滿足需求就是最好的服務
——訪江蘇省統計局局長徐

◎ 記者/云霞 通訊員/沈巖 薛松

滿足需求就是最好的服務

◎ 記者/云霞 通訊員/沈巖 薛松

客觀評判，政府統計工作現實狀況

記者：新世紀以來，各級統計機構高度重視統計服務工作，把其作為政府統計的基本職責，作為統計回饋社會、回饋公眾的重要手段和體現統計價值的重要方式。您怎么評價當前政府統計工作的狀況？

1.在服務黨委政府工作方面做得比較多、比較好，但質量仍需提升

當前，各級黨政領導和社會各界對統計信息需求量越來越大，要求越來越高，迫切需要統計部門提供更加準確、及時、全面的經濟社會發展情況，同時也要求各級統計機構加強統計監測評價，提高分析研究水平，發現和剖析經濟社會發展中的深層次矛盾和傾向性問題，并及時提出有效的對策建議。

2.在服務企業工作方面做得相對弱一些，需要增強針對性服務

當前，在激烈的市場競爭中，各類企事業單位等市場主體為了正確研判行業發展趨勢和市場走向，捕捉商機和規避風險，更加密切關注并自覺地使用政府發布的統計信息。比如江蘇是經濟大省，“四上”企業上報單位數接近9萬家，相當于全國的1/10。這些企業每個月都要給政府統計部門上報數據，但統計部門為其提供的服務卻相對較少，尤其是要加強宏觀經濟、行業發展等企業需要的信息服務。

3.在支持、幫助基層統計解決機構設置、人員編制、辦公條件等實際困難方面還有很多工作要做

基層基礎建設是統計事業立業之基和發展之本。特別是在實施“四大工程”、推進統計改革的大背景下，基層基礎工作顯得更為重要，需要大力加強。必須讓基層統計人員“人心穩定”，不能讓他們困于機構編制經費等問題，“流血又流淚”。

4.在服務社會公眾的需求方面需要豐富和拓展

隨著社會公眾對經濟社會發展和自身利益的關心，對統計信息有著更加濃厚的興趣和迫切的需求；由于國民統計素養的缺乏，特別是統計服務的內容、手段等不足，致使社會上還不時傳出曲解統計、質疑統計的聲音。這需要我們通過服務內容、載體、手段的創新來更好地傳遞“統計好聲音”，讓更多社會公眾了解、關心、支持統計工作。

條分縷析，摸清統計服務對象的個性化需求

記者：據悉，從2013年1月起，江蘇局用了近9個月的時間、組織了近200人次，深入到500多個統計服務用戶進行需求調研。在統計工作任務非常繁重的情況下，為何把需求調研搞得如此“興師動眾”？

記者：這場戰役是如何部署的呢？

1.確定統計服務對象

根據國家統計局關于“加快建設面向統計用戶、面向統計基層、面向調查對象的現代化服務型統計”的總要求，我們分析統計服務對象主要有六個方面：各級黨政領導、政府職能部門、統計科研用戶（包括大專院校、科研院所）、聯網直報企業、基層統計機構和廣大社會公眾。

2.調研實施情況

江蘇局通過深入基層調研、進行座談訪問、上門指導服務、發放調查問卷等形式，先后召開省級各部門需求座談會、省級新聞單位需求座談會、省級科研院校座談會、市縣鄉鎮統計人員座談會、企業統計員座談會廣泛聽取意見和建議，發放需求調查表2萬多份，發放需求調查問卷500多份，就各層各級的統計需求情況進行了調研和梳理；在此基礎上，省統計局召開局長專題辦公會和局常務會，形成了《江蘇省統計局關于創新服務機制進一步深化服務型統計建設的意見》（蘇統〔2013〕101號）。

記者：六個統計服務對象就是六場戰斗，您最重視哪些調研？請您介紹一下“偵察結果”。

1.各級黨政領導的統計需求

包括宏觀管理和科學決策需求；全國、全省、本區域及周邊地區的主要統計數據、對比分析資料；本區域內重點行業、重大項目、戰略性新興產業統計監測數據及情況分析資料；突出社會經濟熱點難點問題調研分析資料；市縣指標數據及情況分析；全省“兩個率先”(指率先全面建成小康社會和率先基本實現現代化) 、“八項工程”(指轉型升級工程、科技創新工程、農業現代化工程、文化建設工程、民生幸福工程、社會管理創新工程、生態文明建設工程、黨建工作創新工程) 等各類統計監測指標數據及情況分析。

2.各級政府部門的統計需求

包括常規月度、季度主要經濟社會統計指標，進度性統計信息，經濟社會形勢分析報告；分區域分行業主要統計數據及統計分析；本部門管理行業年度重點工作統計監測數據及分析；列入省級綜合性年度考核和監測評價范圍的統計指標完成情況及分析資料。

3.有關研究機構的統計需求

包括立項項目專項統計資料及相關情況分析資料；季度、年度、歷史年份主要經濟社會統計指標和年度經濟社會形勢分析報告；統計研究定制服務等。

4.基層統計機構的統計需求

包括常態化統計信息服務需求；區域性、特色性產業、主導產業統計數據與分析；列入綜合性年度考核和監測評價范圍的統計指標完成情況及分析；特殊的個性化統計需求；基層統計機構規范化創建達標和示范指導服務；基層統計人員業務培訓與指導服務。

