規定從1956年秋季起，英語師資條件較好的地區從高中一年級起應增設英語課。1963年7月發出了《關于開辦外國語學校的通知》。1964年10月中共中央國務院同意并轉發了國務院外事辦公室等部門《關于外語教育七年規劃問題的報告》和《外語教育七年規劃綱要》?！毒V要》強調發展外語教育和培養外語人才的重要性，第一次把外語教育的發展納入與國家長遠需要相適應的軌道，并且確定英語為我國學校教育的第一外語。但是，由于“文化大革命”的開始，七年規劃未能很好地實施。

3.1966—1976年：外語教育被壓制的階段

受10年由于文化大革命的影響，學?；径际恰巴Ｕn鬧革命”，沒有任何外語教育政策，外語教育處于空白階段。

4.1976—1998年：外語教育恢復發展階段

改革開放后，外語教育受到重視，尤其是英語教育發展較快。1978年8月的《加強外語教育的幾點意見》，指出大力發展英語教育。1978年11月成立了全國高校外語專業教材編審委員會。1982年教育部在《關于加強中學外語教育的意見》中，再次確立了中學階段發展以英語為主的外語教育方針，而且，從1983年開始高考英語以100%計入總分。之后開始實施了大學英語四、六級考試和英語專業四、八級考試，人事部也明確規定外語考試成為職稱評定的必備條件。1992年高等學校外語專業教材編審委員會改為高等學校外語專業教學指導委員會，擴大了其職能，對我國高校外語專業教學工作起到了重要的指導作用。至此，英語發展成為我國的第一外語，也掀起了全社會學英語的熱潮，英語教育迎來大發展時代。

5.1998—現在：外語教育的改革發展階段

自1998年以來，教育部陸續頒布《關于外語專業面向21世紀本科教育改革若干意見》、《高等學校英語專業英語教學大綱》、《關于積極推進小學開設英語課程的指導意見》、《英語課程標準》和《大學英語課程教學要求》，成為新時期各級各類外語教育改革的指導性文件，極大地促進了英語教學水平的提高。

除了教育部頒布的一些文件通知外，有時我國的外語教育政策是通過國家領導人的講話來闡述的。1996年6月，李嵐清副總理曾就我國的外語教學方法和外語人才培養等問題發表重要講話。2009年7月，教育部高教司張堯學司長在全國大學英語教學改革研討會上做了重要講話，指出大學英語教學改革要滿足社會經濟建設的需求，努力“提高大學生英語綜合應用能力尤其是聽說能力”。在2010年《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》中，有兩處提到了外語，主要針對留學生的外語教學［2］。

通過以上分析，可以概括出我國外語教育政策發展進程有以下特點：一是我國外語教育政策受政治因素影響較大。二是對外語教育政策研究不足，政策制定和規劃不夠，沒有長遠性；缺乏全國統一的外語教育規劃和管理機構，大中小學英語教學銜接性差。三是外語教育政策過分強調英語，忽視其他外語。特別是在基礎教育階段，學生根本沒有選擇其他語種的機會。四是我國外語教育政策過分強調全民學外語。在我國無論是各級各類的學校教育，還是職稱晉升及公務員考試等，無一例外都包括外語。這在一定程度上不利于特殊人才的選拔和培養。

（二）美國外語教育政策發展歷程及其特點

1.建國初期—“自褒”英語，“排斥貶低”其他語言

為了維持殖民時期形成的語言一致性，美國政府在建國之后出臺了一系列語言政策，“自褒”英語，“排斥貶低”印第安等其他語言?！?880年法令》規定學校用英語教學，不得用印第安語，如有違反，停止政府的撥款。類似的法規還有1884年、1887年的法令等，通過學校教育打擊和排斥印第安語和其他非英語語言，來加速移民美國化進程，實現“語言一致性”。

2.二戰—20世紀末：外語發展的里程碑

二戰期間，為了培養其所需的各種外語人才，美國政府委托大學開發出以培養軍事人才為目的的外語計劃，即著名的1942年“軍隊特別培訓計劃”。20世紀中期開始流行的教學法“聽說法”就是源于當時的口語強化訓練模式。

1957年10月前蘇聯成功發射了世界上第一顆人造衛星Sputnik，使得美國政府感到了前所未有的危機感。美國國會于1958年9月通過的《國防教育法》首次將現代外語教學提高到與自然科學和數學教學同等重要的位置，可以享受到政府的撥款支持［3］，該法的頒布提升了美國外語教育的意識。

1965年11月頒布的《高等教育法》，第六條是專門關于外語教育與國際研究的問題，體現了聯邦政府對外語教學和區域研究的特殊重視。1968年的《雙語教育法案》規定聯邦政府要向公立學校的雙語教學項目提供經費支持。1984年實施的《經濟安全教育法》要求聯邦政府撥專款，發展外語教育。1990年10月的《美國土著語言法》規定采取措施來挽救土著語言。1991年的《國家安全教育法》是“授權資助外語教育和區域研究的新方案”，通過加強外語能力和對其他國家的了解，增加未來國家安全。1996年發布的《外語學習標準：為21世紀作準備》明確將“外國語”定為核心課程之一。

