以色列國家創新體系的特點與啟示

◎ 文/陳光

以色列國家創新體系的特點與啟示

◎ 文/陳光

以色列是世界高科技新興企業最興盛的國家，享有“創新之國”的美譽。表現為：擁有全球最活潑、成長最快的新興企業；新興高技術企業密度全球最高，總數超過4000家，平均每2000人擁有一家企業；2011年，美國納斯達克掛牌的以色列公司多達60家，總數超過全歐洲掛牌企業總和；以色列的人均科技論文數量與質量、信息技術、研發投入均為世界第一，創新能力與風險投資居世界第2；基礎研究實力雄厚，本土科學家獲得諾貝爾獎人數已達8人。在2014年康奈爾大學、歐洲工商管理學院和世界知識產權組織發布的全球創新指數（GII）排名中以色列名列第15位；在中國科學技術發展戰略研究院發布的《國家創新指數報告2013》的排名中名列第5位。到底是哪些原因使得僅800余萬人口，建國不足70年，周邊強敵環伺、戰云密布的彈丸小國取得如此耀眼的創新成就呢？筆者試圖從國家創新系統的角度分析以色列創新成功的根源，以期為我國的創新發展提供借鑒。

以色列國家創新體系的特點

以色列奉行科技強國的治國方針，是世界上最小的超級大國，科技對GDP的貢獻率高達90%以上，究其根本是具有一個開放、多元、充滿活力的創新生態體系，政府、學術界、軍方和商界四方關聯互動，形成了“創新投入-卓越人才-杰出成果-融資轉化”的良性格局。

1.創新投入強度大，近十余年均居于世界第一位

在2000年以色列的R&D強度就超過4%，其后持續增加，到2007年更達到4.84%；2008年經濟危機之后稍有降低，2010年的R&D強度為4.4%。同期，歐盟各國的平均R&D強度為2.03%，美國為2.75%，我國則不足2%。全社會R&D投入中，來自產業界的超過80%。為了鼓勵產業界投資研發活動，以色列制定了《鼓勵產業研發條例》（The Law for the Encouragement of Industrial R&D），由工貿部首席科學家辦公室（The Office of the Chief Scientist）負責，每年提供約6億美元研發補助。此外，政府還設置了The Nufar Program、The Magneton and Nofar Program、Incubator Program、ZEMER、Masortek等針對性研發補助項目。

2.除加大自身投入之外，政府高度重視引進外國智力和資金資源

2012年底以色列約有801.8萬人，其中100余萬人是自20世紀90年代以來的海外移民，這些移民中大部分人都受過高等教育并且從事高科技領域，移民帶來的智慧對以色列高科技產業的振興起到極大促進作用。此外，以色列政府還對跨國公司在以設立研發中心給予優惠政策和協助，各大高科技公司，如Intel、微軟、惠普、菲利浦、西門子、英飛凌等在以國均設有研發中心。外國公司在以國設立研發中心且符合以下3個條件就可獲得稅收優惠：至少雇用10名合格員工如軟件工程師、系統分析人員及生物技術研究人員等，投資超過30萬以幣以及獲得工貿部首席科學家辦公室認可為“產業高科技研發設施”（Industrial R&D High-Tech Facility）。

3.大學通過技術轉移組織等中介機構在科技成果與產業應用之間建立了便捷的轉換渠道

以色列的大學是世界一流的科技研究中心，多所大學排名居世界前100位。以色列大學還是獲得國內外專利最多的部門，投入相等數量的開發資金，以色列大學獲得專利是美國大學的2倍以上，是加拿大大學的9倍以上。所有7所大學都有耀眼的科技成果，均設有類似Weizmann Institute of Science的Yeda等技術轉移組織，專門從事應用研究，推廣研究成果，尋找外部的投資者和戰略伙伴。同時政府在大學附近設立科學園區，又叫科學城，向遷入園區的企業提供投資、貸款和免稅優惠；大學技術轉移組織常代表大學參與新公司或技術創業孵化中心的籌建，促進科技成果的商品化，并向產業部門轉讓技術，同時保護自己的專利權。