5.各類聯網直報企業的統計需求

包括數據信息、工作信息服務、互動信息服務。

6.廣大社會公眾的統計需求

包括經濟社會發展情況常規統計數據及簡要分析；與民生相關的收入分配、人口勞動力和就業及工資等公眾關注的細項統計數據及情況分析；與民生相關的統計調查方法及重點指標解釋、相關數據解讀。

精確制導，化“服務”于無形

記者：滿足需求就是最好的服務。如何實現“精確制導”？

1.鞏固成果，拓展領域，提升層次，提高時效，為各級黨政領導和各有關部門提供優質統計服務

一是打造《江蘇統計月報》等權威信息載體，依托《江蘇統計》等主要刊物，在多、快、好、精上再下工夫，著力打造江蘇統計服務品牌。二是整合部門統計資源，強化“八項工程”和“兩個率先”統計監測。三是建立《江蘇省黨政領導數據查詢系統》（新版）和《江蘇省部門服務業數據共享平臺》，實現統計數據網絡報送和實時共享。

2.構建“四位一體”的現代信息服務體系，強化面向基層統計機構和統計人員的服務

一是提升聯網直報平臺服務功能，增設“統計管理機構服務專區”。二是充實統計信息網站服務內容。三是開發統計干部在線培訓系統，實現遠程培訓教育和在線考試考核一體化。四是整合統計人員交互通訊平臺，擴充其服務群體定制等功能。

3.全力打造新型合作互惠式統計調查關系，提升企業統計能力和統計配合度

一是強化對聯網直報企業的數據信息服務工作，為滿足各類企業個性化的統計需求提供有針對性的服務產品。二是強化對企業的統計業務指導服務。

4.強化宣傳，著力把各級統計部門打造成為社會公眾和統計科研用戶獲取統計信息、了解統計知識、解析統計數據的主陣地

一是強化統計宣傳、統計網站建設，建好江蘇統計政務微博等新型信息發布平臺。二是密切與各類大專院校和統計科研機構的聯系，逐步形成溝通交流的工作機制。三是強化行政指導服務，為基層企業提供高效、便捷統計服務。

強基固本，做好統計工作加減法

記者：據悉您擔任局長以后的另一個獨特做法是設立“基層統計處”，這在全國也是惟一的。設立這個處室是出于怎樣的考慮？

1.江蘇是經濟大省，基層統計任務十分繁重，保持隊伍穩定非常重要

通過多年努力，目前江蘇各市縣人民政府都設有獨立的統計局，鄉鎮（街道、園區）按照經濟總量、人口規模等實際情況設置了與工作任務相適應的統計機構、人員編制。各業務主管部門和企事業單位，也基本設立了綜合統計機構或配備了專兼職統計人員。全省已建立起一個上下貫通、左右協調、縱橫交錯、多元輻射、機制靈活的統計調查網絡“升級版”，確保了江蘇統計基層基礎建設始終走在全國前列。

2.依托雙基建設，打造統計規范化體系

2012年以來，江蘇局全面部署開展基層基礎建設，并進一步確定2013年為“基層基礎建設年”，通過開展以縣（市、區）、鄉鎮（街道、園區）、聯網直報企業和部門統計機構四個規范化建設為抓手，著力打造組織體系完善、統計行為規范、保障條件完備的統計基層基礎工作體系。這項工作在各級政府大力支持和統計部門共同努力下，進展順利，成效明顯。2013年縣級統計局規范建設基本到位，鄉鎮級規范化建設達標率達到70%左右，并確立了一批部門和企業規范化創建示范單位，這是近年來全省統計事業發展最具意義的變化。

3.尋找最美統計人，做好統計工作加減法

（1）結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入挖掘基層統計先進人物及事跡，進一步凝聚統計改革發展正能量。2013年7月至10月，經過四個多月的宣傳發動、材料審核、初選推薦、在線投票等環節，江蘇局首次開展的“最美統計人”評選活動完美收官，15名基層統計人獲此殊榮。

（2）整合規范國家面向地方和部門的綜合統計報表制度，做好統計工作加減法。據粗略統計，江蘇省每年上報的統計數據是181億筆，這些數據基本是由基層統計工作人員統計上報的，因此切實減輕基層統計工作負擔十分必要。

首先要做好減法。堅決取消那些填報困難、數據質量差或是數據利用率低的報表和指標；已有的統計項目、已有的調查信息總體上能滿足需求的，就不要新設項目；能利用其他部門行政記錄的就不要另行開展調查；一定要新設統計調查項目的，統計指標要盡可能與會計指標相一致，指標要精簡。

其次是做好加法。積極應對大數據帶來的挑戰和機遇，不斷提高統計制度方法反映新形勢解決新問題的能力。如進一步完善反映經濟轉型升級統計指標體系，加強對生產性服務業、文化創意產業、混合所有制經濟等統計指標研究、報表設計等，更好地服務地方改革發展大局的需要。

編輯：云霞