加快江西城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

◎ 文/ 蘆偉華 劉凡

加快江西城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

◎ 文/ 蘆偉華 劉凡

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的必然趨勢(shì)。2012年，江西城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%，較2011年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。按照諾瑟姆提出的“城市化過(guò)程曲線”，江西城鎮(zhèn)化正處于加速階段。從橫向比較看，2012年江西城鎮(zhèn)化率較全國(guó)平均水平低5.06個(gè)百分點(diǎn)，位居第19位。積極探索符合江西實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是江西“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的重大戰(zhàn)略。

存在的突出問(wèn)題

1.大城市發(fā)育不足

我國(guó)快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直是由大城市和特大城市驅(qū)動(dòng)的，江西城鎮(zhèn)化建設(shè)中大城市的龍頭帶動(dòng)作用并不強(qiáng)。通常意義上，大城市人口為100-500萬(wàn)，中等城市人口為50-100萬(wàn)。2012年江西僅擁有南昌1座大城市，九江和撫州2座中等城市。而同處于中部地區(qū)的河南已擁有大城市5座、中等城市10座。

2.城鎮(zhèn)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理

江西城鎮(zhèn)化建設(shè)存在明顯的區(qū)域間、城市間差異。南昌作為省會(huì)城市，客觀上對(duì)流動(dòng)人口具有較大吸引力，同時(shí)也具有更好的容納能力。2012年南昌城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.78%，而同期城鎮(zhèn)化水平最低的宜春，只有40.27%。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中僅有5個(gè)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)全省平均水平。此外，江西南部和北部地區(qū)的城鎮(zhèn)化也存在顯著差異，北部明顯快于南部。

3.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較慢

受歷史、自然和社會(huì)環(huán)境等多種因素影響，江西城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。2012年末實(shí)有道路長(zhǎng)度為1.44公里/萬(wàn)人、實(shí)有道路面積為3.03平方米/人、城市污水處理能力為5.02立方米/百人、城市道路照明燈為10.37盞/千人、排水管道長(zhǎng)度為2.11公里/萬(wàn)人、公共車輛為2.20輛/萬(wàn)人，均低于全國(guó)平均水平，在中部六省分別位列第5位、第4位、第6位、第3位、第3位、第2位。

4.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

2012年年末江西總?cè)丝跒?503.93萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口2139.82萬(wàn)人，分別較1989年增長(zhǎng)了1.22倍、1.50倍。2012年江西省市區(qū)面積32230.01平方公里，建成區(qū)面積1077.61平方公里，則分別較1989年增長(zhǎng)了2.21倍和4.41倍。土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化速度的不相匹配，表明進(jìn)入城市的大量人口，并沒有成為真正的城市人口。農(nóng)村人口就業(yè)結(jié)構(gòu)和空間轉(zhuǎn)移出現(xiàn)明顯錯(cuò)位。

主要制約因素

1.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的最主要因素

2012年末江西人口占全國(guó)的3.33%，但地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、稅收收入占全國(guó)的比重僅分別為2.5%、2.25%、2.07%。2012年，全國(guó)人均GDP達(dá)到38325元，而江西僅為28750元。受經(jīng)濟(jì)條件制約，江西城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資能力顯得較為匱乏，2012年江西全社會(huì)投資10774.2億元，城鎮(zhèn)為10378.4億元，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織為139.3億元。這一水平在中部六省中排名均較落后，分別為第5位、第5位和第4位。

2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展

改革開放以來(lái)，江西第三產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，但與全國(guó)和周邊省份相比，發(fā)展水平仍然較低。從2012年三大產(chǎn)業(yè)比重來(lái)看，江西為11.74：53.62：34.64，全國(guó)為 10.1：45.3：44.6。江西第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏低，而且也低于同是中部地區(qū)省份的山西、湖北、湖南等地。

3.受人口和勞動(dòng)力約束，農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)化推力不強(qiáng)

2012年，江西農(nóng)村人口有3562萬(wàn)人。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中只有11.74%的農(nóng)業(yè)，卻占全省社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的32.9%。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)也偏低，不能很好地適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

存在的要素優(yōu)勢(shì)

1.生態(tài)是江西最大的優(yōu)勢(shì)

江西地理結(jié)構(gòu)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的水陸相生態(tài)大系統(tǒng)，水足林密，物種豐富。江西歷任領(lǐng)導(dǎo)都十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，綠色是江西最亮的品牌。

2.得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)

江西是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南三角區(qū)這三個(gè)最具活力、最富饒的核心區(qū)的輻射交叉點(diǎn)，也是上海、浙江、江蘇、廣東、福建等四省一市的共同腹地。這種承東啟西、連南接北的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，使江西具有比其他省份更好的加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作的優(yōu)越條件。

3.覆蓋全省的政策優(yōu)勢(shì)

江西的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，恰逢《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》、《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。三大戰(zhàn)略的同時(shí)覆蓋，給江西帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由“鄉(xiāng)村”到“城鎮(zhèn)”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。江西省委省政府提出，2015年底江西城鎮(zhèn)化水平達(dá)53%以上，達(dá)到或接近全國(guó)平均水平；南昌、九江、贛州以及人口在100萬(wàn)以上的縣、市，城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，更重要的是立足江西實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。

1.高起點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)的規(guī)劃對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性的作用。一方面要立足生態(tài)經(jīng)濟(jì)，完善規(guī)劃控制體系，積極開展鄱陽(yáng)湖生態(tài)城鎮(zhèn)群和各都市群規(guī)劃的編制，加快總體規(guī)劃和各相應(yīng)分區(qū)規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。另一方面要強(qiáng)化規(guī)劃的監(jiān)督管理，形成完善的行政監(jiān)察、行政糾正和行政責(zé)任追究制度，同時(shí)確保民眾對(duì)城市規(guī)劃的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.正確處理城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能將資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使人口實(shí)現(xiàn)集聚，從而形成市場(chǎng)。一是要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)整體招商等方式規(guī)劃建設(shè)特色工業(yè)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，在繼續(xù)搞好交通運(yùn)輸、郵電通信、金融保險(xiǎn)等行業(yè)升級(jí)換代的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；二是抓住沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移以及勞動(dòng)力向中西部回流的戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)“農(nóng)海歸”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

3.完善社會(huì)保障體系

新型城鎮(zhèn)化最大的特點(diǎn)是人的城鎮(zhèn)化。一是推動(dòng)戶籍制度改革，重點(diǎn)解決、分步推進(jìn)舉家遷徙以及新生代農(nóng)民工的落戶問(wèn)題；二是大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，建立并完善覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供給體系；三是深化公共服務(wù)體制改革，使子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋；四是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

4.促進(jìn)城市群提升

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要加強(qiáng)城市間、區(qū)域間的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“抱團(tuán)發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。在江西省內(nèi)，有環(huán)鄱陽(yáng)湖、贛西、贛中南、昌九等眾多城市群，要把發(fā)展的重點(diǎn)落在提高城市綜合服務(wù)能力上，增強(qiáng)城市對(duì)外功能。2013年7月，長(zhǎng)江中游城市群一體化規(guī)劃編制啟動(dòng)，對(duì)于江西城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)難得的歷史契機(jī)。當(dāng)前，需結(jié)合發(fā)展實(shí)際需求，有效對(duì)接缺省項(xiàng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)）

編輯：王二羽