4.軍方在國家創新體系中扮演獨特的角色，不僅擴散了優秀的民用技術，還培養了大量的創業人才

以色列規定，高中生畢業要先進軍隊服役，男生3年，女生2年，退伍再讀大學。入伍后，軍方會選出成績優異的新兵參與國防研究計劃，范圍涵蓋軟件、無線通信和生物科技等。國防部邀集一流師資給這些菁英培訓各種尖端科技課程，再派往各個軍方實驗室工作。這些研發人員退伍后成為媒介，把軍中所學技術帶到大學繼續研究，或帶到民間企業開發成商品，進一步回饋以色列經濟，形成正向循環，發揮人力資本投資的外溢效果（spillover effect）。此外，軍方優秀的情報和技術單位培養了一大批新一代的企業家。作戰部隊授權以色列人作瞬間的決定，承擔重大責任和挑戰，而不只是盲目地服從上司。退伍之后，仍然維持著彼此的合作關系與責任，企業CEO們樂于雇用退伍軍人，重視他們的軍中經歷。

5.以色列的創新生態體系中最活躍的要素莫過于青睞高科技新興企業的風險資本和創業投資

以色列擁有世界上密度最高的高科技新興企業，這些企業吸引著大量的創業投資。目前，以色列擁有60多個風險投資基金，在全球規模僅次于美國，風險資本占GDP總量的0.18%，高出第二位風險投資大國美國0.09個百分點；人均獲得的創投資金更是高居世界第一位，是美國的2.5倍、歐洲的30倍、中國的300倍。根據以色列風險投資研究中心（IVC）和畢馬威（KPMG）的聯合調查，2011年以色列企業共融資21.4億美元，其中25%來自以色列國內的風險投資基金，其余來自其他以色列投資者和外國投資者。以色列高科技企業的成功，除了政府的扶植外，創投是最重要的助力。依據以色列創投研究中心調查資料，2011年募集資金的風險投資機構共14家，其中有8家是以色列資本市場的新面孔，或者是他們的首次募集資金。為刺激生命科學領域的投資，以色列政府投資5000萬美元，建立了國內首個生物類風險投資基金Orbimed Israel。美國投資機構OrbiMed Advisors參與了該基金的投資。這表明，以色列企業對風險資本的吸引力仍在逐漸提高。

6.以色列政府獨特的開放式、需求側創新政策助力國家創新能力的提升

以色列政府秉承開放式創新的思路，是惟一的一個全面參與歐洲研發框架協議的非歐國家，同時還與29個國家簽署了雙邊R&D協議，以色列參與的歐盟框架計劃由Iserd操作實施，雙邊研究協議則由工貿部首席科學家辦公室的執行機構以色列產業研究開發中心（MATIMOP）負責落實。截至2010年，以色列得到歐盟第七科技框架計劃（FP7）的資助金額達到3億歐元，其中30%由企業獲得。以色列政府近年創新政策的一大變化就是加大了需求側創新政策的力度，特別是在國防相關產業，通過公共采購促進創新產品的開發，同時也包含了“前商業化”階段的采購，通過公共采購來分攤新產品設計、定型和測試中的風險與收益。典型的舉措是2010年以色列國防部、首席科學家辦公室和財政部合作發起MEIMAD項目，致力于聯合推動能夠服務商業應用和軍事需要的新創意與新技術的發展，為軍民兩用技術的國防、工業和商業通用研究與開發提供贊助。需求側創新政策還廣泛用于溫室氣體減排、新能源發電、水的創新管理等領域，取得不俗的實踐效果。

