敢為天下先*
——論《湘報》對湖南新政時期的政府形象建構

陽海燕

(長沙大學圖書館，湖南長沙410022)

敢為天下先*
——論《湘報》對湖南新政時期的政府形象建構

陽海燕

(長沙大學圖書館，湖南長沙410022)

在巨大的民族危機前，《湘報》以民權這個先進政治理念建構了政府的合法性依據，并提供了新的施政方針，吁求湖南官紳以天下興亡為己任，作礪敢死，變法圖存，建此“首推之功”。同時，極力宣揚了湖南政府在推行新政過程中所取得的成就，為當時的湖南政府建構了“敢為天下先”的良好形象，其中所體現出來的“立文明潮流之先”和“遵傳播規律之先”的歷史經驗值得學習和借鑒。

敢為天下先;湘報;湖南;政府形象

《湘報》是湖南新政運動的產物，它以宣傳維新思想為己任，為當時的湖南省府建構了一個“敢為天下先”的良好形象，營造了良好的輿論環境，有力地推動了新政運動的開展。“政府價值、政府行為和政府的產品與績效構成了政府形象的基本內在結構。”[1]《湘報》所建構的“敢為天下先”的湖南政府形象是沿政府行政價值理念和政府實際行政績效而展開的。

一 《湘報》建構了“敢為天下先”的政治理念

政府的價值理念是指導政府決策及其他活動的主要基礎和合法性源泉。近代以來的民族危機導致了傳統“君權神授”觀念的合法性危機，給予中國知識界以巨大的心靈震撼。政府需重構合法性依據，以為政府行政提供指導方針，并為人們評價政府提供價值尺度。《湘報》認為，中國惟有效法西方，將“民權”視為重構中國政府權威的合法性基礎，以“全民生，去民害，保民權”為核心價值，才能走上富強之路。政府合法性的重構，改變了評價政府及其官員的價值標準。湖南官員因囿于所習，不明了現代行政。他們必須學習西方文化，以具備現代政治意識，改變傳統的虛文習氣，以民富、民強、民智為行政目標，“利之所在，聽民自興之;害之所在，聽民自去之。民欲設學會，聽之;民欲立報館，聽之;民欲集股開礦、開河、修埠頭、修鐵路，亦聽之。”[2]民權觀念把合法性奠定在民意的基礎之上，民眾利益成為評價政府行政的出發點和歸宿點，興民權、厚民生和開民智成為現代政府的核心要務。

1.興民權。在《湘報》看來，“興民權”的關鍵之舉是設立具有西方議院功能的學會。湖南應于全省普設“學會”，各省設總學會，下屬府廳州縣設分學會，地方官亦入會。“官欲舉某事，興某學，先與學會議之，議定而后行，議不合，擇其論多者從之;民欲舉某事，興某學，先上于分學會，分學會上于總學會，總學會可則行之”[3]。在《湘報》設計中，學會由官紳合辦，共同討論地方事務;會員遇地方重大興革事項，亦進行評論，提供方案供地方當局采擇;宣傳變法維新知識，提高國人的政治素養，兼具“興民權”與“開民智”的雙重功能。

2.厚民生。近代以來，中國屢敗于西方的教訓使國人意識到，在這個“悍然不顧平等之義至斯極也”的強權世界里，只有追求國富民強，才能挽救民族危亡。“雖有緩急二辦法:在急辦則廣公司也、興制造也;緩辦則設商務學堂也、開商務學會也、講均利均勢之法、求赴機應變之方。”[4]在《湘報》看來，欲圖民富民強，工業化和商業化是捷徑。湖南宜“大興藝學，眾建學堂，宏創工廠，富購機器，廣選西法，多聘西師”[5]，立即推廣工業建設，以振興湖南經濟，提高百姓生活水平。

3.開民智。民權是現代政治的合法性源泉，但權生于智，“欲伸民權，必以廣民智為第一義”[6]。開智啟蒙，使國民樹立現代意識，必從根本上改變傳統教育制度。為此，《湘報》具體提出了改全省書院官課，師課為時務，提倡新學，并改書院為學堂等建議，并廣立學會，傳播新知，以期改變風氣。

