論城市建設中的土地資源利用問題

崔文杰

摘 要：土地是城市建設過程中的重要資源，如何在城市建設過程中實現土地資源的高效利用和合理配置，關系到城市未來的發展，必須加以重視。但是，在現階段的城市化建設中，土地資源的利用存在著各種各樣的問題，筆者通過多年來對于城市建設的研究分析，總結出現階段城市建設過程中土地資源利用存在的問題，并提出相應的解決對策，希望能為城市建設提供幫助。

關鍵詞：城市建設；土地資源；利用

土地資源是一個城市建設所需的重要載體，也是不可或缺的重要資源。城市土地資源的合理規劃和使用不僅能為城市居民提供便捷、舒適的生活環境，同時還可以促進城市的全面協調可持續發展，是建設魅力城市的根本保證。

1 城市建設中土地資源利用所存在的問題

土地資源的重要性眾所周知，如果城市在建設過程中不能科學合理的規劃、使用土地資源，不僅不能為城市帶來新形象，同時還會影響城市后期的建設和發展。在現階段的土地資源利用過程中，主要存在以下幾類問題：

1.1 土地管理無法適應城市建設需要

城市建設是促進城市經濟發展的重要措施，加強土地管理是城市建設的重要保證。現階段，我國已經基本上建立了比較嚴格的城市規劃和土地管理法律、法規、政策，但是，在形勢不斷變化的情況下，城市建設的實際情況又不盡相同，這樣就必然出現土地管理與城市建設之間存在一定程度的矛盾。首先，城市發展規劃與土地資源規劃不一致。現階段的城市建設與土地規劃存在矛盾，主要原因是相關部門缺乏溝通協調的原因，城市建設以城市整體規劃為核心，由城市規劃發展部門負責，而土地規劃則由土地管理部門制定，但是，這些部門在制定相關規劃時，不能及時溝通，容易在一些問題上發生分歧，造成了對城市建設的不利影響。假如同一塊土地在土地規劃部門的規劃中作為農田保護區來建設，但是在城市規劃發展部門不了解這一情況，將其規劃在建設用地范圍內，這就造成了工作實施的困難，影響了城市建設的速度。其次，土地管理規劃與城市發展步伐不一致。在我國目前的法律體系中，有關于城市建設規劃以及土地管理的法律法規，其中規定了土地管理以及城市建設的程序，但是，在實際的操作過程中，兩個部門常常不能溝通到位，配合不好，導致執行過程的步伐不一致，影響了城市建設的順利實施。如果兩個部門都能按程序辦事，城市建設單位在取得建設規劃部門的《建設規劃許可證》后，再向土地管理部門申請《土地使用許可證》，就能有效避免各種矛盾的產生，尤其是在小城鎮建設中要特別注意。一旦相關部門之間發生摩擦矛盾，就會使城市建設工作被擱置。

1.2 城市建設過程中土地的不合理利用

城市土地資源是城市建設的重要資源，土地的合理利用是城市建設順利進行的重要保證，但是，一些城市在建設過程中存在對土地資源的不合理利用現象。對于土地資源的不合理利用首先表現在土地資源不能完全用于城市建設過程。土地并非可再生資源，城市土地在轉換用途后很難形成新的經濟功能，這就存在對于土地資源的浪費行為。國家政策中明文規定，土地資源的收益要用于城市基礎建設，培植新的經濟載體，而事實上，城市建設過程中的土地資源的收益并沒有真正用于城市建設，浪費了土地資源的價值，不能從中獲得最大收益。如果城市規劃建設部門能加大綠化建設、交通建設、生態環境建設等等，充分發揮土地資源的價值，就能使土地資源得到最大利用，最大限度地促進城市經濟建設。不合理利用現象的另一個表現在于城市土地市場化運作還不夠規范。部分城市為了發展城市經濟，從各種渠道籌措資金，甚至熱衷于拍賣城市黃金地段的土地，這種市場化行為并無任何非議可言，然而，在實際操作中卻朝著相反的方向發展，不能充分考慮城市的整體規劃，不能與土地資源的最大價值結合，把本來作為綠地規劃的土地用作建房，將建筑用地發展為商業區，這在很大程度上破壞了土地資源，同時也使城市建設規劃無處可施。

2 城市建設中如何合理利用土地資源

科學、合理的利用土地資源，是城市建設的重要基礎，也是城市管理的重中之重，必須采取有效措施，保障土地的合理利用，建設特色城市。

2.1 立足于基本國情和城市發展水平

城市建設是跟隨國家發展的大形勢發展，要挖掘城市土地資源的價值和潛力，就必須將城市發展立足在我國的基本國情上，同時也要符合目前城市的發展水平。首先，要盡可能地實施原有舊城區改造項目，以建設特色城市為中心，以促進城市發展為己任，充分發揮已利用土地資源的價值，加大基礎設施建設，提高土地的容積率；其次，要做好城市規劃管理，城市建設并非力求最好，而是最佳，運用市場機制原則調整相關區域的用地結構、布局，同時，還要考慮與城鎮、農村建設相協調，減少城市化建設過程中可能出現的不必要的土地浪費現象，達到土地的集約化利用。

2.2 科學合理制定土地、城市規劃

土地的總體規劃是國家進行土地管理利用的調節手段，通過對可用土地和土地規劃進行協調，達到宏觀方面控制土地的目的，這就要求城市的總體規劃中嚴格各項規劃制度，解決不合理不科學的現狀。首先，針對城市中對土地資源沒有進行"最佳"的開發，土地規劃管理部門要盡量避免這一種現象，真正使土地資源得到最大收益。政府要盡可能地從每宗土地資源中獲得收益，如果土地資源沒有真正用于城市建設，對于土地資源來說，也是一種隱形浪費。其次，相關部門在制定城市建設規劃以及土地資源利用規劃時，要重視對城市中其他資源的保護，比如綠化景觀，要將優質的可以用來進行綠化的土地規劃在綠地建設中，作為城市建設的重點保護對象，而在現在的很多城市建設過程中，當地政府往往采取一種"先破壞后治理"的政策，對當地的植被、水體等自然資源的保護力度很小，不僅增加了建設的管理費用，也造成了對土地的浪費。這些不科學的行為都將會引起城市管理功能的不完備。

3 結束語

政府部門在制定城市規劃時，要聽取土地管理部門的建議，結合當地文化、發展前景、土地資源利用情況等進行規劃，制定出符合當時當地的建設理念。將整個城市建設規劃盡可能地做到全面、科學，在建設過程中要放眼長遠，提高城市的經濟水平，完善城市的功能建設，使土地資源得到充分利用，建設美好城市。

參考文獻

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