推動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的政府作為

◎ 文/王樹華

推動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的政府作為

◎ 文/王樹華

近年來，江蘇省特別是蘇南地區(qū)出現(xiàn)了以加工制造業(yè)為典型代表的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)大幅轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，導(dǎo)致江蘇外貿(mào)出口形勢(shì)與全國(guó)及其他東部省市出現(xiàn)巨大落差。2013年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額為41603.1億美元。其中出口總額為22100.2億美元，同比增長(zhǎng)7.9%，表明我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)總體保持較好的回升勢(shì)頭。對(duì)東部地區(qū)發(fā)達(dá)省市進(jìn)行橫向比較，北京、廣東、浙江、福建等東部發(fā)達(dá)省市都實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)增速大體相當(dāng)?shù)妮^快增長(zhǎng)，2013年上述4省市出口額同比增速分別為6.1%、10.9%、10.8%和8.9%。但同期江蘇外貿(mào)進(jìn)出口同比僅增長(zhǎng)0.5%，較2012年同比增速下降了4.6個(gè)百分點(diǎn)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定的階段后，為了給產(chǎn)業(yè)升級(jí)預(yù)留空間，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈較低端的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)逐步向區(qū)域外轉(zhuǎn)移是不可避免的客觀規(guī)律。但是，現(xiàn)在江蘇加工制造業(yè)這種“雪崩式”過急過快的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必然會(huì)對(duì)現(xiàn)階段江蘇經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展訴求產(chǎn)生重大影響，必須引起高度警惕并積極加以應(yīng)對(duì)。

產(chǎn)業(yè)大幅向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的原因

根據(jù)筆者對(duì)若干代表性城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象調(diào)查和研究，江蘇加工制造業(yè)大規(guī)模向中西部轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的發(fā)生，從客觀上講，主要是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)在吸收投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有一系列優(yōu)勢(shì)，主要包括：西部大開發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、成本低的資源要素優(yōu)勢(shì)以及中西部地區(qū)企業(yè)可以享受到東部省份無法享受的特殊“政策洼地”優(yōu)勢(shì)等。具體來說，當(dāng)前江蘇加工制造業(yè)大幅向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的原因主要有：

1.跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)產(chǎn)能布局進(jìn)行重新調(diào)整

長(zhǎng)期以來，江蘇賴以生存的出口代工模式受制于跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略布局。以筆記本電腦產(chǎn)業(yè)為例，作為全球重要的筆記本電腦生產(chǎn)基地，江蘇省昆山市筆記本電腦2010年產(chǎn)量達(dá)到峰值1.2億臺(tái)，一度占據(jù)全球筆記本電腦產(chǎn)量的半壁江山。但是，目前昆山筆記本電腦產(chǎn)量已急劇下降到不足6500萬臺(tái)。直接原因在于各大品牌筆記本廠商已經(jīng)將筆記本電腦產(chǎn)能向重慶、鄭州、合肥等中西部重點(diǎn)城市進(jìn)行大幅轉(zhuǎn)移，由此帶來昆山筆記本電腦的產(chǎn)能損失。

2.中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在多重優(yōu)勢(shì)

3.8.3 腹痛頻率評(píng)價(jià)方法 7項(xiàng)研究將腹痛頻率作為有效性指標(biāo)。其中，5項(xiàng)直接評(píng)價(jià)每周發(fā)作次數(shù)；1項(xiàng)采用等級(jí)評(píng)價(jià)方法，分為治愈、顯效、好轉(zhuǎn)、無效、變差、非常差6個(gè)等級(jí)；1項(xiàng)則以無痛天數(shù)評(píng)價(jià)腹痛頻率的改善情況。

（2）中西部地區(qū)資源豐富、要素成本普遍較低，在承接勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有比較優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)能夠以極低的土地價(jià)格甚至零地價(jià)來滿足代工企業(yè)的大規(guī)模用地要求。與此同時(shí)，中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富、用工成本低廉。

（3）稅費(fèi)政策優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的巨大力量。如轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的企業(yè)可以享受“五免五減半”和15%的所得稅稅率，遠(yuǎn)低于東部省市企業(yè)25%的企業(yè)所得稅，并且可以先征后返。

3.巨額財(cái)政補(bǔ)貼人為造就低成本生產(chǎn)環(huán)境

重慶、成都、鄭州、合肥等城市給予遷入企業(yè)數(shù)額巨大的財(cái)政補(bǔ)貼，人為造就低成本的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。與之相比，江蘇在應(yīng)對(duì)中西部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)并沒有制定出有效地減緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策辦法。

