十九世紀六七十年代晚清的政治經濟和外交格局的變化及其影響

潘云成

(安徽大學 歷史系，安徽 合肥 230039)

一、晚清社會的政治

（一）北京政變發生，清朝政治格局發生重大變化

第二次鴉片戰爭中，英法聯軍攻陷北京，咸豐帝逃往熱河，諭令其弟恭親王奕留在北京，與聯軍議和。1861年8月，咸豐帝在熱河病死，遺詔由6歲的兒子載淳繼位，并以肅順、端華等八人輔政。八大臣秉政完全把留守北京的奕排除在外，又不許權利欲極強的載淳生母——慈禧太后干預政事，這就使得清朝最高統治集團內部的權力斗爭激化起來。慈禧太后拉攏東太后慈安，暗中聯絡在京的奕為后援準備發動政變。

北京政變作為清朝統治階級內部爭權奪利的宮廷政變，標志著外國資本主義侵略勢力和清朝封建買辦勢力相勾結的開始。政變發生后，清政府對外公然宣布“借師助剿”，借助外國武力鎮壓太平天國；對內則調整了與曾國藩集團等漢族地主的關系，繼續執行重用漢族地主的政策，加強其統治。政變后，清政府提拔蒙古血統的著名理學家倭仁，先任都察院左都御使，再升為大學士。還提拔了李棠階，出任都察院的都御使和軍機大臣。在地方行政方面，重用曾國藩、左宗棠、李鴻章等漢人，并賦予適當的權力。[1]隨后，慈禧還想方設法削弱奕的勢力，并逐步獨攬大權。

（二）湘淮系等晚清地方勢力崛起，導致了地方督撫的強化與離心傾向加強，削弱了清王朝的中央集權，使晚清政治出現了“內輕外重”、“督撫專政”的局面

清王朝是一個由滿漢地主階級聯合實現統治的封建政權，但滿族貴族處于政權的權力中心，掌握實權，居于主導地位，對漢族官員多有所猜忌和限制。在鎮壓太平天國過程中，湘軍勢力日益擴大，曾國藩、左宗棠等漢族地方地主勢力得到重用。1860年，江南大營被太平軍摧毀后，清政府任命曾國藩為兩江總督、欽差大臣。1861年11月，剛上臺的西太后授權曾國藩統轄蘇、浙、皖、贛四省軍務；四省巡撫、提督以下文武官員都歸他節制。[2]曾國藩本人也由湘軍統帥變為東南各省最高的行政長官，軍權與政權合一，從而邁開了督撫專政的第一步。為了便于作戰，曾國藩又利用自己的權力，把大批湘軍將領舉薦為督撫，如舉薦李繼宜為安徽巡撫，沈葆楨為江西巡撫，左宗棠為浙江巡撫，李鴻章為江蘇巡撫。這些漢族地方督撫既擁有重兵，又掌握地方政權、財權與用人權，成為一股強大的地方政治勢力。

在湘系勢力崛起的同時，曾國藩還親手扶植了李鴻章為首的淮系勢力。1861年，曾國藩派李鴻章赴安徽招練勇，準備增援滬、蘇、常。李鴻章依照湘軍的營制及組建方法，于1862年春編成一支擁有6500余人的淮軍，由英船運至上海，接受外國人的援助，成為繼淮軍之后又一支重要的地方地主軍閥武裝。1860年以后，湘淮軍取代八旗、綠營兵，成為清軍主力。隨著湘淮軍轉戰南北，各地的軍政大權多落入湘淮系勢力的手中。湘淮等地方勢力的崛起，使清朝統治階級內部權力結構發生了變化，漢族督撫在權力結構中地位上升，清王朝的中央集權被削弱了，晚清政治出現了“內輕外重”、“督撫專政”的局面。

（三）洋務派出現，導致了清朝統治階層內部的嚴重分化，使晚清政局更加動蕩

19世紀60年代前后，列強通過第二次鴉片戰爭從中國掠奪大量政治經濟利益和特權，英法聯軍攻占北京的恥辱，進一步激發民族危機意識；而太平天國起義又極大地打擊了清王朝的統治，使其元氣大傷。[1]為了挽救清王朝的統治，清廷內部逐漸產生一批主張向西方學習的開明官僚，這些人被稱為“洋務派”。在中央以奕為代表，在地方以曾國藩、左宗棠、李鴻章、張之洞等人為代表。洋務派的興起使清廷內部很快分化出以大學士倭仁、徐桐、李鴻藻等為首的保守派政治勢力。他們主張固守祖法，反對學習西方，認為洋務派的行為是“用夷變夏”。洋務派與保守派展開了激烈的政治斗爭。洋務派與保守派的對立，加劇了清朝政局的不穩。洋務派的興起，導致了統治階層內部的嚴重分化，使晚清政局更加動蕩。