在傳統政治理念不足以解決民族危機的時候，《湘報》破除華夷之限，順應歷史潮流，以現代先進政治思想重構政府的合法性基礎，為政府行政提供了行為規范和價值理念，為評價政府行政效能提供了評價尺度。“尚士居民首，興學育才所以牖民智，而開物成務也，故學校居首。農桑、種植、工藝、制作，食貨之經，生命之源，所以厚民生而收復利權也，故次農工。修城池以資保衛，治道路以便運輸，通溝洫以救旱潦，而鐵路輪舟尤為要務，故次工程。讀律者，貴知其意;援例者，貴得其情;成案者，貴通其變，而條約公法更相輔而行，故次刑名。清內捍外，安良除莠，寇盜、奸宄、會匪、棍惡，皆民賊也，故次緝捕。海禁既開，交涉日密，通商游歷、立堂傳教，保護失宜，化導無術，皆禍端也，故交涉殿焉。”[7]在這里，《湘報》“敢為天下先”，走在了全國的前面。“盡管它創刊晚，出刊短，但比《時務報》、《湘學報》等為突出，也更激進。”[8]在先進政治理念的指導下，對專制政治進行了猛烈抨擊，以極大熱情宣揚現代政治理念，以指導湖南新政運動的進行。

二 《湘報》建構了“敢為天下先”的湖南官紳形象

《湘報》認為，在全國因循守舊的整體氛圍中，中國的現代轉型非常急迫，迫切期待諸省中有“毅然為天下倡”者，率先破局，帶動風氣，以為全國效法之榜樣。而能建此“首推之功”者，則惟湖南而已。“吾湘變，則中國變;吾湘立，則中國存。用可用之士氣，開未開之民智，其以視今日之日本，寧有讓焉?寧有讓焉!”[9]以陳寶箴為代表的湖南官紳，成為推動湖南新政的中堅力量。

湖南地處內陸，現代化進程緩慢。但甲午后，一批具備維新意識的官員相繼履任湖南，施展其政治抱負，利用《湘報》刊載政府公文，發表政見，積極推動變法運動，營造了開明包容的政治環境。陳寶箴被任命為湖南巡撫后，有感于國勢危亟，決心通過變法實現湖南的富強自立。他積極支持時務學堂、南學會的建立與《湘報》的創辦，親臨南學會演講，以國恥意識激勵士子，要求湖南士紳切實講求實學，開啟民智;在經濟上，主張大力發展湖南礦業，以為“國家之憑恃”。署理湖南按察使的黃遵憲是“新政運動的靈魂人物”[10]。是當時中國最具現代意識的政府官員。在湘任職期間，他積極協助陳寶箴推動湖南新政改革。他建議創辦時務學堂，邀請梁啟超來湘擔任學堂總教習，以培植變法人才;主張發展民族工業，籌設課吏館、遷善所，主持湖南保衛局的創辦，將近代警政首次引入中國;積極參與南學會的創辦并親自擔任主講，宣傳維新變法思想，號召湖南“官民上下，同心同德”，以建設現代湖南為己任。擔任湖南學政的江標、徐仁鑄，亦具維新意識，“以變士風，開辟新志為己任”。為適應時代需要，他們在湘期間積極推動湖南教育制度改革，改書院為學堂，而將西學納入教學與考試之中，以培養通曉時務的新式人才。

湖南民性倔強，民氣剛強，營造出性格堅忍、作礪敢死的湖南士風。近代以來，曾國藩、左宗棠和胡林翼等以儒生轉型為武人所建立的殊勛成為湖湘士人的永久記憶，崇拜這些新型政治偶像在湘人的心理層面泛化彌散出一個重大的頗有歷史感的預言命題，即湘人在沉默百年之后將要決定未來中國的走向，這成為湖南士人濟世拯民的巨大內驅力。“今之兩湖者，固四方之志士仁人、義夫君子所切期焉，深望焉，恕待焉，而過許焉者也，以為欲存中國基于此乎?欲保教種基于此乎?將以此為起點成線之聚區也，將求所以善之固之通之同之公之大致也，將以曾胡望其長官、望其士民，其進而未止，其跨出無量也，將由此而各省其然也，故兩湖不通，何況中國?中國不通，則中國必亡!”[11]而德俄日等通過變法走向富強的強國路徑為湘人提供了效法榜樣，特別是日本明治維新以長洲、薩摩、土佐和肥前等西南諸藩為維新基地，并進而擴至全國的成功經驗更是予湘人以巨大刺激。“湖南雖貧國，然士氣慷慨尚俠，有薩長肥土之風，腹地居中，與歐洲日耳曼為近”，湖南將會如德國、日本一樣，成為中國民族復興中的“初出地平之星”和“驟起之飆輪”[12]。

