安徽省產業轉移中的問題與對策分析
——基于梯度轉移理論的視角

魏力

（安徽商貿職業技術學院基礎教學部，安徽蕪湖241000）

安徽省產業轉移中的問題與對策分析
——基于梯度轉移理論的視角

魏力

（安徽商貿職業技術學院基礎教學部，安徽蕪湖241000）

梯度轉移理論作為產業轉移理論之一主張發達地區加快發展，通過產業和要素轉移的方式帶動低梯度地區發展。安徽省作為長三角地區產業轉移的第一梯度區域，其承接長三角地區產業轉移存在著必然性。安徽省應圍繞支柱產業，提升承接產業轉移的配套設施；政府應將其職能轉變為指導市場，集中處理市場失靈；在承接產業轉移時，應做好環境影響評估，防止環境污染。

梯度轉移理論；產業轉移；“先富帶動后富”；安徽省；地理區位；自然資源；生態環境；環境保護

產業轉移是伴隨著地方優質資源結構變化而發生的，是發達地區將處于劣勢地位的衰退產業轉移到欠發達地區或者國家的現象。學者們將產業轉移劃分為國際產業轉移和區際產業轉移，前者指的是發達國家向欠發達國家轉移衰退產業，后者指的是一國之內發達地區向欠發達地區轉移衰退產業。產業轉移理論的研究是以單個企業生產活動的空間轉移為起點，當單個企業生產活動的空間轉移現象擴展為多個企業的共同行為時，此現象便自然轉化成了產業轉移現象。

一、產業轉移及梯度轉移理論

1.產業轉移相關理論。產業轉移理論研究發展至今，已產生了眾多研究成果，其中主要包括：20世紀30年代日本經濟學家赤松提出產業發展的雁型模式，用以描述后起國某一特定產業的發展過程；20世紀60年代美國經濟學家阿瑟·劉易斯提出了產業轉移機制問題，他通過對勞動密集型產業區際轉移現象進行了深入探究；日本經濟學家小島清根據日本對外直接投資的實踐進行分析后指出，產業輸出國應從該國已處于或即將處于劣勢地位的產業進行產業空間移動，以回避產業劣勢；美國經濟學家弗農提出的工業產品生命周期理論認為，工業各部門生產的工業產品，均處于生命周期的不同發展階段。

2.梯度轉移理論。梯度轉移理論是在產品生命周期理論的基礎上，經過威爾斯和赫希哲的驗證和發展，將區域經濟學引入該理論后形成的。該理論認為由于不同區域資源稟賦、產業結構狀況、區位條件等因素存在差異，從而不同區域的經濟發展水平往往呈現出梯度差，存在產業由高梯度地區向低梯度地區轉移的趨勢。因此，梯度轉移理論主張發達地區加快發展，通過產業和要素轉移的方式帶動低梯度地區發展。在該理論的指導下，我國沿海地區改革開放，承接世界經濟高梯度地區產業轉移，隨后以先富帶動后富的形式，實施西部開發、中部崛起等策略，將高梯度產業繼續向低梯度產業轉移，實現經濟大發展、大繁榮。

一般而言，產業轉移的質量受三方面影響：區域經濟發展到高梯度水平；市場機制充分發揮作用；低梯度區域有足夠的接納能力。如圖1所示，產業梯度轉移現象是產業轉移推力、產業轉移拉力以及產業轉移阻力之間綜合作用的結果。

圖1 產業梯度轉移現象

第一，產業轉移的推力。當區域中的某一產業發展為衰落產業時，該產業原有優勢便消失殆盡，為了打破區域內市場飽和的局面，需要在低梯度區域獲取價格低廉的土地、勞動力和原料，企業為了追求利益最大化目標而向低梯度區域轉移。同時，在產業發展過程中，資源消耗和環境污染現象日益明顯，隨著企業治理污染成本的增加，高梯度區域將逐步向低梯度區域轉移污染型企業。

第二，產業轉移的拉力。就低梯度區域而言，低廉的生產資料與優惠的稅收政策是產業轉移的拉力。如前文所述，產業轉移的效果需要低梯度區域有足夠的接納能力，低梯度區域若要接受高梯度區域的轉移，則需要對其人力資本、基礎設施建設、制度環境等方面進行優化和提升，這些因素均將對產業轉移產生巨大拉力。

第三，產業轉移的阻力。產業能夠順利轉移，不僅取決于高梯度區域的轉移意愿和低梯度區域的轉移吸引力，還將受到來自地方政府、勞動就業、管理成本等方面的阻力。

二、安徽省產業轉移現狀分析

近年來，長三角地區生產要素成本逐年升高，勞動密集型企業生存空間正逐年縮小，傳統產業在面對技術密集型和資本密集型產業迅猛發展的局面下，選擇以產業轉移的形式獲取更多生存機會。與此同時，長三角地區因受到歷史、地理、基礎設施、政策扶持等因素的影響，對于國際產業轉移更具吸引力，產業結構不斷調整升級。在這樣的背景下，安徽省作為長三角地區產業轉移的第一梯度區域，其承接長三角地區產業轉移存在著必然性。

