關于推進遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化的雙主導模型探討

金南順，羅珍妮，林 波

（大連大學 經濟管理學院，遼寧 大連 116622）

一、問題的提出

當前世界，區域經濟一體化已成為世界經濟發展的必然趨勢，要想實現區域經濟一體化，關鍵是要推進區域人力資源開發的一體化。國外學者對于區域人力資源開發的研究起步較早，理論和實踐研究成果豐富，為我國區域人力資源開發提供了很好的借鑒意義，但其并未涉及到“區域人力資源開發一體化”的相關概念。隨著區域經濟一體化在我國的逐步推進，我國學者對區域人力資源開發一體化的研究逐步深入，在傳統的理論模型中加入與推進人力資源開發一體化相關的多種主體，不斷創新，用“產學研”模式、“政產學”模式和“政產學研用”模式等多種模式對人力資源開發一體化進行研究，為我國區域人力資源開發一體化的推進提供了理論基礎。

（一）傳統的單主導模型研究

區域經濟一體化人力資源開發問題，國外學者的研究起步較早，早在20 世紀40年代初，C.G.Clark（1940）就提出了人力資源產業配置的克拉克定律，揭示了伴隨著區域經濟發展，人均收入水平的提高，人力資源必然從第一產業逐步轉向第二產業，最終轉移到第三產業的流動規律。Young-sik Ahn，Gary N.Mclean(2008)研究了歐盟的區域人力資源開發，發現：英格蘭采取的是通過教育、就業和培訓，綜合運用社會資源，推進區域人力資源開發；芬蘭則是為了迎合產業發展的需求，通過企業和大學之間的合作系統來推進人力資源開發；而德國的區域人力資源開發的立足點是區域的特殊需求，偏向于中小企業的人力資源系統開發。

但是，無論是以紐約、多倫多與芝加哥、東京、巴黎與阿姆斯特丹、倫敦與曼徹斯特為核心城市的五大都市圈的演進，還是歐盟的建立為參照，有關“人力資源開發一體化”的問題從未被專門提及過[1]，主要原因可能在于西方發達國家人力資源市場的發育和建設已經相對完善，人力資源可以按照市場供需機制自由流動，沒有必要進行專門的人力資源整合制度設計。但是對于處在人力資源市場建設進程中的我國而言，一些制度性或非制度性的人力資源流動壁壘仍然存在。21 世紀初，隨著區域經濟一體化在我國的迅猛發展，尤其是長三角、珠三角、環渤海經濟圈等經濟區的形成，國內學者開始關注如何推進區域人力資源開發一體化，以人力資源一體化帶動區域經濟一體化的問題。

在區域人力資源開發一體化研究的傳統領域，理論界和實務界比較傾向性的觀點和做法是，在一體化的過程中，主要由政府單一主體發揮主導作用，文獻也多見人力資源開發一體化的單主導模型分析，如胡鞍鋼、王紹剛（2000）認為，作為一個發展中的大國，中國面臨許許多多不能通過資源交易解決的挑戰，必須由政府出面應對這些挑戰[2]。近十年來國內學者亦開始關注市場與政府之間的關系，吳從環（2005）認為，盡管人力資源開發的第一個主導原則應是市場主導原則，但由于我國長期的官本位傳統文化，導致政府在長三角人力資源開發一體化上的積極性和主導作用遠遠大于市場的力量[3]；吳丹丹（2010）認為，長三角整個人力資源市場的監督管理以及公共政策的制定對長江三角洲人力資源一體化的推進起著直接影響，長三角人力資源市場的發展，離不開區域政府間的協調與合作[4]。

總體上看，目前國內外文獻，在多元開發主體中政府到底應該扮演什么角色尚無主線明晰的系統研究成果。

（二）“產學研”模式、“政產學”模式到“政產學研用”模式的演進

隨著區域經濟一體化的深化，越來越多的學者發現，傳統的依靠單一主體拉動區域人力資源開發一體化的效果并不理想。國內理論研究界開始尋找新的開發模式，希望達到人力資源在區域人力資源市場中自由流動和自由競爭，最終實現優化配置的目標，代表性的有“產學研”模式、“政產學”模式和“政產學研用”模式。