（四）太平天國運動失敗，兩個政權并存的局面結束

太平天國運動達到了它的全盛時期以后，隨著革命形勢的勝利發展，農民領袖的封建意識和等級觀念日益滋長，導致了領導集團的分裂。天京事變和石達開出走，大大削弱了太平天國的力量，孕育了政治上和思想上的深刻危機，失去了奪取全國勝利的大好時機。[3]洪秀全采取一系列收攏人心的措施，軍事上出現了轉機。但是，經過第二次鴉片戰爭，中外反動勢力開始勾結，清政府內部滿漢地主階級進一步聯合，反革命勢力大大增強。西征中，陳玉成傾全力保安慶，李秀成滿足于保守江浙，分散主義滋長，計劃落空，軍事上日益被動[3]。洪秀全日趨保守，用人唯親，猜忌外臣。在中外反動勢力的聯合絞殺下，太平天國運動最終于1864年失敗。太平天國政權和清政府對峙的局面也隨之結束。

二、晚清社會的經濟

（一）洋務運動興起，促進了中國社會的近代化，為中國近代化的發展提供了保證

19世紀60年代，洋務派形成，發起了以“自強”、“求富”為目的，以“中學為體，西學為用”為宗旨的洋務運動。洋務派舉辦了一批近代軍事工業，主要有安慶內軍械所、江南制造局、金陵制造局、天津機器局和福州船政局。這些近代軍事工業主要采用近代機器生產，是中國最早出現的近代機器工業。它從國外購進機器設備，雇用大量工人，按西方機器工廠的組織形式與生產方式進行生產，從其生產關系來看已帶有某些資本主義性質。同時，它引進了西方先進的科學技術和機器生產，培養了一批近代產業工人和少數科技人員，在客觀上促進了中國社會經濟的發展與資本主義民營企業的產生，打開了中國近代工業化的大門。洋務派舉辦的近代民用工礦交通等企業，吸收了部分民間投資，其巨利也吸引著許多開明人士投資興辦近代企業，刺激了中國早期民族資本主義的產生和發展，促進了中國社會的近代化。洋務派興辦了同文館等近代新式學堂，還于1872-1875年間分四批選派了120名幼童赴美國留學，1876年春、1877年派遣人到英、法、德等歐洲國家留學，培養出了一批外國最早的科技人才。這些都為中國近代化的發展提供了保證。

（二）中國民族資本主義工業產生，中國出現了新的經濟因素和新的階級力量

西方資本主義的侵入與勢力擴展，改變了中國社會的正常發展軌道。原來在中國社會內部孕育著著的資本主義萌芽，絕大部分被外國資本主義所摧殘，僅有很小一部分步履維艱地過渡為近代工業。[4]然而，西方資本主義的侵入，“不僅對中國封建經濟的基礎起了解體的作用，同時又給中國資本主義生產的發展造成了某些客觀的條件和可能。因為自然經濟的破壞，給資本主義造成了商品的市場，而大量農民和手工業者的破產，又給資本主義造成了勞動力的市場”。[5]特別是洋務派利用國家權力和資金所創辦的近代民用工礦企業的成功及其獲得的豐厚利潤、近代企業的優越競爭實力與誘人的前景，激發了一部分商人、官紳和買辦對資本主義生財之道的羨慕和追求。[4]他們開始自籌資金，自辦了一些工礦等近代企業，于是在十九世紀七十年代前后，逐漸產生了中國近代民族資本主義工業。

伴隨著中國資本主義工業的產生，中國資產階級由此產生，中國無產階級隊伍日益發展壯大。這是中國社會兩個新的階級力量。中國社會的階級關系發生了重大變化，在農民階級和地主階級這兩大基本階級之外，出現了新興的民族資產階級和工人階級

三、晚清的外交變化

（一）清政府宣布“借師助剿”，中外反動勢力勾結起來，共同鎮壓太平天國運動。中外反動勢力“合作”的新格局，進一步加深了中國半殖民地化的程度

“北京政變”以前，清統治者對“借師助剿”還存有疑慮和分歧。“北京政變”后，以慈禧太后為首的清政府消除了疑慮，決定求助于外國軍隊來鎮壓太平天國。1862年1月，清政府諭“總理衙門與英法在京使臣，妥為籌商，有關助剿的問題”。2月8日，慈禧以載淳名義發布了一道“上諭”，正式宣布了“借師助剿”的決策。上諭說：“上海情形實屬萬分危急，借師助剿一節，業經總理衙門與英、法往京使臣商酌。……上海為通商要地，自宜中外同為保衛。……軍務至繁，若必俟總理衙門在京商酌，轉致稽遲。所有借師助剿，即著薛煥……與英法兩國迅速籌商，克日辦理。但于剿賊有裨，朕必不為遙制。其事后如有必須酌謝之說，亦可酌量定議，以資聯絡。”[6]隨后，曾國藩也向清廷上奏表示贊同清廷的這一決策，認為“目下情勢，舍借助洋兵，亦實別無良策。……借洋人之力，開誠布公，與敦和好，共保人才。”[7]清政府于2月8日實施“借師助剿”，首先正式批準了在上海成立“中外會防公所”，籌劃“借師助剿”和中外反動武裝聯防事宜。3月，清政府把華爾的“洋槍隊”改名為“常勝軍”，擴編至5000人。俄國亦明確地向清政府表示，原調俄兵“在水路會同中國陸兵重兵，進剿發逆”。[8]從4月起，李鴻章的淮軍，由英國輪船陸續運抵上海。中外反動勢力開始勾結起來，共同鎮壓太平天國運動。中外反動勢力這種“合作”的新格局，使中國半殖民地化的程度進一步加深。

