完整理解和把握全面深化改革總目標

◎ 文/方濤

完整理解和把握全面深化改革總目標

◎ 文/方濤

黨的十八屆三中全會對新的歷史起點上全面深化改革作出了總部署、總動員，明確了改革的時間表和路線圖。全面深化改革，就是統籌推進各領域改革，更加注重改革的系統性、協調性和整體性。

全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是改革開放以來，黨中央首次明確改革的總目標，引起了理論界的廣泛關注。由于“國家治理體系和治理能力現代化”是第一次講，是一個新論斷，所以理論界、學術界更多地是關注總目標的后一句話，而忽視了前一句話，有的甚至只講第二句話，而不講第一句話，這就導致對全面深化改革總目標的解讀和理解出現偏差。鑒于此，今年2月17日和9月5日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班和慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，強調必須完整理解和把握全面深化改革的總目標。這對于推進改革和堅持正確方向具有重要意義。

堅持全面深化改革的根本方向

1.我國的改革開放是有方向的，即完善社會主義制度，發揮社會主義制度的優越性

2012年12月7日至11日，在鄧小平發表南方談話20周年之際，也是在當選總書記后的第一次外出考察，習近平就選擇去了深圳，向黨內外、國內外宣示了新一屆中央領導集體堅持改革開放的決心。視察期間，習近平總書記強調，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”全面深化改革，是對各個領域的系統改革，必須堅持正確方向，沿著正確的道路推進，這個根本的方向就是中國特色社會主義道路。這與原蘇聯、東歐的改革導致改向形成了鮮明對比。全面深化改革，是為了完善和發展中國特色社會主義制度，而不是對社會主義制度改弦易張，是要更加堅定不移地走中國特色社會主義道路，使中國特色社會主義制度的優越性充分體現出來。

2.面對紛繁復雜的形勢，我們必須增強政治定力

當前，國際國內形勢紛繁復雜，西方始終沒有放棄和平演變社會主義中國的企圖，并通過各種方式滲透，企圖打一場沒有硝煙的戰爭。一些人士在判斷我國改革成效時，往往是以西方為標準，認為別人有的我們沒有，就一定要照搬；認為我們有的別人沒有，就不顧本國實際，要廢除。如果做的跟西方不一樣，就認為改革不成功，不徹底。有的還把改革定義為往西方政治制度的方向改，不這么改就認為不是改革。對此，習近平總書記反復強調，要堅定道路自信、理論自信、制度自信，把握正確方向，保持政治堅定性，明確政治定位，對于改什么、怎么改，要有主張、有定力。他指出，要從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方，沒有很強的戰略定力是不行的。既要有冒險的勇氣、闖的勁頭，始終堅持以我為主，應該改又能夠改的堅決改，不應改的堅決守住，再過多長時間也是不改，不能把這說成是不改革；應該改而不具備條件的創造條件改，該快的一定要快、不能快的則循序漸進。推進改革，是為了推動黨和人民事業更好發展，而不是為了迎合某些人的“掌聲”，不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。要從國情、經濟社會發展實際出發，有領導有步驟地推進改革。

完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向

1.國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制

萬物靜守

于懷/攝度執行能力的集中體現

國家治理體系就是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

2.推進國家治理體系和治理能力現代化，是完善和發展中國特色社會主義制度的目標

這當中包含兩層意思：一方面，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度；另一方面，推進國家治理體系和治理能力現代化，是為了完善和發展中國特色社會主義制度。正如習近平總書記所說，推進國家治理體系和治理能力現代化，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義，也是應對國家治理體系和治理能力存在問題的客觀要求。國家治理體系和治理能力現代化的提出，是馬克思主義國家理論的新發展，也是中國共產黨現代化思想和治國理政思想的新發展，是一個重大理論創新。這表明，在經過60多年全國執政之后，中國共產黨對如何治理社會主義國家有了新的認識，并積極適應時代和國內經濟社會發展的新要求和我國經濟、社會、思想領域多元化發展的新形勢，在治國方略上作出調整，即在中國共產黨領導下，發揮市場、社會組織和公民等多方

面作用，共同管理各方面公共事務。

總目標中的兩句話是緊密聯系的統一整體

1.總目標是由兩句話組成的一個整體

完善和發展中國特色社會主義制度，不僅規定了全面深化改革的根本方向，也規定了推進國家治理體系和治理能力現代化的根本方向。這就是說，推進國家治理體系和治理能力現代化，根本上還是為了促進社會主義制度的自我完善和發展，為了更好地堅持和完善中國特色社會主義制度，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和拓展中國特色社會主義道路。之所以提出國家治理體系和治理能力現代化，是因為我們黨面臨著一個重要任務，就是要在2020年左右形成一整套更加成熟更加定型的制度，這是鄧小平同志在1992年南方談話中提出的戰略思想。改革，就是為了完善社會主義制度，既要破除舊的體制機制，又要建立新的體制機制，在制度建設和制度創新上取得突破。改革是有目標的，就是要形成一套更加成熟更加定型的制度。鄧小平的這一思想，被歷次黨代會所堅持并得到進一步發展。中共十四大正式肯定了這一思想。中共十五大在確定21世紀上半葉發展目標時，明確將“各項制度更加完善”納入建黨100周年時現代化建設的目標。中共十六大提出的全面建設小康社會的目標，明確到2020年，要建成完善的社會主義市場經濟體制，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備等。中共十七大進一步提出全面建設小康社會目標的新要求，包括社會主義市場經濟體制更加完善，擴大社會主義民主等。中共十八大提出，要構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。為了實現這一目標，必須全面深化各個領域改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。

2.治理體系和治理能力高度契合，有利于完善和發展中國特色社會主義制度

國家治理體系，就是國家制度。國家治理體系的現代化，就是要使國家各方面制度更加科學、更加完善，這本身就是完善和發展中國特色社會主義制度。同時，治理能力與制度密切相關。一方面，制度很重要。治理國家，關鍵要靠制度，制度起根本性、全局性、長遠性作用。當前我們國家治理存在的問題是，有的領域制度不健全、不完善，需要廢、立、改，有的領域則是有制度，沒有得到很好地執行，這就涉及到治理能力的問題。治理能力，與治理主體自身素質有關，其實質是運用制度治理國家的能力，是制度執行力的問題。因而，僅僅完善制度，推進國家治理體系現代化是不夠的，還需要提高各方面治理主體的能力。正如習近平總書記指出的，“國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強。縱觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距。”因此，在確定全面深化改革總目標時，既要強調制度，又要強調治理能力，二者缺一不可。鑒于此，全會把國家治理體系和治理能力放在一起講，并將“完善和發展中國特色社會主義制度”和“推進國家治理體系和治理能力現代化”一起講。

3.對于全面深化改革的總目標，必須完整理解和把握，不可偏廢其一

“完善和發展中國特色社會主義制度”規定了全面深化改革的根本方向，即走中國特色社會主義道路。“推進國家治理體系和治理能力現代化” 規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。一方面，“完善和發展中國特色社會主義制度”規定了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的根本方向。另一方面，“推進國家治理體系和治理能力現代化”有利于“完善和發展中國特色社會主義制度”。如此，方能完整地、全面地理解和把握改革的總目標。

*本文系國家社科基金西部項目“新形勢下黨應對‘四大危險’的機制創新研究”（編號：13XDJ019）的階段性成果

（作者單位：中共中央黨校研究生院）

編輯：云霞