“產學研”模式是以企業、學界和研究機構三者間關系作為一種有效的合作創新模式，最早開始于美國硅谷。用“產學研”模式進行人力資源開發一體化推進，是指產業界、高等院校和科研院所等基本主體，為實現人力資源開發一體化的戰略目標而建立的以產業界作為技術需求方，以高等院校和科研院所作為技術供給方，相互協作、支撐的伙伴關系。其實質是通過“產學研”各方資源的合理配置，促進人力資源開發一體化所需的各種生產要素的有效組合。但是，“產學研”模式在實踐過程中忽略了一個很重要的部分——政府的作用，忽視了政府作為“產學研”的公共服務支撐作用。因此，國內外學者提出了“政產學”模式。“政產學”模式以Triple Helix 的三重螺旋模型為基礎，構造了以大學為代表的學術界、產業界以及政府，通過市場需求的紐帶作用，在區域人力資源開發一體化的推進中相互影響、相互作用、螺旋上升的三重螺旋關系。該模型指出了在“產學研”合作中，政府應當承當更多的任務，扮演政策引導者和平臺搭建者的角色，將政府、產業界和學界有機地融合到一起。

縱觀國內關于人力資源開發一體化的主體研究的現狀，筆者認為，“用”的主體與其它主體重疊較多，不應當作為獨立主體與其它主體并列，同時目前的“五主體”說還忽視了在一體化實踐中不可或缺的一個主體——資金運營組織。

(三)遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化的實踐

遼寧沿海經濟帶是指大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島、朝陽七個城市所轄的行政區域，陸域面積7.62 萬平方公里，海岸線長2920 公里，海域面積約6.8 萬平方公里。2011年末，遼寧沿海經濟帶人口總計約為1899.3 萬人，地區生產總值高達11963.88億元。作為環渤海經濟圈的重要組成部分和東北亞經濟圈的關鍵地帶，以及東北地區的主要出海通道和對外開放的重要窗口，其區位優勢相當明顯，戰略地位亦顯而易見。在推進遼寧沿海經濟帶經濟一體化的過程中，人力資源開發的一體化扮演著舉足輕重的角色，人才流帶動信息流、物質流和資金流，人力資源開發的一體化為遼寧沿海經濟帶一體化提供必要的智力支持和人才保證，同時也將成為遼寧沿海經濟帶的活力源泉。

現階段，遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化的推進工作中，不僅政府在總體戰略及實施方案上的工作極其薄弱，產業界、學界和研究界對區域人力資源開發一體化也存在認識不足、信息提供和共享程度低、教育培訓與市場需求相脫節、規范和實證研究成果少等問題，在很大程度上阻礙了區域人力資源一體化的進程。與此同時，人力資源開發一體化推進中的資金不足和融資難的問題，也是阻礙一體化進程的重要原因之一。借鑒美國斯坦福大學教授Stephen Kline在1985年提出的鏈環——回路模型[5]，依照創新過程的鏈環模型來推進一體化主體的合作關系，可有效地減少外部性帶來的風險，更好的明確企業、大學、科研院所及政府的結合點，打破部門僵化的條塊分割，加速推進區域人力資源開發一體化。

二、遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化的影響主體指標體系的構建

課題組對遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化的主體進行了深入分析和研究，并選取分布在遼寧省范圍內的20 位專家進行問卷調查。這20 位專家90%擁有博士學位，且長期從事人力資源開發領域方面的研究工作或政府的實際工作。通過問卷調查歸納總結了區域人力資源開發一體化的五個主體。課題組構建了一個包含產業界、學界、研究界、資金運營組織、政府五個指標在內的指標體系。見表1。

表1 遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化影響主體指標體系

（一）運用層次分析法確定指標權重

層次分析法（The analytic hierarchy process,AHP）是美國著名的運籌學家T.L.Satty 等人在20世紀70年代提出的一種定性與定量分析相結合的多準則決策方法[6]。本文將采用此種方法對專家問卷的調查結果進行指標權重分析。

