治理網(wǎng)絡(luò)謠言要處理好十個(gè)關(guān)系

◎ 文/王鎖明

治理網(wǎng)絡(luò)謠言要處理好十個(gè)關(guān)系

◎ 文/王鎖明

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為大眾獲取、交流信息和發(fā)表意見的重要途徑，但同時(shí)也帶來了不少新問題，突出地反映在網(wǎng)絡(luò)謠言盛行這一亂象上。社會(huì)各界熱切期盼治理網(wǎng)絡(luò)謠言，以形成一個(gè)文明良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的管控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方綜合治理。人類的歷史表明，謠言難以徹底消滅，但卻能有效管控。有效管控網(wǎng)絡(luò)謠言的核心在政府。筆者認(rèn)為，政府在選擇管控的路徑時(shí)，當(dāng)前要著重圍繞正確處理以下十個(gè)關(guān)系展開。

處理好思想重視與行動(dòng)落實(shí)的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)謠言是當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的一大公害，它不僅擾亂網(wǎng)民的基本判斷，更使人們失去對(duì)網(wǎng)絡(luò)、對(duì)他人的信任，嚴(yán)重加劇社會(huì)隔膜，對(duì)國(guó)家政治穩(wěn)定的負(fù)面作用越來越大。因此，各級(jí)政府部門要有高度的政治責(zé)任感和使命意識(shí)，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)管控網(wǎng)絡(luò)謠言的必要性、緊迫性和艱巨性，認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)謠言這一畸形輿論現(xiàn)象，深入探究其形成機(jī)理、擴(kuò)散動(dòng)力和傳播路徑，認(rèn)識(shí)和把握網(wǎng)絡(luò)謠言形成和傳播的內(nèi)在規(guī)律，提高網(wǎng)上科學(xué)執(zhí)政的能力和水平，著力做好網(wǎng)上群眾工作，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)輿論世界。

處理好打擊網(wǎng)絡(luò)謠言與保護(hù)言論自由的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)謠言危害諸多，遏制和清理勢(shì)在必行。但是，為了更精準(zhǔn)地打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，有必要把握好“度”，以免執(zhí)行中跑偏。2013年9月9日發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，其中要求“把建設(shè)性的批評(píng)建議和監(jiān)督與造謠生事、誹謗等行為劃清界限”，這就界定了網(wǎng)絡(luò)謠言傳播行為不屬于網(wǎng)絡(luò)言論自由之列。此外，還必須明確政府打擊網(wǎng)絡(luò)謠言反對(duì)的是造謠生事行為和不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)言論，而建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)批評(píng)意見和監(jiān)督則必須予以保護(hù)。我們不能將打擊網(wǎng)絡(luò)謠言與保護(hù)網(wǎng)絡(luò)言論自由這兩者絕對(duì)對(duì)立起來，以致粗暴地將自己“不愛聽”的網(wǎng)上言論或“逆耳”之言一概說成謠言而予以清理，從一個(gè)極端陷入另一個(gè)極端。

處理好綜合治理與各自負(fù)責(zé)的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)容繁多，涉及社會(huì)生活的許多方面。網(wǎng)絡(luò)謠言的查處也涉及多個(gè)部門，如內(nèi)容管理涉及互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門，關(guān)閉網(wǎng)站涉及通信管理部門，網(wǎng)絡(luò)犯罪涉及公安部門。這就要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的管控，必須加強(qiáng)部門合作、共同發(fā)力，特別是工商、公安、文化、通信、信息產(chǎn)業(yè)等部門要協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)管合力，努力消除銜接不暢帶來的“真空”現(xiàn)象。與此同時(shí)，多部門聯(lián)手共管，又必須明確各自分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，既避免責(zé)任不清而相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，也便于日后的檢查落實(shí)以及在問題出現(xiàn)之后的問責(zé)追究。

處理好“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系

1.必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言依法懲處

無論普通網(wǎng)民還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，惡意編造、傳播謠言，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，尤其是對(duì)于一些社會(huì)危害性大、已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠行為，政府有關(guān)部門更不能聽之任之或是低調(diào)處理，而要勇出重拳、堅(jiān)決打擊。只有加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的依法懲處力度，提高網(wǎng)絡(luò)惡意造謠者、傳謠者的違法成本，才能起到應(yīng)有的警示和震懾作用。