（一）優勢分析

1.地理區位優越。安徽省位于我國華東地區，與浙江、江蘇兩省接壤，具有良好的區位優勢。其東承長三角經濟區，南鄰閩南三角洲和珠江三角洲，西接武漢經濟圈，北靠中原城市群，是東部沿海產業區和內陸地區的重要結合部[1]，區域上具有重要的戰略意義。安徽地區交通網絡發達，鐵路交通運輸網絡通達性好，合肥、蚌埠兩大機場的航空運輸能力也較強。

2.自然資源豐富。安徽是國家重要的能源基地，擁有豐富的礦產資源，其中煤炭存儲量占據華東地區的50%以上，銅礦產量巨大。安徽以其氣候和區位優勢，盛產糧、棉、油、茶，而畜牧業、水產業產量也位居全國前列。

3.生產要素價格低廉。安徽省擁有6 400萬人口，勞動力資源豐富，每年輸出勞動力達1 000萬左右，大學畢業生每年約10萬人，然而，勞動力成本較長三角地區而言較低，人均收入水平遠低于東部發達地區。與此同時，土地、水電、商鋪租金等價格都遠低于東部沿海地區。

4.投資政策優惠。安徽省在承接產業轉移的過程中出臺了一系列優惠政策，從稅收到吸引人才、從財政支出到土地價格優惠、從簡化審批流程到健全法律法規，全方位營造產業轉移的良好政策環境。

5.產業發展勢頭強勁。目前，安徽省已形成了汽車制造、石化、金屬材料深加工、家電制造、服裝制造等產業集群，近些年更大力發展以電子信息、生物醫藥為主導的高新技術產業。安徽省努力提升制造業產業集群能力，截至2010年安徽省裝備制造業主營業務收入已超過3 000億元。與此同時，安徽省作為國家級材料工業基地，擁有馬鋼、銅陵有色、海螺等特大型金屬冶煉及加工企業，產業轉移基礎良好。

（二）問題分析

盡管安徽省在承接東部產業轉移過程中擁有得天獨厚的優勢，且經過近些年的努力已取得顯著成效，但在其產業轉移過程中仍存在著一定阻力。

1.產業配套設施不完善。安徽省承接東部產業轉移過程中，政府部門高度重視并大力支持，不僅完善道路、供水、排污、通訊等基礎設施建設，更興建高新技術園區，吸引更多高新技術企業進駐。但是，在產業轉移過程中，其產業配套設施建設與產業轉移進程和集群要求仍存在較大差距，特別在金融支持、法律服務、公共服務平臺等軟環境建設嚴重滯后，在此過程中缺乏區域整體規劃，未將資源稟賦、集約用地、環境保護等方面工作落實到位。

2.生態環境惡化狀況嚴重。近幾年，安徽省社會經濟保持高速發展、持續招商引資的同時，伴隨了自然資源的過度開采、生態環境被無情破壞等狀況，不利于安徽省經濟社會的平穩持續發展。環境是經濟社會發展的基礎，因此不論從長遠考慮還是從發達國家的經驗教訓而言，均需要轉變當前一味追求招商引資規模，而對于產業轉移的質量不加考慮的現狀。對于承接高梯度地區一些高能耗、高污染、粗放型的企業進行嚴格審查，大力發展高新技術產業和節能環保產業。

3.第三方服務機構作用尚不明顯。良好的投資環境是承接東部產業轉移的基礎，公共支出和政策支持是產業轉移順利推進的保障，而第三方機構的服務是提升產業轉移質量水平的關鍵。當前安徽省承接東部產業轉移過程中，如金融、法律、審計等第三方服務機構不僅存在中介服務費用不合理的現象，更缺乏國際金融服務機構的進駐。這樣不僅造成了產業轉移后企業融資渠道不暢，各企業信用評級和信用記錄缺失，更缺少了先進管理理念和團隊的支持，導致產業轉移過程缺乏科學管理理念的支撐。

三、安徽省經濟梯度分析

本文力求科學全面地反映安徽省區域經濟發展梯度格局，以8個重點省、自治區、直轄市為研究對象，選取了7個指標（人均GDP、第三產業產值、財政收入占GDP比重、進出口總額、地區生產總值、居民消費水平、居民消費價格指數）用于衡量區域經濟發展梯度，以組成樣本矩陣。

通過對原始指標進行無量綱處理，隨后對指標數據進行主成分分析。結果顯示：第一，KMO抽樣適度測定值為0.781，巴特勒球體檢驗值為1 052.173，其對應的P值接近0并通過顯著性檢驗，因此適合進行因子分析；第二，確定主成分個數，結果顯示第一個主成分的累計方差貢獻率為57.62%，第二個主成分的累計方差貢獻率為81.24%，因此這兩個主要成分可以充分地反映原有指標數據信息；第三，在前文分析的基礎上進行因子分析，通過因子旋轉后得到的累計方差貢獻率和因子載荷矩陣結果顯示，第一個因子對應于居民消費水平、人均GDP、第三產業產值、財政收入占GDP比重，主要反映了地區經濟的市場消費水平，第二個因子對應于地區生產總值、居民消費價格指數、進出口總額，主要反映了地區經濟發展的潛力。綜合因子得分可得出：

