農村水利建設財政投入的地區差異比較及測度研究

曹茜茜,張長征

(河海大學商學院,江蘇 南京 211100)

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出,農村基礎設施建設要以水利為重點,大幅增加投入,完善建設。近年來,無論是大規模的農村水利建設項目還是小型農村水利建設項目的投資規模都大幅增加,農村水利建設和管理工作取得了較大進展。但是由于自然條件、歷史因素、國家政策、經濟社會發展速度等諸多因素的影響,我國東中西部地區之間的農村地區公共產品的供給差異很大[1],農村水利作為農村準公共產品也不例外[2]。筆者通過描述性統計分析發現這種差異在近年呈現不斷擴大的趨勢。杜威漩[3]的實證研究表明:中國農業水利基建投資與GDP有高度相關性。我國各地區農村水利建設財政投入差距過大會對國民經濟的均衡發展產生不利的影響,因此基于地區差異的視角研究我國農村水利建設的公共財政投入具有很大的緊迫性和必要性。

近年來,越來越多的國內外學者分別從不同的視角對水利和農村水利的投入進行了研究。該領域最早的研究以定性分析為主[4-8],近年來農村水利財政投入的研究逐漸開始運用數據分析,采用定量分析的方法進行研究,并且視角也更加廣闊[9-11]。但是鮮有人從地區差異的角度研究農村水利財政投入。事實上,基于地區差異的視角研究農村水利的財政投入具有重要的現實意義。也有不少學者采用不同的方法對地區差異進行了研究。陳秀山等[12]通過建立一個分層次的影響因素體系,根據區域差距指標所顯示的地區差距發展階段來分階段研究不同時期的主要影響因素。他們發現影響區域差距最重要的要素是要素的投入量;蔣俊朋等[13]運用泰爾指數的分析方法對我國東中西部財政支農投入規模和力度的地區差距進行分解,發現區域內差距是形成財政支農差異的主要原因;薛宇峰[14]利用基尼系數作為收入分配水平的測度指標,同時采用總體收入不平等指數作為基尼系數的補充測度指標,分析了我國各省(區、市)農村收入分配不平等的程度和地區差異。研究認為,中國農村收入分配不平等程度日益嚴重。

目前對農村水利投入的研究還是以定性分析為主,而且國內外的相關研究主要集中在從總量上對全國或對特定省份的農村水利財政投入狀況進行分析,鮮有文章從區域差異的角度對全國的農村水利財政投入進行相關研究,并加以測度。筆者試圖從區域差異的視角探討我國農村水利建設財政投入的現狀,并運用泰爾指數對區域農村水利財政投入的差距做進一步分解,以便挖掘差異存在的深層原因以及變動的趨勢。

1 農村水利建設財政投入的現狀及趨勢

農村水利建設作為我國農村經濟發展的基礎性工程,具有很強的公益性、基礎性和戰略性,目前為止其投入仍然主要來源于國家公共財政投入。由圖1可見,我國農村水利建設財政投入占農村基礎設施投入的比重在2006年之前基本比較平穩,基本維持在40%～50%的區間內,到2006年開始跌至40%以下。究其原因,主要是全國各地農村水利建設投入主體多元化進程的推進。在鼓勵農村水利建設投入主體多元化的過程中,中央、省級和地方財政投入的比重逐漸下降。

圖1 2001—2006年我國農村水利建設財政投入占農村基礎設施投入的比重走勢

農村水利建設的財政支出屬于農村基礎設施建設的一部分,因此2006年之前選取農村水利建設財政投入占農村基礎設施投入的比重這個指標來衡量該時段我國農村水利建設財政投入的大致趨勢。2007年開始《中國統計年鑒》的農村基礎設施建設投入的統計口徑發生變化,再用這個指標進行衡量無法得出科學的結論。因此,2006年以后筆者采用農村水利財政投入占水利財政投入的比重來衡量該時段農村水利財政投入的狀況。以往,由于農村水利項目具有投資大、耗時長、投入產出效率低等原因[15],政府在水利建設上傾向偏愛大中型的項目,而忽略農村水利建設的投入。近年來,黨和政府日益體會到農村水利建設對夯實現代化農業的基礎、提高我國抗災減災的能力以及實現農民增收的重要戰略意義,開始設立農村水利建設的專項資金以保證工程的質量和效益。農村水利建設的財政投入占水利投入的比重從2006年的17.26%上升到2010年的31.05%,年平均增幅達20%。盡管比重呈增長之勢,但是這種增長態勢尚不穩定,與2008年相比,2009年和2010年的增幅明顯縮小(圖2)。這是由于農村水利建設財政投入資金使用監督機制的缺失,中央政府下撥的資金存在“漏損”的情況尚未得到有效的解決,主事農村水利建設的地方政府的投資積極性也未得到有效的激勵。

