加強老年宜居環境建設

◎ 文/朱勇

加強老年宜居環境建設

◎ 文/朱勇

我國是發展中的人口大國，人口老齡化速度快、規模大、跨度長、養老負擔重、發展不平衡，是我國發展進程中必須始終把握的基本國情，對此，我們必須要有科學認識和正確把握。

我國人口老齡化的發展趨勢

我國從1999年開始邁進人口老齡化門檻，目前已經進入快速發展階段。至2013年底，全國60歲以上人口將超過2億人，比重達14.8%。今后20年，我國平均每年增加1000萬老年人，2025年突破3億，2033年超過4億，2053年達到高峰，老年人口增加到4.87億人，分別占屆時亞洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，比發達國家老年人口的總和還要多出1億多人。與此同時，80歲以上高齡老人在老年人口中的比重也迅速提高，將由目前的2100萬人增加到2050年的1.08億人，比重從11.4%提高到22.3%，接近屆時老年人口的1/4。高齡老人大多是高失能的群體，生活不能自理率高達30%以上，90歲以上老人的生活不能自理率達到50%以上。

人口老齡化對老年宜居環境建設帶來的嚴峻挑戰

老年宜居環境是指適宜老年人居住生活的公共環境、社區環境和家庭環境。公共環境中包括了各類老年服務設施，還包括了城市和鄉鎮的公共設施；社區環境包括社區服務設施、生活設施、活動場所等；家庭環境主要是老年人的居住地樓宇設施和家庭內部設施。

1.老年人由于生理、心理和健康水平的衰退，對生活環境的適應能力不斷降低

與年輕人相比，老年人要求生活環境更加安全、便利和舒適。在老年人口占1/3的社會里，老年人對生活環境的需求能否得到滿足，關系到老年人的幸福和尊嚴，也關系到經濟社會的穩定和發展。

2.城鎮化建設缺乏對老年人居住生活環境的戰略規劃

我國處在城鎮化快速發展階段。2011年末，我國城鎮人口首次超過農村人口，達到總人口的51.27%。未來20年，我國城鎮化仍將以較快的速度向前推進，2015年、2020年城鎮化率將分別達到53.8%、57.9%左右，城鎮人口分別突破7億和8億人。但是，在城鎮化高速發展過程中，我國城市城鎮和鄉村規劃建設缺乏長遠的、戰略性規劃指導，沒有預先考慮到老齡社會的特點和要求，也沒有充分考慮到老年人對居住生活環境的特殊需要。城鄉的生活設施、道路交通、社區環境、老齡服務場所等公共設施，以及住宅小區和老人居室等居住環境不適應老年人需要的問題十分突出。一些地方的涉老工程建設缺乏整體規劃，行業標準不健全，設計、施工、監理、驗收等環節監督和管理力度不夠，城鄉無障礙設施建設發展比較緩慢，這些困難和問題都嚴重制約著老年宜居環境建設，對老年人日常生活和參與社會帶來很大的障礙。

推進我國老年宜居環境建設的五點建議

1996年聯合國第二次人居環境大會提出了城市應當是適宜人類居住地的概念。此概念一經提出就在國際社會形成了廣泛共識，成為21世紀新的城市發展觀。2007年，世界衛生組織推出了《全球老年人友好型城市指南》，倡導國際社會建設適應老年人生理、心理特點的公共和居家環境，為老年人融入社會、參與社會創造必要的物質條件。在我國，2005年國務院批復的《北京城市總體規劃》首次出現“宜居城市”概念。相關部門也出臺了一些政策和規范，先后頒布了《老年人建筑設計規范》、《城市老年人設施規劃規范》等政策文件，各地相繼制定了具體的實施辦法，并不斷推進老年宜居環境建設的進程。

近年來，我國老年宜居環境建設工作取得了重大進展。《中國老齡事業發展“十二五”規劃》首次提出了構建老年宜居環境體系的目標任務；新修訂的《老年人權益保障法》增設了“宜居環境”一章，對老年宜居環境建設的目標、任務和工作重點作了明確規定；國務院頒布了《無障礙環境建設條例》；全國老齡工作委員會辦公室（簡稱老齡辦）開展了“老年友好型城市”和“老年宜居社區”試點工作，并取得了階段性成果。

我們要不斷適應人口老齡化發展趨勢，堅持以人為本，完善相關政策法規，統籌兼顧城鎮與鄉村的協調發展，進一步加強老年宜居環境的建設，逐步滿足廣大老年群體日益增長的各種需求，為老年人創造良好的生活環境。

1.貫徹實施老年法，為老年人創造安全、便利和舒適的環境

安全、便利和舒適，是老年人對環境宜居性的基本要求，既概括反映了老年人對環境的特殊需要，同時也最大限度滿足了年輕人口對環境的通用性要求。安全是基礎、便利是核心、舒適是理想。

（1）安全。包括住房無障礙化、居住地治安環境優良、周邊公共設施無障礙化、災害救援系統完備。要求居住空間和環境不僅安全便利，還要在老年人需要時能夠得到子女、鄰居、社區的及時幫助。只有這樣，老年人才能住得安心、才感覺到安全。