蘇中和蘇北地區(qū)是江蘇省穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要回旋之地。通過適當(dāng)努力和財(cái)政補(bǔ)貼，換得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間和空間，推動(dòng)一部分符合區(qū)域發(fā)展特色的加工制造業(yè)適當(dāng)向蘇中、蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，將極大地加速這些地區(qū)的戰(zhàn)略性崛起，實(shí)現(xiàn)蘇南、蘇中和蘇北的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，江蘇加工制造業(yè)的大幅轉(zhuǎn)移現(xiàn)象讓地方政府陷入了“取舍兩難”的現(xiàn)實(shí)困境。從推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的角度來說，江蘇省政府更愿意在轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，引進(jìn)高級(jí)的產(chǎn)能和技能人才，為本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供時(shí)間與空間。然而由于整個(gè)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移過快過猛，“籠”騰出來了，新的“鳥”卻沒有飛進(jìn)來。加工制造業(yè)如果出現(xiàn)“雪崩式”無法控制的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，將對(duì)江蘇全省的外貿(mào)形勢(shì)帶來很大影響，尤其是伴隨著某些產(chǎn)業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，整個(gè)供應(yīng)鏈范圍內(nèi)的企業(yè)都將受到極大的沖擊。

初中學(xué)生健康生活意識(shí)的培養(yǎng)需要教師能夠從教材內(nèi)容中進(jìn)行挖掘，并能夠采取有效的教學(xué)手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)而有效地培養(yǎng)學(xué)生健康生活意識(shí)的養(yǎng)成。

近年來,受主觀因素和客觀因素的影響,醫(yī)患糾紛頻頻發(fā)生,尤其是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診部,其醫(yī)患關(guān)系的質(zhì)量日益下降。門診是各科室與患者聯(lián)系的樞紐,其醫(yī)護(hù)質(zhì)量的高低能夠在很大程度上反應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整體面貌和醫(yī)護(hù)水平,因此,這就使得如何進(jìn)一步改善各醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診處的醫(yī)患關(guān)系有重要的臨床意義和價(jià)值。本篇文章主要目的是探究主動(dòng)護(hù)理對(duì)醫(yī)患糾紛發(fā)生率的影響,現(xiàn)將具體實(shí)驗(yàn)過程和結(jié)果報(bào)告如下。

客觀看待當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象

江蘇省政府應(yīng)綜合考量加工制造業(yè)過快轉(zhuǎn)移給江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的多方面影響，特別是要高度重視產(chǎn)業(yè)過快轉(zhuǎn)移的負(fù)面效應(yīng)。其中，最為關(guān)鍵的是要算好4筆“經(jīng)濟(jì)賬”：

1.算好產(chǎn)業(yè)鏈的“經(jīng)濟(jì)賬”，避免加工制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移造成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的聯(lián)動(dòng)下降

4.算好產(chǎn)能梯度轉(zhuǎn)移的“經(jīng)濟(jì)賬”，推動(dòng)蘇中、蘇北地區(qū)的戰(zhàn)略性崛起

（1）國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)發(fā)展提供了豐厚的政策優(yōu)勢(shì)。如重慶是跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算第二批試點(diǎn)地區(qū)，這在江蘇甚至東部地區(qū)多數(shù)省份都是無法實(shí)現(xiàn)的。

陳寶林/攝

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外需大幅下滑。江蘇省紡織服裝、集成電路、液晶顯示板、船舶制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口受到巨大打擊，外貿(mào)復(fù)蘇形勢(shì)不容樂觀。期望在短期內(nèi)通過其他產(chǎn)業(yè)如裝備制造業(yè)或培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來保持江蘇省外貿(mào)增長(zhǎng)的穩(wěn)定，既不可能也不現(xiàn)實(shí)。

3.算好財(cái)政留成的“經(jīng)濟(jì)賬”，通過留住現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)穩(wěn)住地方財(cái)政分成

由于中西部地區(qū)在企業(yè)用工、土地成本、稅收政策等方面具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，這使得江蘇在與中西部地區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于明顯的成本劣勢(shì)。綜合考慮到江蘇產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境、交通區(qū)位等因素，與中西部地區(qū)相比，江蘇省留住現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)仍然具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2013年江蘇全省的公共財(cái)政預(yù)算收入為6568.46億元，其中，稅收收入完成5419.49億元，主要來自于加工制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)。從目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)來看，加工制造業(yè)的稅收收入并不穩(wěn)定，很可能會(huì)逐年下降。如果省級(jí)財(cái)政和各級(jí)市縣財(cái)政分別拿出一部分財(cái)政收入補(bǔ)貼加工制造企業(yè)，鼓勵(lì)它們把產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)留下來，這樣就可以大體穩(wěn)住加工制造業(yè)貢獻(xiàn)的財(cái)政收入。

