發(fā)展壯大村級集體經濟 加強村級財務管理

曹霞

摘要：我市村集體經濟組織的財務管理在農村稅費改革的不斷完善中逐步得到了加強，各縣、市區(qū)農業(yè)部門負責村級財務的業(yè)務指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責村級財務的監(jiān)督管理，村級財務實行“村財村用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度，我市相繼出臺有關政策，對村級財務的管理提出了更加明確細致的要求。然而，村級財務管理中仍然存在諸多問題

關鍵詞：壯大 村級 集體經濟 加強 財務 管理

一、我市村級財務管理的基本現(xiàn)狀

我市村集體經濟組織的財務管理在農村稅費改革的不斷完善中逐步得到了加強，各縣、市區(qū)農業(yè)部門負責村級財務的業(yè)務指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責村級財務的監(jiān)督管理，村級財務實行“村財村用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農經部門具體負責所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內村集體財務的記賬工作。根據(jù)《中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農業(yè)部關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》（中紀發(fā)【2006】24號）、《江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關于加強村級集體財務規(guī)范化管理的意見》（蘇辦發(fā)〔2005〕33 號）等有關文件精神的要求，我市也相繼出臺有關政策，對村級財務的管理提出了更加明確細致的要求。然而，村級財務管理中仍然存在諸多問題：村級財務會計核算不規(guī)范，會計科目設置不規(guī)范，科目核算混亂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財務管理不到位，村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”流于形式；村級財務會計人員業(yè)務素質偏低，財務制度落實不到位，缺乏有效的內控制度等等。

二、村級財務管理中存在問題的成因分析

管理體制方面：目前，村級財務中的業(yè)務指導管理工作在很多地方卻歸屬于縣級的農業(yè)部門負責。這樣的管理體制使農村財務工作與地方財政部門的整個會計工作管理體系相脫節(jié)，不利于村級財務工作的健康發(fā)展。

思想意識方面：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對村級財務管理工作不夠重視，思想意識淡薄，存在“重生產輕理財”“重指標輕實效”的片面認識。而廣大的農村村民群眾學歷層次普遍不高，法律意識淡薄，對集體觀念、民主參政管理思想認知度不高，導致村民民主監(jiān)督管理流于形式。

會計基礎方面：大部分財會人員沒有經過會計專業(yè)知識培訓。報銷審批和報銷憑證不規(guī)范，賬款結報不及時。對財會專業(yè)知識缺乏了解和學習村屯會計賬薄、科目設置不規(guī)范，會計員對賬不及時，憑證傳遞不規(guī)范，檔案管理不善；有的村會計員調整后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證。村會計員重記賬、輕監(jiān)管，只審憑證、不審開支是否合法，使違規(guī)票據(jù)憑證得以入賬；財務公開存在欠細欠具體的問題，對重大支出項目沒有專項公開，村級集體經濟組織的會計基礎工作薄弱程度可見一斑。

監(jiān)管體系方面：農村財務監(jiān)管體系不健全，懲戒力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村級財務管理中既當運動員又當裁判員，對村級財務的監(jiān)督執(zhí)行無法做到位，發(fā)現(xiàn)問題不能及時有效的處理。財政審計部門也幾乎缺少對村級集體財務的監(jiān)管審計工作制度。

三、規(guī)范村級財務管理工作的建議

村級財務管理關系村民的根本利益，是農村基層組織的一項重要工作。因此，做好村級財務管理工作，對于保障村民利益，維護農村穩(wěn)定，具有十分重要的意義。當前，在新的形勢和新的條件下，要加強村級財務管理，必須創(chuàng)新做好以下幾個方面的工作：

加強監(jiān)管農村集體資產的機構建設和隊伍建設。要安排專人對農村集體資產進行監(jiān)管，并加強對這些監(jiān)管人員的培訓。同時通過統(tǒng)一招考，招入一些專業(yè)對口的高素質大學生，為基層財務管理工作注入新鮮血液，從根本上改善經管站人員專業(yè)不對口、年齡偏大的現(xiàn)狀。在農村，村級會計員是農村財務管理工作的具體操作者，要加強村級會計員的培訓工作，每年要定期或不定期地對村級會計員進行業(yè)務培訓或輪訓，努力造就一支業(yè)務精、素質高、會管理的村級會計員隊伍，確保村級財務管理工作順利開展。

建立全方位的內外監(jiān)控體系，促進村集體經濟健康發(fā)展：首先加強村集體財務的監(jiān)督管理制度的建設，可以因地自宜、從易到難，從健全各項村級財務崗位內部牽制入手，通過設置村財務內部審計小組、村民理財小組等形式搞好村級財務的內部控制制度建設。其次審計、財政部門要把村級財務監(jiān)督納入本部門業(yè)務管理工作范圍內，積極開展對村集體經濟的經濟責任審計和村干部離任審計；定期、不定期的進行對村級財務的監(jiān)督檢查，對違反亂紀行為要加大處理力度。

完善村級財務管理制度，規(guī)范財務開支：在市場經濟條件下，只有強化村級財務審計監(jiān)督，才能有效遏制農村經濟違法行為。我們要結合農村實際，建立健全財務公開、村民查賬、開支審批、集體存款管理、民主理財、財務審計、村務公開、會計檔案管理和收益分配管理等制度，確保農村經濟健康發(fā)展。加強村集體開立銀行賬戶的監(jiān)督管理，每個村級集體經濟組織原則上只能在當?shù)劂y行部門開立一個賬戶，所有資金都必須存入開戶銀行，不得以個人名義存取村集體資金，嚴禁設立賬外賬、搞小金庫和多頭存款，嚴格實行支票管理。嚴格按照財政部頒布的《村集體經濟組織會計制度》規(guī)定的操作流程規(guī)范進行賬務處理，并定期公開村級財務。

加大財務法律法規(guī)知識的宣傳，提高村民參政意識：各級人民政府和相關部門應加強對村民的農村財務法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育，通過定期制定“農民普法”任務、組織法學大學生深入農村等途徑宣傳法律知識，充分提高廣大村民對農村財務管理重要性的認識，增強村民的參政意識。

做好農村財會人員培訓，加強信息化建設：各地財政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過分散或集中培訓等多種形式，增強他們做好村級財務管理規(guī)范化建設工作的能力。推廣實行會計電算化，建立以財務管理為核心的內部信息管理系統(tǒng)，提高村級會計核算的水平和工作效率，增強財務公開的透明度，以便更好地服務于社會主義新農村建設。

參考文獻：

[1]楊壽康.新農村建設背景下加強村級財務管理的幾點思考[J].農業(yè)經濟，2012-09-15

[2]肖敏玲.農村村級財務管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè) ，2012-02-08endprint