（2）便利。由于老年人體力下降，日常生活所需要的基本商業設施、服務設施、衛生保健、文化娛樂設施等應盡可能鄰近并便于老年人前往。當老年人需要醫療服務或家人照顧時，便利的生活空間能夠保證老年人的需求在最短的時間內得到滿足。要根據老年人增長的趨勢，提前做好規劃，合理布局公共服務設施。

生態學是一門綜合性很強的基礎學科。隨著科學研究的不斷深入，生態學的內容逐漸豐富。生態學作為一門高校專業必修課程，在熟悉和掌握生態學理論知識的基礎上，還應該培養學生的動手能力、創新意識，獲得一些從事生態管理的基本技能。通過課堂教學增強學生的生態倫理觀念和生態環境保護意識，指導學生塑造新的消費理念和生活方式，體現出理論與實踐的完美結合。因此，生態學教學方式也必須與時俱進，才能更好地吸引學生的注意力，提高教學效果。

（3）舒適。一個舒適的居住環境不僅有高品質的室內居住空間，而且要有積極、健康、愉快的室外活動空間。如滿足老年人精神文化生活所需要的老年大學、活動娛樂場所、休閑健身空間、優美清馨的生態環境，甚至適合老年人發揮余熱的工作場所等，使老年人物質和精神需求都得到滿足。

2.加強老年宜居環境建設的統籌規劃

將老年宜居環境建設納入城鄉建設總體規劃，修訂完善城鄉規劃建設法律法規和政策規范，統籌人口老齡化條件下的城鄉規劃建設格局。

（1）要制定和完善老年宜居環境建設概念工程技術標準，健全標準實施的評估監督制度，加強對規劃、設計、施工、監理和驗收等環節督促檢查。

（2）統籌安排涉老公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施和文化體育設施建設，增強公共設施和服務設施的為老服務功能。

（3）新建、改建和擴建道路，公共交通、建筑物、居住區等設施要嚴格遵循無障礙設施建設標準。

（4）科學規劃農村老齡服務設施建設，把農村養老服務、醫療衛生、公共文化等公共設施建設納入城鄉發展規劃，明確建設目標、區域布局和政策措施，加大對農村的政策支持力度，資源配置要向農村、特別是中西部農村地區傾斜。

3.加大老年宜居環境建設的推進力度

2009年，全國老齡辦啟動老年宜居社區建設示范活動制定了建設指南。基本要求是：

（2）建設無障礙的老年社區。社區的老年住宅要符合國家相關建筑標準，設施設備要安全可靠。對不適合老年人生活的住宅要進行改造，并視情況給予相應的費用資助。社區內老年人居住和出行實現無障礙化，確保安全可靠、舒適便利。

（3）建設公共設施齊全的老年社區。社區要著力打造方便老年人的生活圈，社區內生活服務網點齊全，設有居家養老服務中心、衛生服務站、文體活動中心和社區綜合服務信息平臺，配備完善的社區居家養老服務網絡，燃氣、熱力、電力、自來水等生活設施運行正常。

（4）建設養老服務功能完善的社區。要增強社

軍馬威武

紅山軍馬場位于內蒙古赤峰市克什克騰旗西南端的烏蘭布統古戰場核心區，屬北京軍區，建于1964年8月，主要擔負邊防部隊軍馬供應保障任務。馬場風景優美，景觀獨特，已成為一顆璀璨的“草原明珠”。

董年龍/攝區的養老服務功能，在社區的服務設施中或派專業服務人員上門為老年人提供諸如生活照料、醫療保健、康復護理、心理疏導、信息咨詢、休閑娛樂、鍛煉健身等多種服務，滿足老年人的多種養老服務需求。

（5）建設文明和諧的社區。社區要定期組織開展各種敬老愛老助老主題活動，健全社會矛盾、鄰里糾紛排查調處機制。加強社區文化建設，開設社區老年大學或學校，積極組織老年人參與和開展各種文化體育活動，鼓勵老年人積極參與社會和社區建設。

4.大力推進老年人家庭無障礙環境建設

（1）在各地城鄉建設規劃中要突出強調對居家養老的高齡、失能老年人實行家庭無障礙改造，實現老年人居住和生活環境的無障礙化，開展“無障礙”進家庭活動。

（2）探索推進“老舊小區樓房加裝電梯”工程，有效解決居住在高層樓房的老年人出行難題。

（3）提倡建設老年人與子女共同居住并隔而不離的親情化住宅。

5.營造敬老愛老助老的社會氛圍

（1）在全社會深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，弘揚孝親敬老美德，促進家庭和睦與代際和諧。

（2）倡導全社會優待老年人，逐步擴大老年優待項目和范圍。

（3）宣傳貫徹老年人權益保障法，促進家庭成員尊重關心老年人、履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務。

（4）建立健全老年人監護制度，加大對贍養人承擔贍養責任的監督力度。

（5）積極倡導現代家庭倫理文化，推進老年溫馨家庭建設。

老年宜居環境建設直接關系到老年人晚年生活的幸福和尊嚴，對增進老年人社會參與，提高老年人生活質量，促進社會和諧都具有十分重要的意義。

（作者系全國老齡工作委員會辦公室副主任）

編輯：張涵