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)資源承載力提升對(duì)策研究…………………………………………… 侯智惠，侯安宏，趙俊利，斯欽孟和（125）

與我國(guó)多數(shù)地區(qū)相比，目前江蘇省加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)完整，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前出現(xiàn)的加工制造業(yè)大幅轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，將可能通過產(chǎn)業(yè)間的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)，引起產(chǎn)業(yè)鏈的整體遷移，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)驗(yàn)中制備的三組不同厚度的VO2薄膜，從拍攝的可見光照片圖2來看，呈現(xiàn)淡黃褐色，且厚度越厚顏色越深，同時(shí)對(duì)可見光的透過率也越低，反射率相對(duì)地也越高.

長(zhǎng)短相形

2.算好對(duì)外貿(mào)易的“經(jīng)濟(jì)賬”，充分考慮加工制造業(yè)過急、過快轉(zhuǎn)移對(duì)江蘇外貿(mào)帶來的負(fù)面影響

隨著國(guó)家和山東省地下水監(jiān)測(cè)工程的實(shí)施，山東省地下水長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度達(dá)到了0.98個(gè)/100km2，站網(wǎng)布局得到有效優(yōu)化完善，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋全省17個(gè)市、涵蓋3大水文地質(zhì)區(qū)(表1)和14個(gè)亞區(qū)，控制面積達(dá)15萬km2，加強(qiáng)了對(duì)地下水超采漏斗區(qū)、地面沉降中—強(qiáng)發(fā)育區(qū)、巖溶塌陷易發(fā)區(qū)、大中型水源地等重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)能力，基本實(shí)現(xiàn)了“區(qū)域控制和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合”監(jiān)測(cè)目的，地下水監(jiān)測(cè)能力得到有效提升。全省17市地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布見圖2，國(guó)家和山東省地下水監(jiān)測(cè)工程實(shí)施前后監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局情況見圖3和圖4。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移要充分發(fā)揮政府作用

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，并且把“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”置于“更好發(fā)揮政府作用”之前加以闡述。這一論述既揭示了處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，也揭示了政府的“有形之手”必須在“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，政府職能要從“干預(yù)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，注重政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合。從充分發(fā)揮政府“有形之手”作用角度出發(fā)，建議江蘇省政府采取以下措施：

如何看待當(dāng)前江蘇加工制造業(yè)大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象？“放任自由轉(zhuǎn)移”和“政府反應(yīng)過度”都是不妥當(dāng)?shù)牧?chǎng)。對(duì)于當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正確的認(rèn)知應(yīng)當(dāng)是：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不宜過快，要注意“騰籠”和“換鳥”的同步性和銜接性，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消長(zhǎng)平衡，實(shí)現(xiàn)江蘇加工制造業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。

尸解的結(jié)果讓所有人驚呆了：那把刀無比精確地洞穿了他的心臟，他卻多活了三天，而且可以做到不被任何人察覺。唯一可能的解釋是因?yàn)閯?chuàng)口太小，使得被切斷的心肌依原樣貼在一起，維持了三天的供血。這是醫(yī)學(xué)史上罕見的奇跡。醫(yī)學(xué)會(huì)議上，有人說要稱為大西洋的奇跡，有人建議以死者的名字命名，還有人說要叫大神跡……“夠了。”那是一位坐在首席的老醫(yī)生，須發(fā)俱白，皺紋里滿是人生的智慧，此刻一聲大喝，然后一字一頓地說：“這個(gè)奇跡的名字，叫父愛。”

1.加強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計(jì)

應(yīng)對(duì)當(dāng)前大規(guī)模、急促的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，江蘇省政府有必要對(duì)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，并統(tǒng)籌推動(dòng)有關(guān)部門落到實(shí)處。注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，有序推進(jìn)江蘇省加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)規(guī)劃，以提高江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，制定出臺(tái)系統(tǒng)性、引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，著力于提高本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，推動(dòng)江蘇加工制造業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端攀升。

2.提高政府與跨國(guó)企業(yè)的談判能級(jí)

與多數(shù)中西部省市相比，江蘇在培育和發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)方面具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：

（1）完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年的發(fā)展，一家大的代工企業(yè)在江蘇往往有500-600家供應(yīng)商。