1.構造判斷矩陣

判斷矩陣表示針對上一層因素，本層次與之有關因素之間相對重要性的比較，判斷矩陣應由熟悉問題的專家獨立地給出。一般來說，構造判斷矩陣取如下形式：

其中Cij表示因素i 和因素j 相對于目標的重要值，其具體判斷標度見表2。

表2 判斷矩陣標度及其含義

2.一致性檢驗

當判斷矩陣不能保持一致時，相應判斷矩陣的特征根也將發生變化，這樣就可以用判斷矩陣特征根的變化來檢驗判斷的一致性程度。因此，引入判斷矩陣最大特征根以外的其余特征根的負平均值，作為度量判斷矩陣偏離一致性的指標，即

對于不同階的判斷矩陣，人們判斷的一致誤差不同，其CI值的要求也不同。故引入判斷矩陣的平均隨即一致性指標RI值。判斷矩陣的一致性指標CI與同屆平均隨機一致性指標RI之比為隨機一致性比率，記為CR。當時，即認為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則就需要調整判斷矩陣，直至其具有滿意的一致性。

3．層次單排序

層次單排序計算問題可以歸結為計算判斷矩陣的最大特征根及其特征向量的問題。

計算判斷矩陣每一行元素的乘積

計算Mi的n次方根Wi

計算判斷矩陣的最大特征根maxλ

針對本文所構建的指標體系，構造判斷矩陣，并按照上述介紹的方法求得相應指標的權重。具體結果見表3。

表3 判斷矩陣A-Cj

λmax=5.0618；CI=0.0154；CR=0.0138＜0.1

根據CR＜0.1 判定上述對比矩陣A 具有滿意的一致性，數據分析有效。可根據此單排序取得遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化五個影響主體的相應權重，見圖1。

圖1 遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化影響主體權重

如圖所示，在遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化的五個影響主體中，產業界和政府占據第一位和第二位，分別是31.9%和31.5%，兩者之和超過總體的60%；資金運營組織為13.56%；學界為12.5%；研究界為10.89%。數據表明產業界和政府在一體化的推進中具有幾乎同等的主導地位，并不支持傳統的單一政府主導模型，引發課題組全新思考，重新審視了長期以來過多地依賴政府，推進人力資源開發一體化的誤區，理性思考產業界應有的主體地位，并基于此構建了遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化的雙主導模型。

三、關于遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化雙主導模型的分析

中國共產黨十八屆三中全文《決定》中提出進一步轉變政府職能和深化機構改革的發展目標，指出政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。隨著遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化程度的不斷提升及市場機制的逐步健全，政府主導的弊端也將顯現出來。對比政府主導下的人力資源開發一體化推進中政府的一頭熱的態度，產業界就顯得無所適從，甚至養成了政府依賴癥，這樣的角色錯位使得政府部門往往有越俎代庖之嫌。

圖2 傳統的單主導模型

圖3 創新的雙主導模型

在將遼寧沿海經濟帶從傳統的單主導模型（圖2）推動轉變到創新的雙主導模型（圖3）過程中，產業界、學界、研究界、資本運營組織以及政府是缺一不可的，五個主體在其中充當不同的角色：產業界扮演著三重角色，分別是人力資源需求信息提供者、人力資源信息一體化平臺的共享受益者、以及人力資源開發一體化的主要推動者；學界起著重要的教育和培訓提供者角色；研究界承擔理論支持者的角色；資金運營組織將產業界、學界、研究界更高效地聯系在一起，充當人力資源開發一體化資金支持者的角色；政府則擔當人力資源開發一體化的政策制定者和服務提供者角色。五個主體各司其職，相生相長，共同推進遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化進程。