7.獨特的猶太創新文化培育了強大的企業家精神

以色列成為創新創業之國，最常見的理由，包括猶太人勇于突破創新的膽識魄力，以及八方受敵、又缺乏天然資源所形成的危機意識。以色列幾乎沒有任何自然資源，要生存，就必須尋覓到適合自己的道路，就是依靠科技的力量。而以色列在科技創新領域傲視群雄，可歸因于猶太文化的獨特之處：人們樂于接受高等教育，又具有高度創意，愿意冒險，勇于投入，有堅忍毅力，又有強烈動機，能快速適應新事物；好學勤問，熱愛求知并善于發問，習慣質疑成規、激烈辯論，勇于挑戰高層和權威。猶太民族深受猶太智慧之書《塔木德》影響，時刻牢記3個問題：“不是我，是誰？”，“不是現在，是什么時候？”，“不幫助別人，人生有什么意義？”。因此深具社會責任感和行動力。因此，以色列的企業家精神非常強，不僅技術方面，幾乎在生活的每一個領域都能找到企業家精神，這些企業家愿意承擔風險，承認失敗是不可避免的。以色列是全世界最容易成立新公司的國家之一。

無為之益

陳寶林/攝

8.跨界的混合式創新是以色列獨特的創新模式

以色列國家創新系統成功的主要因素：除政府投入與立法支持、高素質的人力資源、基礎研究實力雄厚、成熟的技術商業化轉化機制、軍民雙向人才與技術流動機制、獨特的猶太文化、廣泛的國際合作交流及完善的中介組織服務以外，還有一個重要特點是混合式的創新（mash up），這種獨特創新模式的最佳表現就是以色列的醫療器材和生物工程結合信息科技，產生極具創意的生命科學產業。在以色列，每個人好像都互相認識并愿意提供幫助，當一個人有了創業的想法，朋友間就通過彼此不斷交流進而組建團隊進行開發研究，這是非常重要的合作創新模式。政府之間合作也是類似的情形。

以色列國家創新系統建設對我國的啟示

1.提高R&D投入強度，按需投入

當前我國全社會R&D投入已超過1萬億元，但R&D強度仍徘徊在2%左右。比照歐盟的里斯本目標以及各發達國家的實際情況，尚顯不足。雖達到以色列的水平較為困難，但也需要持續穩定增長。同時可參考以色列政府R&D投入的方式，以需求明確的方式按照專項實施研發補助。

2.改進績效評估指標，重視人均而非總量

長期以來，我國對科技進步和創新發展的績效評估偏重總量，忽視人均量。這固然是源于人口基數過大，但同時也凸顯了我國科技領域“大而不強”的尷尬現實，對比“最小的超級大國”以色列，我國在人均科技產出數量、質量、人均高科技企業數量、人均風投數量等指標上嚴重落后。一味滿足于總量的成功，對于實現創新驅動發展來說遠遠不夠。

3.整合全球創新資源為我所用

與以色列相比，我國的國際科技投入與國際科技合作有極大的改進空間，雙邊研發協議的數量和資助規模與我國的經濟體量和科技水平相比遠遠不足。在參與國際科技合作計劃、獲得國際科技項目資助、資助國際合作研究等方面需要給予更多重視，引導全球高端創新資源要素向國內聚集，鼓勵國內創新力量參與具有重大影響的國際技術研發合作。特別是我國和以色列在科技合作方面還有很多共性需求，如水科技、生物科技、國防工業等。

4.創新政策重在設計共贏機制

以色列創新政策的一大特點就是多方共贏，如Yozma計劃設立的創投基金，如果成功，基金伙伴可選擇買斷股份，這表示政府會承擔風險，好處卻全給投資人。政府這種“舍棄利益，共擔風險”的做法，為多方共贏提供了基礎。而我國很多政策往往遵循政府和企業之間是零和博弈的思路，只有設計創新主體多方共贏的機制才能真正實現創新政策的效果。

（作者單位：中國科學院大學科技資源管理研究中心）

編輯：云霞