圖2 2006—2010年我國農村水利建設財政投入占水利投入的比重走勢

2 農村水利建設財政投入地區差異及其變動趨勢

2.1 農村水利建設公共財政投入規模的地區差異

2001年以來我國東、中、西部三區域農村水利財政投入,無論是投入總額還是人均支出量均呈現上升的趨勢。東中西三個區域的農村水利財政投入總額呈“東高中低”的格局,東部投入最多,西部次之,中部最少(表1)。2000年開始實施的西部大開發戰略使西部地區的農村水利投入穩步上升,并在2006年開始超過中部地區,但是表現出一定程度的不穩定性。中部地區無論是投入總量還是平均投入量均列三大區域的最后。中部地區作為重要的糧食主產區,農村水利財政投入總額卻是三個區域中最低的(表1)。

由表1可見,我國西部地區的人均農村水利建設財政投入遠高于東部、中部以及全國的平均水平,與我們的直覺不相符合。這是因為西部各省區如西藏、新疆具有面積大、人口少的特點,人均指標遙遙領先并不代表其農村水利財政投入同樣表現良好,因此具有一定的特殊性。東部地區雖然人口較多,但是除2006年以外該指標略高于全國平均水平,也領先于中部地區。

從環比增長速度來看,2001年以來東中西部農村水利財政投入均出現較大的波動。各區域在2005年和2006年出現大幅的負增長以后,又出現連續3年的大幅增長。這說明我國農村水利財政投入政策的波動性較大,連續性和計劃性較差,沒有形成穩定增長的長效機制。

2.2 農村水利建設公共財政投入力度的地區差異

本文利用各地區農村水利建設財政投入占各地區財政支農總額的比率和各地區農村水利建設財政投入占各地區農業總產值的比率來代表農村水利財政投入的力度。各地區農村水利建設財政投入占各地區財政支農總額的比率反映了各地區政府對農村水利建設事業的支持程度;各地區農村水利建設財政投入占各地區農業總產值的比率反映了農村水利在農業中的重要程度。根據相關數據計算得到東中西部農村水利財政投入力度,詳見圖3和圖4。

表1 農村水利財政投入總額與增長速度

圖3 2001—2009年我國東中西部農村水利財政投入占財政支農的比重

圖4 2001—2010年我國東中西部農村水利財政投入占農業產值的比重

2001年以來,我國東中西部農村水利建設財政投入占財政支農總額的比率均呈下降趨勢,分別由2001年的27.58%,44.03%,13.38%下降到2009年的9.56%,7.17%,6.55%,分別下降了65.32%,83.71%,51.03%。從區域比較來看,東部地區這一指標在2003年以后一直高于中西部地區,但是這種領先優勢并不明顯。中部地區這一指標在2006年以前明顯領先西部地區,但由于2001年到2006年下降幅度過大，直到2006年與西部地區不分上下,詳見圖3。

2001年以來,我國東中西部農村水利建設財政投入占各地區農業總產值的比率經歷了先下降后上升的變化過程(圖4)。2001—2006年,農村水利財政投入占財政支農的比重大幅下降,并且下降的速度越來越快,這可能是由于2006年5月三峽大壩的竣工帶動當年的農村水利財政投資同步下滑。2007—2010年各地區的農村水利財政投入又開始大幅上升,這是因為2005年底中國共產黨第十六屆五中全會指出要加大社會主義新農村建設力度。這個決議帶動了農村水利建設財政投入的穩步上升。從區域比較來看,東部地區這一指標總體上一直高于中部和西部地區。2006年開始,西部地區這一指標近年來增長勢頭尤為明顯,并在2010年超過了東部地區。中部地區作為我國糧食的重要產區,近年來農村水利投入占農業產值的比例增勢緩慢且不穩定,2006年以來一直落后于東部和西部地區。