行使權力的官員士紳是政府形象之載體，他們的政治素養和道德操守直接影響到公眾心目中的政府形象。因為公眾正是通過他們去認識、了解與評價政府，由此構成自己的政府形象的。在國勢阽危、山河板蕩之際，湖南士紳發揚作礪敢死精神，“憂樂天下，敢為人先”，顯示出湖南士紳的勇氣、責任感和洞察力。正是在他們的主持下，湖南風氣大開，成為全國最富有生氣的省份。

三 《湘報》建構了“敢為天下先”的政府績效形象

政府形象是政府在公眾心目中的主觀評價，而這個主觀評價是基于政府本體狀態和客觀實在而來的。因此，“政府績效既是政府理念的具體實施或表現，同時也是社會公眾具體感知政府形象的依據。”[13]《湘報》通過其新聞報道，展現了湖南新政所取得的現代化成果，由此建構出“敢為天下先”的湖南政府形象。

1.政治。保衛局、課吏館和遷善所等政治改變是《湘報》報道的重點。保衛局是效仿上海巡捕而設立的具有近代警察職能的機構，其主要職責是逮捕罪犯、登記戶籍、管理治安和維持交通秩序。變法失敗后，保衛局依然得以保存。課吏館通過納入新式課程，改革考試辦法，旨在整頓吏治，提高官員的政治素養。遷善所類似于今天的教養所，其職責是監督和組織失業人員、犯人從事各種技藝，將其改造成自食其力的良民，以維護社會治安。

2.經濟。湖南富五金之產，新政期間，湖南采礦業得到了較大發展，全省設立礦務總局，鼓勵士紳開采礦產，近代采礦遍及湖南全境。開通火輪，改變了湘鄂航運為英商壟斷的局面。向湘人陳述鐵路之益，積極爭取粵漢鐵路經過湖南。為改變傳統手工制茶質次量低的局面，集股成立兩湖機器制茶公司，改良湖南茶葉，“以挽利源而維商本”。其他諸如主要煉制樟腦的化學制造公司，采用機器抽水的湖南水利公司，《湘報》都進行了宣傳報道。

3.文化。在《湘報》看來，“開智”之主要途徑是改傳統書院為新式學堂和廣立學會，以革新觀念，培植人才。同時，鼓勵、支持湘人出洋留學，以開通視野，掌握新知。時務學堂是湖南教育改革的樞紐。在時務學堂影響下，新式學堂遍及全省。而南學會則促發了全省各地創辦學會的高潮，通過對《湘報》的統計，先后在省會長沙成立了不纏足會、延年會、積益學會、學戰會、公法學會和法律學會，在府縣成立了群萌學會(瀏陽)、任學會(衡州)、輿算學會(郴州)、致用學會(龍陽)、明達學會(常德)和三江學會(會同)等，顯示了湖南創辦學會的巨大成就。

4.軍事。陳寶箴撫湘期間，改革軍事，變通營制，由黃忠浩主其事，以西法訓練新軍;同時，改求賢學堂為武備學堂，仿照天津、湖北規制，培養近代軍事人才;同時，購置機器，制造槍彈，以改造軍隊裝備。

5.社會。湖南新政在社會改良方面的重要舉措是大力推動不纏足運動，《湘報》的主要人物譚嗣同、唐才常等發起成立了不纏足會，撰文陳述婦女纏足之野蠻悲慘，詳細報道不纏足運動在全省各地的開展情況。