F=0.477 01F1+0.441 57F2

如表1所示，根據上述公式計算得出8個省、自治區、直轄市的綜合得分。由表1可見，東部地區（如上海、廣東、北京、江蘇）省市的經濟發展實力均較強，綜合得分排名靠前且在全國經濟發展中處于絕對優勢地位，屬經濟發展高梯度地區；安徽屬中梯度地區；而貴州、海南等省市則屬于經濟發展的低梯度地區。

表18 個省（市、區）綜合得分及排名

四、安徽省提高產業轉移質量的對策分析

1.因地制宜，集中統籌。安徽省根據已形成的制造產業發展路徑，圍繞汽車制造、石化、金屬材料深加工、家電制造、服裝制造等支柱產業，提升承接產業轉移的配套設施，走上一條新型工業化的路徑。一方面，提高制造業工業附加值，集中統籌產業發展方向，將產業鏈向縱向延伸；另一方面，依托區位優勢大力發展現代物流、金融、法律、咨詢服務等第三方機構，提升產業配套服務水平，將粗放型發展模式轉變為現代服務產業。與此同時，發揚安徽省農業發展優勢，利用資源優勢承接農產品精深加工產業轉移，充分發揮農村勞動力資源優勢，統籌規劃勞動就業與產業轉移之間的關系，培育產業龍頭企業，承接高梯度地區勞動密集型產業轉移。

2.轉變政府職能，優化投資環境。政府作為宏觀調控者和公共管理者，應集中力量處理市場失靈的部分，如科學的產業轉移規劃、健全的中介服務體系、暢通的信息傳播渠道、完善的基礎設施建設等，為產業轉移創造更為優良的政策環境。政府將其職能由操控市場轉變為指導市場行為，從宏觀上為產業轉移創造良好的政策環境和高水準的公共服務。安徽省在承接東部產業轉移過程中，應重新定位政府角色，杜絕尋租、尋求部門利益、干預地方經濟活動的行為，在招商引資前充分考慮該產業轉移項目對本地區經濟、資源、勞動力的利弊，從長遠進行考量，不圖眼前利益。這樣，安徽省產業轉移不僅質量能夠得到有效提高，政府形象和辦事效率均能得到顯著提升，同時營造了更為良好的產業轉移環境，以政策、人才、勞動力、資源、治安、基礎設施等優勢，吸引更多高梯度高質量的產業轉移至此。

3.保護環境，走可持續發展之路。國內許多地區在承接產業轉移的過程中，未能處理好經濟發展與環境保護之間的關系，在污染了自然環境后又花費大量人力物力去治理污染，這樣的行為不利于產業轉移的質量和持續。因此，安徽省在承接東部產業轉移的過程中應做好環境影響評估，引入環境會計理念，將環境污染成本納入企業成本核算之中，堅決放棄低水平重復建設項目。發揮安徽省高新技術產業的優勢，同時投入更多精力于高新技術園區軟環境的建設工作之中，吸引更多高新技術、低能耗、低污染的產業轉移至此。更為重要的是，面對產業轉移所帶來的負面影響，安徽省需要不斷強化制度建設，加大環保執法力度，對于環境污染企業進行嚴肅治理。

［1］唐雪凡.安徽省承接東部產業轉移所面臨的問題與對策——以梯度轉移理論為視角［J］.黑龍江對外經貿，2009，（2）：47.

［2］陶誠，耿光穎，等.安徽省承接東部沿海產業轉移效應分析及相關建議［J］.金融縱橫，2009，（1）：30.

［3］高見，覃成林.基于東部發達地區產業轉移的中部地區工業發展分析［J］.經濟經緯，2005，（5）.

［4］國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部課題組.中國區域科學發展研究（2007）［M］.北京：中國發展出版社，2007.

責任編輯、校對：武玲玲

Problems and Countermeasures of Industrial Transfer in Anhui Province

Wei Li
（Basic Teaching Department,Anhui Commerce and Trade Vocational Technical Institute,Wuhu 241000,China）

As one of the industry transfer theory,the gradient transfer theory argues that the developed areas should speed up the development,drive the development of low gradient area through the way of industry and factor transfer.As the first gradient region of industry transfer in Yangtze River delta,there is a necessity of Anhui province undertaking the industrial transfer in Yangtze River delta.Anhui province should move around the pillar industry,promote facilities to undertake industry transfer,the government should transform its function as guiding the market and focus on processing the market failure,at the time of undertaking industrial transfer,we should accomplish the environmental impact assessment well,to prevent the environment pollution.

gradient shift theory;industrial transfer;the rich drive late;Anhui province;geographical location;natural resources;ecological environment;environmental protection

F207

A

1673-1573（2014）02-0099-03

2014-04-08

魏力（1982-），男，安徽鳳臺人，安徽商貿職業技術學院基礎教學部講師，研究方向為經濟應用數學、區域經濟學。