（二）構建了近代外事機構與體制，開展了走向世界的出訪活動，設立了駐外使領館，清朝的外交開始了近代化的歷程

1、構建了近代外事機構與體制

設立“總理衙門”。1860年《北京條約》簽訂后，外國侵略者為了有效地控制清政府，要求在中央設立專門的外交機構。秉承外國侵略者的意旨，奕、桂良、文祥等人，于1861年1月13日奏請設立“總理各國事務衙門”。1月20日，經正式批準，清政府在北京設立“總理各國事務衙門”，簡稱“總理衙門”或“總署”、“譯署”。總理衙門成立時，只管外交、商務，后來逐漸擴大到財政、軍事、教育、礦務、交通等方面，成為一個權力大、職務廣的清政府行政中樞。其成立，標志著清政府對外體制的變化：結束了督撫兼辦外交的局面，清政府通過其加緊了與西方列強的勾結。這一機構成了外國侵略者控制清政府、干涉中國內政外交、破壞中國獨立主權的工具，是清朝政權半殖民地化的重要標志。

設立南、北洋大臣。第二次鴉片戰爭以后，清政府根據《天津條約》、《北京條約》的規定，在沿海與長江沿岸開放了更多的通商口岸。為了便于管理，1861年1月，在奕建議下清政府設置了南、北洋大臣，分別掌管南北口岸通商事務。北洋大臣駐扎天津，專管牛莊、天津、登州三口事務。1870年以后改為北洋通商大臣，由直隸總督兼任。南洋大臣由五口通商大臣演變而來，管理東南沿海及長江沿岸開放口岸的通商、外交事務，一般由兩江總督兼任。

設立總稅務司署。鴉片戰爭前，清朝閉關自守，經濟上自給自足，不愿意與外國通商。此后，西方國家以武力打開了中國的大門，外國商品開始傾銷中國。為了管理海關行政事務，清政府于1859年在上海設立了總稅務司署。從1863年開始，英國人赫德開始長期擔任總稅務司一職。1865年，總稅務司署由上海遷至北京，分管全國30多個海關。總稅務司署由正副總稅務司、稅務司等職組成，其主要職務均由清政府聘請外國人擔任。總稅務司署是模仿西方國家的海關制度建立起來的，它的設立標志著中國海關制度的創立。

2、開展了走向世界的出訪活動

19世紀60年代，隨著清朝外交機構的成立，清政府開始派遣使節出訪外國。1866年3月，派斌椿出使歐洲。1868年2月，派蒲安臣使團出使歐美各國。蒲安臣使團是清政府正式派遣的第一個出使歐美的使團。該使團訪問了美國、英國、法國、瑞典、丹麥、荷蘭、俄國等10余國，拜會了一些國家的元首和首相。這些出使活動對加強中外的互相了解起到了積極作用。

3、設立了駐外使領館

19世紀70年代，清政府陸續設立駐外使館。1877年1月，任命郭嵩燾為駐英公使。11月，任命劉錫鴻為駐德公使，兼任駐奧匈、荷蘭公使。1878年，清政府相繼在其他各國首都也設立了使館：郭嵩燾兼任駐法公使；陳蘭彬任駐美國、日斯巴尼亞（西班牙）和秘魯三國公使，容閎為副使；何如璋為駐日本公使；崇厚任駐俄國全權大使。

設立駐外使館后，清政府又相繼在一些國家的商埠設立領事館，以保護中國僑民的利益。1877年，清政府首先在新加坡設立領事館；1878年，在美國舊金山、日本橫濱、神戶、大阪等地設立領事館。駐外使領館的設立，表明清政府在中外關系方面開始了近代化的歷程。

[1]章開沅,朱英.中國近現代史[M].開封:河南大學出版社,2009:114,118.

[2]陳旭麓.中國近代史[M].北京:高等教育出版社,1987:120.

[3]陳奇,徐揚.中國近代史教學提綱[M].貴陽:貴州人民出版社,2005:15,15.

[4]陳振江,江沛.中國歷史（晚清民國卷）[M].北京:高等教育出版社，2001:46,46.

[5]毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京:人民出版社,1991:626-627.

[6]籌辦夷務始末（同治朝，第4卷）[M].臺北:臺灣文海出版社,1971:2-3.

[7]曾國藩.曾文正公全集（奏稿，第5卷）[M].459.

[8]籌辦夷務始末（咸豐朝，第8冊）[M].北京:中華書局,197 9:2659.