總之，美國國會和政府在這一時期制定和頒布的一系列法律法規，有效地促進了外語教育的繁榮和發展。

3.21世紀：立足于國家安全的外語政策

2001年9·11 事件使美國再次面臨“Sputnik時刻”，深刻意識到外語人才短缺嚴重威脅著國家安全。美國政府一方面擴充現行法律法規的條款，增加外語教育項目的撥款。同時，出臺了一系列外語教育改革的法規和政策，擴大外語教育資助項目，加大培養外語師資力量的力度，而且特別關注發展“關鍵語言”。

2002年1月的《不讓一個孩子掉隊法案》，該法案取代了《雙語教育法》，要求所有學生都通過以英語為考試語言的學科測試，母語為非英語的學生也不例外。2003年8月美國國會議員霍爾特（Rush D.Holt）提交了《國家安全語言法案》的提案，列舉一系列事實來闡明美國正面臨著“關鍵語言”外語人才短缺的嚴重事實［4］。2004年6月的“全國語言大會”，討論如何在21世紀滿足國家的安全需要，發展外語戰略。之后，2005年1月發表了白皮書《國家外語能力行動倡議》。在這一系列的會議和提案的推動下，2006年1月正式發布了以國家安全為直接目標的外語政策——《國家安全語言計劃》。這是美國1957年以來最重要的外語政策。該計劃鼓勵人們從小學就開始學習國家需要的包括漢語在內的8種“關鍵語言”，并于2007和2008年分別撥款1.14億美元和2 660萬美元進行資助。該計劃的四個部分分別由美國國務院、教育部、國防部和國家情報主任辦公室負責相應的具體項目。例如美國國防部負責的“關鍵語言”高級教學項目，被命名為“國家旗艦語言計劃”。目前已啟動9個旗艦語言項目，包括“漢語旗艦項目”［5］。美國的《國家安全語言計劃》不僅是一個外語教育計劃，而且是具有明確的政治、經濟和軍事目標的語言戰略計劃。

在2007年8月的《美國競爭法》法案中，規定每年撥款2.1億美元發展包括關鍵外語科目在內的5個學科的學位教育。2011年頒布的《國防部語言技能、區域知識、文化能力的戰略規劃：2011—2016》，進一步強調語言技能、區域知識和文化能力的重要性，為未來五年的發展作出了宏偉的規劃。

總之，21世紀美國聯邦政府頒布的一系列外語教育政策法規都是立足于國家安全的目標。縱觀美國各個時期的外語教育政策，有以下特點：

一是美國的外語教育政策具有以經濟發展和國家安全的需要為出發點的特征，把外語教育提高到了國家安全的高度。二是美國外語教育政策制定主體和實施主體的多樣性。美國國務院、國防部和教育部經常一起制定和實施一些外語教育政策、資助項目和計劃。此外，美國有許多基金會、學術團體和研究機構也參與外語教育政策的制定和實施，提供資金或幫助等。三是美國外語教育中語種的多樣性。美國一般大學的語種都有6—7種，有的多達幾十種。四是美國有專門的組織——現代語言學會（MLA）定期開展外語資源調查，并向社會發布有關外語學習情況數據。而且建有美國語言資源數據庫，稱為美國語言地圖［6］。該語言地圖能夠提供5 540多萬講非英語人士的背景信息。可以查到各州、市、鎮甚至郵政區使用某種語言的人數；可以比較各地使用同一種語言的人數比例以及不同年齡段和年份語言分布情況等［7］。

二、中美國家外語能力比較研究

文秋芳（2011）認為國家外語能力是指一個國家運用外語應對各種外語事件的能力。衡量它的根本標準是一個國家能夠使用的外語資源的種類與質量。張西平（2011）認為，國家外語能力除應用外語處理各類事件的能力外，還應包括一個國家運用外語研究人類多樣文明類型與文化的能力［8］。

我國作為一個人口大國和教育大國，外語教育尤其是英語，自改革開放以來受到了前所未有的重視，普及程度較高，但是國家目前開設的語種約有50—60種，而且經常使用的只有10余種，外語運用能力還很有限［9］。我國目前已經與世界上160多個國家和地區建立了交流與合作關系，隨著我國外交活動和國際交往的增加，我國需要跟更多國家和更多操不同語言的人打交道。因此，無論是從國家的戰略角度，還是從國家文化地位出發，我國需要更多的外語語種的教育，尤其是國家急需的“關鍵語言”的教育。

