深圳市養(yǎng)老服務(wù)需求分析

◎ 文/趙靜茹 王繼虎

深圳市養(yǎng)老服務(wù)需求分析

◎ 文/趙靜茹 王繼虎

近期，深圳調(diào)查隊在全市組織開展了中老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查工作，調(diào)查結(jié)果顯示，深圳中老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求大，社會養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

調(diào)查基本情況

本次調(diào)查采用三階段等距隨機抽樣的方式，在深圳全市6個行政區(qū)范圍內(nèi)抽取20個社區(qū)，對301戶家庭中年齡在45周歲以上、在深居住時間累計滿一年的中老年人進行問卷調(diào)查。本次調(diào)查中，男性占50.8%，女性占49.2%；從年齡結(jié)構(gòu)來看，45-59歲的占32.9%，60-74歲的占53.2%，75歲以上的占13.9%；從戶籍結(jié)構(gòu)看，戶籍人口占48.2%，非戶籍人口占51.8%。

1.八成以上的家庭與子女合住

受訪人群中，與子女一起生活的家庭占83.7%，老兩口家庭和獨自居住家庭分別占11.6%和3.7%，其中，60歲以上的非戶籍老人與子女同住的比例高達94.5%，比戶籍人口比例高23.5個百分點。

2.老年人以自我照顧為主

在受訪的60歲以上的老年人群體中，身體健康行動自如的占67.5%，身體一般基本能自理的占27.7%；目前生活主要是自我照顧的占65.2%，老伴相互照顧的占21.3%，由子女照顧的占11.6%，選擇請保姆照顧的只有1.5%。調(diào)查顯示，如果有合適的社區(qū)居民互助工作（如幫助照顧老人或小孩、學(xué)生補習(xí)、健康咨詢講座、衛(wèi)生安全巡查等活動），55.9%的中老年人都愿意參加。

3.居家養(yǎng)老仍是大多數(shù)中老年人的首選

調(diào)查顯示，67.8%的中老年人傾向于由子女照顧的居家養(yǎng)老，15.0%傾向于接受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的居家養(yǎng)老，11.0%選擇機構(gòu)養(yǎng)老，4.3%選擇由保姆照顧的居家養(yǎng)老。分戶籍來看，由于隨遷的非深戶中老年人來深的主要意愿是為了與子女在一起，因此選擇傳統(tǒng)子女照顧的居家養(yǎng)老方式占77.6%，比戶籍老人高出20多個百分點。

對養(yǎng)老服務(wù)需求滿足情況的評價及期盼

在調(diào)查的文體休閑、醫(yī)療保健、生活養(yǎng)老、精神慰藉、法律服務(wù)五大類11項與老年人關(guān)系密切的社區(qū)服務(wù)項目中，受訪者表達出對養(yǎng)老服務(wù)的強烈需求。

1.文體休閑類服務(wù)設(shè)施較完備，服務(wù)種類需增加

作為日常休閑活動的載體，“老年活動中心”等各類活動場所的需求程度都很高，每個項目的需求率均在七成以上，其中需求最高的“健身活動場所”，達到88.3%。在調(diào)查中得知，深圳各社區(qū)配套的老年活動場所也較完備，分別有71.8%和66.1%的受訪對象去過健身場所和老年活動中心，42.9%參加過老年學(xué)校、社團等組織。對其進行評價時，51.9%對健身活動場所表示“滿意”，34.6%表示“一般”，只有7.2%的受訪對象認(rèn)為“不滿意”，主要原因在于設(shè)施臟舊破，無人管理等。對老年學(xué)校、老年活動中心表示“滿意”的分別占51.2%和52.3%，不滿意的分別為3.3%和2.7%，主要集中在可選擇項目少等。部分受訪者表示，社區(qū)提供的休閑和旅游項目服務(wù)較少，調(diào)查中只有18.9%有參加過針對老年人的夕陽紅旅游休閑服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

2.醫(yī)療保健類需求度高，但服務(wù)需進一步推廣

對醫(yī)療保健類中的“養(yǎng)生保健服務(wù)”和“醫(yī)療救助服務(wù)”進行調(diào)查時，接受過養(yǎng)生保健服務(wù)的受訪對象要多于接受過醫(yī)療救助的，分別占35.6%和8.6%。其中對養(yǎng)生保健服務(wù)表示滿意和一般的占比均為42.9%，表示不滿意的占4.8%，主要原因是各類體檢活動良莠不齊，有的借免費體檢名目讓人購物，有的體檢只是走過場，或者對檢查結(jié)果過分嚴(yán)重化，要求受訪者接受各種治療等。