3 農村水利建設財政投入在國民經濟中的地位

農村水利建設與農村人民的生活和農村經濟的穩定發展具有不可分割的聯系。以農村供水設施為例,它與農民的生活最密切相關,卻也是最缺乏的農村基礎設施之一。加快農村供水設施建設的財政投入,不僅能夠保障農民的飲水安全,為農民富裕生活創造條件,而且可以促進農村經濟又好又快發展,進而促進農村社會進步[16]。

本文用農村水利建設財政投入占農村收入的比重和農村水利建設投入占GDP的比重分別來反映農村水利財政支出對人民生活水平提升的作用和在國民經濟中的相對地位的變化。2006年以后我國東中西部以上兩個指標均呈上升的走勢,并且上升的速度逐漸加快。但是就上升趨勢而言,三大區域的差距也是相當明顯的,詳見圖5和圖6。東部地區雖然在農村投入的總量上遙遙領先,但是兩大指標的增長速度在2008年以后均明顯落后于中西部地區,其中第二個指標從2007年開始連續3年落后于另外兩個區域。這說明東部地區的農村水利財政投入的增長速度與該地區的經濟發展速度不相適應。這是因為東部地區不是我國主要的農業產區,第一產業占GDP的比重較低,經濟發展主要依靠制造業的發展。西部地區經濟發展在這兩個指標上表現良好,發展勢頭兇猛,尤其在2009年,兩大指標均位列三大區域之首。

圖5 2005—2009年我國東中西部農村水利財政投入占農村收入的比重

圖6 2005—2009年我國東中西部農村水利財政投入占GDP的比重

4 農村水利建設公共財政投入的地區差異測度及結構性分解

為了從定量的角度測度我國農村水利財政投入的地區差異,首先采用極差、平均值、標準差和變異系數等指標,從總體上衡量我國31個省份2001—2010年農村水利財政投入的離散程度，然后利用泰爾指數對農村水利財政投入的差距進行分解,從而探尋地區差異的來源、構成和變化趨勢。

4.1 描述性分析

2001—2010年各地農村水利財政投入的極差呈現逐步上升的趨勢,由2001年的26.3上升到2010年的63.4,10年間的增幅高達141%。說明各地農村水利財政投入的兩極分化比較嚴重。標準差和變異系數也逐步上升,個別年份也有稍許的不規則震蕩,詳見表2。一方面說明各地農村水利財政投入的差距有不斷擴大的趨勢,另一方面也表明我國農村水利財政投入不具有穩定性,計劃性和持續性較差。

表2 描述性統計分析

4.2 泰爾指數分析

泰爾指數(Theil’s Index)源于熵的概念,因此也有學者稱之為泰爾熵。它是一種被廣泛應用的不平等系數,最先應用于測度各種人口特征內部各成員之間的收入差別,該數值越小說明區域間的不平等度越小,公平度越高。相對于基尼系數、洛倫茲曲線等測度指標,泰爾指數最大的特點在于其可分解性,它可以拆解成加權的組內差異和組間差異,因此可以更直觀地反映出差異的來源及其大小。其分解計算式為

(1)

隨著泰爾指數的深入研究和廣泛應用,它也不再僅局限于研究收入差距。本文中,泰爾指數用于研究我國東中西部農村水利財政投入的區域間和區域內差距,因而各項變量的含義也根據實際需要做出相應的變更。Yij為i區域內j省份的農村水利財政投入額,Nij為i區域內j省份的農村人口數,Yi為i區域內農村水利財政投入總額,Nij為i區域內農村人口總數,Y為全國農村水利財政投入總額,N為全國農村人口總額。

筆者運用泰爾指數分解方法,計算了2005—2010年6年期間,我國東中西三個區域之間以及內部的農村水利財政投入的差距,定量地揭示了我國農村水利財政投入的區域間差異和區域內差異,詳見表3。