總的來看，我國外語語種數量小，高水平外語人才匱乏，國家對外語資源的規劃和掌控不夠，這些都表明我國國家外語能力存在明顯不足，而且已經成為影響國家安全的潛在因素。

長期以來，美國的教育忽視了少數族裔學生的母語教育，他們被學校培養成英語單語者，致使傳統語言流利性下降，這實際上等于損失了大量外語資源［10］。但是和我國相比，美國作為一個移民大國，其外語資源比較豐富。美國2010年的人口普查資料顯示，在美國主要使用英語的美國公民占總人口的82.105%，使用非英語的人數占17.895%，其中西班牙語占10.710%，漢語占0.771%。語種數量有380多種。但從外語資源質量的廣度來看，不少文章指出，既懂外語又具備區域專業知識和跨文化意識的人才仍然匱乏，美國軍隊、情報機構和跨國企業等對這類高端人才有很大的需求。

9·11事件也充分證明了美國情報部門外語能力嚴重不足，使美國清楚地認識到外語能力對于國家安全的重要性。然而，人才培養和技術發展不是一朝一夕的事情。雖然《國家安全語言計劃》的實施，吸引了一些人學習國家需要的關鍵語言，包括阿拉伯語，然而，這方面語言人才的缺乏仍在持續。

簡言之，按照國家外語能力構成要素——外語資源種類和外語資源質量來看，美國的外語資源種類比較豐富，而我國外語語種很有限。在外語資源的質量方面，我國和美國的高端外語人才都極其缺乏。從提升國家外語能力的機制方面看，我國對于外語資源的掌控和規劃方面遠不及美國。美國定期的外語資源調查和相應的語言地圖，使政府能夠掌控、了解操用各種外語的人員詳細信息，包括使用人數、語言分布情況等。而且各州每年定期召開語言路線圖峰會，共同研究能夠滿足當前和未來需要的語言發展戰略計劃。

三、對我國的啟示和建議

外語資源是國家戰略資源之一，關系到國家政治、經濟、文化交流和國防的安全。我們應該認真研究和反思現行外語教育政策中可能存在的問題，充分認識到國家外語能力的重要性，我國國家外語能力的明顯不足已經成為影響國家安全的潛在因素。美國為彌補外語能力不足所做的各種努力值得我們思考和借鑒。

1.立法機構和政府部門要提高對于外語教育政策規劃重要性的認識，擴大外語教育政策的研究主體和制定主體，盡快建立一個由外語專家為核心的外語規劃研究和管理機構，負責外語教育政策的研究制定與協調，監督國家外語發展戰略的制定和實施。

2.減少政治因素對外語教育政策的影響。外語教育政策應遵循外語習得規律和教育規律，我國外語教育政策的制定應該盡量減少政治因素的干擾，避免外語教育政策的大起大落和一刀切的現象。應該借鑒美國的經驗，采用政策鼓勵和項目資助等措施，激勵學生學習外語。

3.采取有效措施加強對外語資源情況的了解和掌控。借鑒美國的經驗和做法，對于我國的外語使用和需求狀況作深入的調查和定期的普查。只有獲得了可靠的數據，才能為政府部門提出切實的建議，并根據這些材料和數據，對外語教育進行科學的規劃。

4.要把外語教育提高到國家安全的高度，重視多語種的教學。我國外語教學中語種偏少不利于國家的經濟發展和政治文化安全。我們應該借鑒美國的經驗，制定對自己具有戰略意義的“關鍵語言”的外語教育政策和國家語言戰略，為提高國家未來的競爭力儲備外語人才。

5.在制定外語教育政策時不僅要根據我國自身的政治、經濟和文化需要，制定相應的外語教育政策，還要增強全球化意識和參與世界競爭的意識。既要確定關鍵外語的數量和語種，也應充分考慮高精尖外語人才培養的有效途徑。

［1］謝倩.外語教育政策的國際比較研究［D］.上海：華東師范大學，2011：25.

［2］國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）［EB／OL］.2010，6.http：／／www.gov.cn／jrzg／2010－06／06／content＿1621777.htm.

［3］National Defense Education Act（NDEA）of 1958［EB／OL］.http：／／www.aect.org／About／History／ndea1.htm.

［4］Holt，R.D.Introduction of National Security Language Act［EB／OL］.http：／／www.fas.org／irp／congress／2003＿cr／hr3676.html，2003.

［5］National Security Language Initiative.5January，2005.http：／／actfl.org／.2006－01－02.

［6］DOD.Defense Language Transformation Roadmap［EB／OL］.2005，（01）［2011－04－02］.http：∥www.defense.gov／news／Mar2005／d20050330roadmap.pdf.

［7］文秋芳.國家外語能力的理論構建與應用嘗試［J］.中國外語，2011（3）：4－10.

［8］張西平.簡論中國國家外語能力的拓展［C］.科學發展：社會管理與社會和諧——2011 學術前沿論叢（上），2011：190－200.

［9］李宇明.中國外語規劃的若干思考［J］.外國語，2010（1）：2－8.

［10］Cummins，J.A proposal for action：Strategies for recognizing heritage language competence as a learning resource within the mainstream classroom ［J］.The Modern Language Journal，2005（89）：585－592.