3.生活養(yǎng)老類服務(wù)需拓展覆蓋范圍

深圳目前各項養(yǎng)老設(shè)施尤其是社區(qū)老人照料中心正在逐步建設(shè)中，但是目前建成的照料中心僅有8所，建設(shè)進度慢，不能滿足日益龐大的養(yǎng)老群體需求。在調(diào)查中，也僅有5.7%的受訪對象接觸過社區(qū)提供的保潔、托老等家政服務(wù)，老年助餐和老年用品專賣接觸面則更少，只有2.3%和1.3%。

4.精神關(guān)懷類、法律服務(wù)類服務(wù)還需進一步加強

老年人最渴望的是溝通，尤其是他人的關(guān)懷慰問。深圳有節(jié)假日上門慰問老年人的傳統(tǒng)，義工也會經(jīng)常拜訪老人與老人聊天，但是調(diào)查中也僅有7.4%的60歲以上老人接受過這種服務(wù)。作為社會弱勢群體，老年人對法律維權(quán)服務(wù)的需求也較高，但調(diào)查中接觸過“法律咨詢維權(quán)”的60歲以上老人只有5.0%。

加強養(yǎng)老服務(wù)工作的建議

盡管深圳尚未進入“人口老齡化”階段，但是早期來深建設(shè)者陸續(xù)已屆退休年齡，又有大批內(nèi)地老人隨子女常住深圳。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，成為深圳市政府的重點民生工程。

1.加大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度，大力扶持民營

根據(jù)深圳市統(tǒng)計公報和民政局資料，截至2012年底，深圳有社會福利院32個，福利院床位數(shù)5894張；社區(qū)服務(wù)中心345家、社區(qū)星光老年之家916個，社區(qū)老年人日間照料中心8所。雖然養(yǎng)老設(shè)施在逐年增加，但相對日益增長的老年人群體而言，養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)仍是難以滿足需求。政府須加大對養(yǎng)老事業(yè)的投入，鼓勵更多的社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，激發(fā)民營養(yǎng)老機構(gòu)的運營熱情。

2.強化老齡服務(wù)隊伍建設(shè)

深圳目前養(yǎng)老服務(wù)工作人員短缺，有專業(yè)素養(yǎng)的服務(wù)人才更是大量缺乏。從調(diào)研中得知，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在人才流動率高、部分服務(wù)人員不夠安心的情況。要把老齡服務(wù)人才培養(yǎng)納入中長期人才發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)人員經(jīng)培訓(xùn)持證上崗，穩(wěn)步提高其工資待遇。建議政府投入一定資源，鼓勵本市戶籍就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作，利用義工資源，建設(shè)老齡服務(wù)志愿者隊伍，并開展社區(qū)居民互助活動，讓社區(qū)中老年人互幫互助，共建和諧社區(qū)。

3.養(yǎng)老“硬件”“軟件”建設(shè)應(yīng)兩手抓

調(diào)查中，部分獨棟小區(qū)沒有配備基本的休閑娛樂場所，或者健身器材陳舊落后無人負(fù)責(zé)，就醫(yī)、體檢、旅游等養(yǎng)老服務(wù)“軟件”跟不上需求。建議在全市范圍內(nèi)配備基本的老年人活動場所和健身器材，社區(qū)組建老年興趣小組、老年學(xué)校等組織，組織更多的免費體檢，老年人旅游團活動，充實老年人的生活。

4.加快社區(qū)照料中心的建設(shè)工作

在深圳全市各社區(qū)建立照料中心，整合醫(yī)療、生活照料、養(yǎng)生保健等各種社會資源，借助社會力量提高照料中心的服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)性，同時加大助餐服務(wù)的輻射面，使更多的老年人得到安全方便的助餐等生活照料，解決家庭后顧之憂。對政府目前發(fā)放的養(yǎng)老服務(wù)券，根據(jù)實際運用情況適時調(diào)整使用方式，讓更多的老年人享受更好的服務(wù)。

5.堅持老齡服務(wù)“事業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”并舉

大力發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，制定老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，建立老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持基金，培育形成新的經(jīng)濟增長點。如搭建老齡用品和養(yǎng)老服務(wù)供需對接平臺，鼓勵開展老齡生活照護、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融、房地產(chǎn)等方面老齡服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、制造和銷售等。

（作者單位：國家統(tǒng)計局深圳調(diào)查隊）

編輯：王二羽