表3 2005—2010年我國區域農村水利財政投入泰爾指數分解

注:表中數據由MATLAB軟件計算而得。

由表3可以看出:

a. 從總體差距來看,2005—2010年6年期間,東中西部的農村水利財政投入的總體地區差距呈現比較明顯的上下波動。從2006年以后,我國東中西部的農村水利財政投入都呈現上升的趨勢,東部地區的增長比較平穩,而西部和中部地區的增長率的穩定性較差,呈現出時快時慢的態勢,這可能是由我國中西部地區農村水利財政政策沒有東部地區穩定和持續導致的。有關財政部門應該更加貫徹落實區域協調發展的戰略,有效控制農村水利的財政投入的總體差距,促進各區域的農村水利事業協調發展。

b. 從地區差距分解的情況來看,我國農村水利財政投入的總體差距是由區域內和區域間的差距共同造成的,區域間差距對總體差距的貢獻率大于區域內差距。按時間推進縱向觀察,區域內差距和區域間差距對總體差距的貢獻率呈現上下波動的趨勢,并且兩者變動的趨勢并不完全吻合,這表明我國農村水利財政投入協調性和計劃性還有待進一步提高。

c. 2005—2010年,東部地區內部各省份之間農村水利公共財政投入最不平衡,中部地區居次,西部地區內部的差異最小。東部地區區域內差異對區域內差異的貢獻率最高,是導致區域內差異的重要原因。

5 結論與建議

通過對我國東部、中部、西部的地區的農村水利財政投入進行描繪和測度,可以得出以下結論:

a. 分稅制改革實施以來,地方農村水利財政投入呈現出明顯的區域差距。從各地區農村水利財政投入的規模來看,東部、中部、西部三大區域農村水利財政投入在區域分布上呈現出明顯的不均衡。東部地區的農村水利財政投入最高,西部次之,中部最少;從各地區農村水利財政投入的增長率來看,東部地區農村水利財政投入增長率相對比較平穩,中西部地區則相對而言波動性較大;從對各區域農村水利財政投入力度的對比分析可見,東部地區農村水利財政投入力度基本上一直高于中部和西部地區,西部地區的投入力度近年來有明顯的提升。從各地區農村水利財政投入對經濟的影響可見,各地區農村水利財政投入對經濟的影響均呈現上升趨勢,但是東部地區后勁不足,開始落后于中西部。

b. 2000年以來我國區域農村水利財政投入的兩極分化現象比較嚴重,并且這種趨勢在不斷擴大;運用泰爾指數對中國區域農村水利財政投入地區差距的來源與構成進行分解后可以看出,2005—2010年期間,中國區域農村水利財政投入的總體差距是由區域間差距和區域內差距共同構成的,且區域間差距對總體差距的貢獻率大于區域內差距,而區域內部差距主要是由東部地區內部差距引起的。

造成這種現象的原因主要有以下兩點：①我國各地區政府財政收入差距較大是導致農村水利財政投入地區差異的根本原因。各地區政府的財政收入決定了其支持農村水利事業發展的能力,是影響農村水利建設投入的物質基礎。②各地區資源稟賦、產業結構和農業生產條件的差異是導致農村水利財政投入地區差異大的重要原因。例如東部地區第三產業和建筑業較其他各區域較大,中部地區的農業規模相對較大,西部地區則以畜牧業的發展為主,各產業的性質決定了其對農村水利建設水平的要求各不相同,需要投入的財政資金數量自然也有所差異。

基于以上分析,本文提出以下建議:

a. 要借鑒世界上其他國家建立和完善農村水利建設財政投入體制的經驗和教訓,完善轉移支付制度,平衡各級政府的財政能力,從而縮小區域間農村水利財政投入的差距。

b. 應著力縮小東部地區的區域內部差距,同時國家財政應向中西部地區,尤其是中部地區的農村水利建設事業傾斜,以保證區域農村水利建設協調、健康、可持續發展。

c. 在加大農村水利財政投入的同時,要加強政府投資的導向性和激勵性的作用,吸引社會資源流向農村水利建設,進而促進農村水利投入主體的多元化,以彌補財政投入的不足。

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