2.建立一套完善的信息發(fā)布機(jī)制，用正確的信息抵制訴謠言

政府要徹底消除網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，不能僅僅“治標(biāo)”，還必須通過推進(jìn)政務(wù)公開、透明，建立一套完善的信息發(fā)布機(jī)制，健全信息發(fā)布渠道，及時(shí)發(fā)布政府及公共事務(wù)、突發(fā)事件信息，用正確的信息抵制謠言。實(shí)踐證明，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以政府公信力和社會(huì)滿意度的提升來遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與傳播，這是阻止網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散的最有效辦法。

處理好管理網(wǎng)站與疏導(dǎo)人群的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，依靠的是網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的支持。就目前來說，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)謠言主要是通過手機(jī)短信、電子公告（論壇）、博客、微博和微信等網(wǎng)絡(luò)媒介傳播的，治理網(wǎng)絡(luò)謠言必須多管齊下。

傳統(tǒng)CORDIC算法角度θ的收斂范圍是[-99.872。，99.872。]，而不是[-π，π]，這是傳統(tǒng) CORDIC 算法的一個(gè)缺點(diǎn)，針對(duì)該缺點(diǎn)，文中所設(shè)計(jì)的全流水線三角函數(shù)加速核利用三角函數(shù)變換的方法來處理，即進(jìn)行輸入值、輸出值調(diào)整來使CORDIC算法收斂域擴(kuò)展到4個(gè)象限[-π，π]。與傳統(tǒng)做法一樣，為了在硬件上實(shí)現(xiàn)方便，我們每次選擇性地取正切恰為2次冪的角度做旋轉(zhuǎn)如式（10）所示，這樣xi、yi迭代時(shí)所做的乘法就可以轉(zhuǎn)化為移位操作[11]。

1.工商、公安、文化等部門要通力合作

（1）要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體特別是重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)媒體（門戶網(wǎng)站）的監(jiān)管，對(duì)惡意散布虛假信息的網(wǎng)站，及時(shí)利用技術(shù)手段進(jìn)行定位、隔離并嚴(yán)處，促使其擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)言論“第一把關(guān)人”的角色。

（2）要把互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管和內(nèi)容審查的責(zé)任落實(shí)到具體人員，避免出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

2.學(xué)校要重視防范及教育

青少年是網(wǎng)絡(luò)謠言的“易感人群”，學(xué)校是教育人、培養(yǎng)人的最重要場(chǎng)所，各級(jí)各類學(xué)校要充分考慮受教育者的不同年齡、認(rèn)知水平，把網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育納入學(xué)校課程之中，教育和引導(dǎo)大中小學(xué)生養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范。

3.宣傳思想工作要做到位

宣傳思想部門要在加快培養(yǎng)認(rèn)同國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的“意見領(lǐng)袖”上下工夫，切實(shí)增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，有效發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)中的威信和影響力，這對(duì)于化解網(wǎng)絡(luò)謠言有著不可估量的作用。

處理好硬性規(guī)定與柔性引導(dǎo)的關(guān)系

1.從政府治理層面加強(qiáng)網(wǎng)民理性精神和自律意識(shí)

（1）政府有關(guān)部門可以制定和發(fā)布一些硬性規(guī)定，包括出臺(tái)一些實(shí)施細(xì)則，用以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)使用者的行為，這對(duì)于提高廣大網(wǎng)民的“免疫力”和“社會(huì)人”的角色意識(shí)有積極意義。

（2）政府主管主辦的主流媒體，要著力打造官方網(wǎng)站，通過發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向和主流文化的大眾化，傳播正能量，使廣大網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)接觸到更多的更健康的主流文化大餐，促使他們樹立正確的價(jià)值觀和榮辱觀，培養(yǎng)理性平和、積極向上的個(gè)人心態(tài)。

2.政府要充分利用自身的話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)和資源條件

通過報(bào)紙、期刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體方式，定期在廣大群眾中開展文明上網(wǎng)以及如何識(shí)別網(wǎng)絡(luò)謠言的知識(shí)普及教育，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)媒體素養(yǎng)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的解讀、批判和使用能力，促使他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境中自我約束，不盲目跟風(fēng)起哄，不給謠言生成、傳播和發(fā)酵以任何機(jī)會(huì)，自覺做網(wǎng)絡(luò)健康環(huán)境的維護(hù)者。

處理好推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制與保護(hù)個(gè)人信息安全的關(guān)系