（一）產業界和政府

在遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化的過程中，政府的行政推動起著不可或缺的主導作用，這并不意味著單純是某個組織內部的政府主導，而是由遼寧沿海經濟帶所屬的七個城市的人事主管部門共同協商，推動人力資源開發一體化的進程。政府尤其應該在政策與制度、信息平臺、就業培訓以及社會保障等公共服務方面發揮主導作用。從本質上講，推動遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化的主導力量和受益者應該是市場，是企業，是廣義的產業界本身。

遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化在政府推動下誕生，但不能始終停留在政府推動的層次，因此，產業界應該以積極的態度投身到區域人力資源開發一體化的推進中，將政策制度從理論推進到實踐，促使人力資源開發一體化動力從政府向市場轉移，即創造市場化機制推動遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化。產業界和政府攜手共進，共同引領，拉動區域經濟一體化的進程。

（二）資本運營組織

以各級政府投入為引導，發揮產業界對人力資源開發投入的主導作用，鼓勵社會力量投資人力資源開發，形成政府、產業界、社會多元化人力資源開發投入體系。這里的“資本”指的是廣義的資金來源，包括政府提供的用于搭建人力資源一體化建設的基礎設施資金，用于解決市場失靈時的財政撥款，還包括商業銀行等金融中介機構，甚至還包括社會風險資金等等。遼寧沿海經濟帶各級政府部門可根據市場實際的人力資源需求和引進工作實際安排人力資源發展的專項資金，用于人力資源的引進和培訓。引導產業界加大對人力資源開發的投入，劃出一定比例用于高技術人才的引進。支持各類創業風險基金、中小企業發展基金向創業創新人才傾斜，鼓勵銀行等金融單位加大對人力資源開發活動的信貸支持[7]。

（三）學界和研究界

遼寧沿海經濟帶雄厚的教育實力，為人力資源的供給提供了保障。進一步加大對高等教育和職業教育的投入，可以提升勞動者素質，增強勞動就業技能。在遼寧沿海經濟帶一體化推進的過程中，學界和產業界、研究界、資本運營組織、政府更高效的聯系在一起，能夠根據市場的實際需求建立職業技能培訓體系，改變人力資源的知識結構、提高勞動技能以及就業能力和再就業能力。

根據遼寧沿海經濟帶產業發展布局需要，引導各類各級院校對專業設置進行調整，加大對支持產業發展、生產一線急需的技能型人才的招生比重；加快高校實訓基地的建設，強化實習實訓環節；通過企業參股辦學、訂單式培養等模式，開展校企聯合辦學，為遼寧沿海經濟帶的區域經濟一體化建設輸送高素質的人力資源。

我國區域性人力資源一體化進程近年來不斷加快，長三角、珠三角、京津冀、中部六省以及“海西區”等區域性人力資源服務合作機制陸續建立，人力資源開發與合作日益加強，有力地促進了人力資源開發一體化的進程。而遼寧沿海經濟帶現有的研究界規范和實證的研究成果較少，很難在理論與實踐兩方面系統支持遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化的推進。研究界可以為本區域人力資源開發一體化提供國內外研究的相關成果，總結各區域人力資源開發一體化過程中的經驗教訓，向政府提出推進遼寧沿海經濟帶人力資源開發一體化的戰略、實施方案等資政建議。

[1]王瑛.解析“長江三角洲人才開發一體化”[J].南京財經大學學報,2004,(06).

[2]胡鞍鋼,王紹光.政府與市場[M].北京:中國計劃出版社,2000.

[3]吳從環.長江三角洲地區人才開發一體化及其發展趨勢研究[J].上海行政學院學報,2005,(5).

[4]吳丹丹.區域合作視角下的長三角人力資源一體化研究[D].上海:華東華東政法大學,2010.

[5]襲著燕,李星粥,遲考勛.金融介入的政產學研用技術協同創新模式構建研究[J].科技進步與對策,2012,29(22).

[6]杜棟,龐慶華,吳炎.現代綜合評價方法與案例精選[M].北京:清華大學出版社,2012.

[7]關于遼寧沿海經濟帶人才整體開發戰略的實施意見[N].遼寧日報,2008,23(01).