但需要注意的是，在鋪設(shè)工作開展之前，要確保基面的干燥性，EPS塊體在進(jìn)行鋪設(shè)時(shí)則需要錯(cuò)位鋪開，假如有偏差問題的出現(xiàn)，則需要盡快使用砂或水泥砂漿有效處理鋪設(shè)過程中產(chǎn)生的縫隙與差高問題。若施工過程中要利用到形狀較為特殊的EPS塊體，那么就要提前告知生產(chǎn)廠家，要求廠家提前處理EPS塊體，之后再進(jìn)行施工鋪設(shè)工作，從而確保橋頭路基穩(wěn)定性與承載力的有效提高。

（2）行政效能優(yōu)勢(shì)。江蘇地方政府的行政效率相對(duì)較高，各級(jí)政府可以為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供規(guī)范的政府服務(wù)。

（3）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。江蘇緊鄰上海，且沿江靠海，產(chǎn)品物流成本以及交易成本相對(duì)較低。為了吸引跨國(guó)公司在江蘇布局中高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以借鑒中西部地區(qū)由最高級(jí)別的行政領(lǐng)導(dǎo)直接與跨國(guó)公司最高層進(jìn)行談判的經(jīng)驗(yàn)做法，充分運(yùn)用省級(jí)政府的行政力量，提高各地與品牌商的談判能級(jí)，增加談判的成功率。

1.鹽礦。前面提到二連浩特中的“二連”一名得自于蒙古語“額仁達(dá)布散淖爾”，其中“達(dá)布散淖爾”就是漢語“鹽池”的意思，可見鹽礦與二連浩特這座城市有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。二連鹽池位于現(xiàn)在二連浩特市區(qū)東北9公里處，鹽湖面積11.5平方公里，湖鹽可采面積10萬平方米，儲(chǔ)量700萬噸，鹽礦純度高、易開采。二連鹽湖之鹽屬于鹽湖鹵水經(jīng)天然曬制結(jié)晶而成，只需進(jìn)湖撈取，不需任何加工，即可直接使用。[注]參考二連浩特市地方志編纂委員會(huì)編：《二連浩特市志》，第139頁，內(nèi)蒙古文化出版社，2003年。我國(guó)曾專門在鹽湖開設(shè)國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)，在遠(yuǎn)離大海缺乏食鹽的內(nèi)陸地區(qū)，鹽產(chǎn)業(yè)的開發(fā)對(duì)二連浩特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生過重大影響。

3.強(qiáng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策支持

“人文底蘊(yùn)是文明人的基本標(biāo)識(shí)，主要包括人文積淀、人文情懷及審美情趣。”[2]語文教學(xué)本身是人文傳播的一種具象化途徑，通過“部編本”語文教材的識(shí)字學(xué)習(xí)，學(xué)生將會(huì)發(fā)現(xiàn)，點(diǎn)滴細(xì)節(jié)皆為知識(shí)，生活百態(tài)亦是文化，為達(dá)到學(xué)習(xí)目的，學(xué)生將自發(fā)關(guān)照社會(huì)實(shí)際，積極參與社會(huì)實(shí)踐，在關(guān)注與實(shí)踐中不斷積淀人文底蘊(yùn)，增強(qiáng)“文明人”的標(biāo)識(shí)度。

政府在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要區(qū)別對(duì)待：對(duì)于能耗、用地等方面不符合本地發(fā)展要求的企業(yè)，在整改無望的情況下，應(yīng)該協(xié)助企業(yè)順利轉(zhuǎn)移到適合地區(qū)；對(duì)于能耗低、用地少的企業(yè)，即使其處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，也可以適當(dāng)給予一定政策扶持，鼓勵(lì)其在條件成熟時(shí)盡快推進(jìn)技術(shù)改造、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別重要的是，在現(xiàn)有低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去以后，必須有相應(yīng)的中高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的空白。為此，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)相結(jié)合，積極打造江蘇承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，立足本地區(qū)要素稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)編制符合本地發(fā)展實(shí)際、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。進(jìn)一步加大財(cái)政資金對(duì)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平；進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、投融資擔(dān)保平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持力度，建議由省、市、縣3級(jí)政府共同出資，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、高端發(fā)展。

4.積極為本地低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移提供政策支持

產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移既可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也有助于加快轉(zhuǎn)入地“筑巢引鳳”的步伐，有助于降低雙方的博弈成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏。因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地而言，江蘇各地政府不能因“喜新厭舊”對(duì)低端產(chǎn)業(yè)置之不理，而應(yīng)當(dāng)樹立“以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為本”的思想，主動(dòng)為轉(zhuǎn)出去的企業(yè)牽線搭橋“尋找婆家”，為本地產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供便利服務(wù)和政策支持。

*本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：14SZB025）的階段性研究成果

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究中心）

編輯：張涵