目前網(wǎng)絡(luò)謠言的造謠者和傳謠者大多是通過匿名方式來發(fā)布和傳播信息的。匿名上網(wǎng)有助于廣大網(wǎng)民表達(dá)內(nèi)心的真實(shí)感受和想法，有利于他們參政議政；但也使得一些網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)大大削弱，隨意發(fā)布一些不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)言論，甚至在網(wǎng)上造謠傳謠。要有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言，促進(jìn)負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，有必要全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，這樣才能最大限度地?cái)D壓謠言生存和活動(dòng)空間。當(dāng)然，在推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的同時(shí)，為了避免在執(zhí)行中被濫用而傷及“無辜”，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)自身的信用建設(shè)，保護(hù)好人們合法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)益，并注重完善和落實(shí)各項(xiàng)信息安全管理制度，尤其是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息安全和隱私權(quán)的保護(hù)，以免顧此失彼。

處理好網(wǎng)上監(jiān)管與網(wǎng)下化解的關(guān)系

管控網(wǎng)絡(luò)謠言，對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行一定的網(wǎng)上監(jiān)督是必要的。但是，網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫在網(wǎng)上，其根源卻在網(wǎng)下，它是網(wǎng)上、網(wǎng)下相互推動(dòng)和共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)正步入改革攻堅(jiān)期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，改革發(fā)展中諸多矛盾有集中出現(xiàn)趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)謠言正是利用這些由矛盾產(chǎn)生的負(fù)面情緒，捏造、

康定紅海

位于四川康定折多山上的康定機(jī)場(chǎng)后，座落在木格措到塔公的新建旅游環(huán)線上，海拔4200米。紅海子像一塊養(yǎng)在深閨人未知的五彩碧玉，靜止在從中谷村到康定機(jī)場(chǎng)環(huán)線不遠(yuǎn)處的路邊，屬于大木格措景區(qū)的外圍部分。

鐘仁俊/攝夸大、扭曲相關(guān)事件，誤導(dǎo)公眾，而部分網(wǎng)民也正是通過對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)謠言的參與、傳播來宣泄不滿。因此要有效管控網(wǎng)絡(luò)謠言，各級(jí)政府部門必須重視民生問題，完善社會(huì)分配機(jī)制，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。此外，政府部門還必須暢通民意表達(dá)機(jī)制渠道，準(zhǔn)確地掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，著力構(gòu)建公平公正合理的和諧社會(huì)，努力消除謠言產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)土壤。

處理好集中治理與長(zhǎng)效建設(shè)的關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言屢有發(fā)生，呈頻發(fā)傾向。為了對(duì)造謠傳謠行為構(gòu)成“高壓”態(tài)勢(shì)，政府相關(guān)部門在一段時(shí)間內(nèi)采取一定的集中行動(dòng)是必要的，這對(duì)于號(hào)召公眾自覺抵制或遏制網(wǎng)絡(luò)謠言也是有一定的動(dòng)員作用的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們又必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的管控不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。要從根本上遏制利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、傳謠行為的滋生和蔓延，政府有關(guān)部門必須建立健全網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情的變化，準(zhǔn)確把脈網(wǎng)民情緒、社會(huì)心態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)輿論的走勢(shì)，努力把握網(wǎng)絡(luò)謠言的生成機(jī)理、傳播的內(nèi)在規(guī)律，并從網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、政府信息公開、公民教育等方面綜合推進(jìn)，以積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)謠言的長(zhǎng)效治理機(jī)制。惟其如此，才可能根除網(wǎng)絡(luò)謠言的危害，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境。

處理好立足自身與借鑒他國(guó)的關(guān)系

獨(dú)立自主、自力更生，無論是過去、現(xiàn)在抑或?qū)矶际俏覀兊牧⒆泓c(diǎn)。這同樣適用于當(dāng)下我國(guó)政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的管控。網(wǎng)絡(luò)謠言是互聯(lián)網(wǎng)世界的問題，也是世界性的問題。但目前各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的各自為政，極易被一些跨國(guó)犯罪分子鉆空子。為此，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作，共同遏制和打擊一些跨國(guó)界的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的管控方面，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家采取了一系列措施，取得了一系列積極成效，也積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。所以，我國(guó)可以借鑒和汲取他國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的先進(jìn)理念及有益經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管路徑，從而最大限度地阻止網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播與蔓延具有一定的參考價(jià)值。

總之，管控網(wǎng)絡(luò)謠言是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府部門任重而道遠(yuǎn)。但我們可以相信，在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各方的協(xié)同配合下，必將形成一個(gè)有效應(yīng)對(duì)和管控網(wǎng)絡(luò)謠言的合力。這對(duì)于彌合社會(huì)矛盾、凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康運(yùn)行以及促進(jìn)全社會(huì)的和諧穩(wěn)定都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：南京大學(xué)政府管理學(xué)院）

編輯：黃米佳