在維新官員和湖南士紳的主持下，新政運動卓有成效，形成了“人思自奮，家議維新”的局面，“且風氣之開，幾為各行省冠”，以“敢為天下先”的形象出現在世人面前。

四 結語

湖南地方意識的興起，與晚清中央對地方控制力減弱、湘軍興起后紳權大張等歷史因素有著密切關聯。《湘報》對建構“敢為天下先”的湖南政府形象雖缺乏明晰的理論自覺，而是出于對自我的激勵與對未來的期許。首先，“敢為天下先”是立文明潮流之“先”。《湘報》通過對中西文明的了解，敏銳地把握到了現代政治文明的真諦——“民權”，將之作為政府行政的核心價值。強調民意才是現代政治的運作基礎，政府應該放開權力空間，著力維護國民的個人權利與政治參與機會，以富民、智民、強民為目標[14]。雖然《湘報》所設想的“民”基本上是“紳商”之民，有其歷史局限性，并且其改革亦因改革策略的失誤而最終失敗[15]，但這種“民權”觀念代表了世界政治文明的先進性，湖南官紳以其憂樂天下的責任意識和“知其必行”的洞察力，引領時代風氣，率先踐行這種先進的政治理念，奠定了湖南的現代化基礎。

其次，“敢為天下先”是遵傳播規律之“先”。陳寶箴主政湖南，與當地士紳展開良好合作，形成了一種“官導之于先，士亦各抒忠義以奉其上，官紳一體，上下一氣”的官紳一體傳播機制:政府為傳媒提供開明的政治環境，開放輿論空間;而傳媒則為政府建構輿論氛圍，提供民意支持。政府當局開始打破傳統“報禁”政策，支持近代傳媒的創辦，將時局向民眾予以剴切說明，闡述政府的政治理念與行政方略，探討救時之策，討論地方事務，消除了政府與民眾之間的疑慮關系，增強公眾認可政府的信心。在政府與民眾之間的信息溝通與情感交流過程中，樹立了政府的正面形象。因此，《湘報》所建構的“敢為天下先”的湖南政府形象，雖在民族救亡的語境予以展開與形塑，但與如下原因密不可分:當時湖南政府與《湘報》秉持了先進的政治理念，遵循了新聞傳播的規律。在政府呼喚傳媒為建構良好中國形象而努力的當下，或許可以成為值得借鑒的歷史經驗。

[1]胡寧生.中國政府形象戰略[M].北京:中共中央黨校出版社，1998.

[2][3][4][5][6][7][11][12]《湘報》報館.湘報(上卷)(影印本)[M].北京:中華書局，2006.

[8]方漢奇.中國新聞事業通史(第1卷)[M].北京:中國人民大學出版社，1996.

[9]《中國近代史資料叢刊》編委會.戊戌變法(四)[M].上海:上海人民出版社，2000.

[10]張朋園.湖南現代化的早期進展(1860－1916)[M].長沙:岳麓書社，2002.

[13]劉小燕.中國政府形象傳播[M].太原:山西人民出版社，2005.

[14]朱仁顯，李軍科.梁啟超論國家“精神”[J].吉首大學學報(社會科學版)，2012，(2).

[15]林志友.從亨廷頓改革理論看戊戌變法失敗的原因[J].吉首大學學報(社會科學版)，2011，(5).

Being Bold Enough to be the First in the World——On the Image Reconstruction of the Government in Xiang Newspaper in Hunan New Policy Period

YANG Haiyan
(Changsha University，Changsha Hunan 410022，China)

Facing the great national crisis，Xiang Newspaper put the advanced political idea“civil rights”as the legitimacy basis of the government and provided new administrative politics.It called for the Hunan gentry to take the responsibility of the whole world，reform for the national survival and establish“the most important construction”.At the same time，it strongly publicized Hunan government’s achievements in the process of the implementation of the New Policy and constructed a good image of“being bold enough to be the first in the world”for Hunan government.Reflected from Xiang Newspaper，the historical experiences of“conforming to the trend of advanced civilization”and“attaching great importance to follow the law of communication”are worth learning.

being bold enough to be the first in the world;Xiang Newspaper;Hunan;the image of the government

K252

A

1008－4681(2014)01－0012－04

(作者本人校對)

2013－12－02

教育部人文社會科學研究青年基金項目“晚清時期大眾傳媒的政府形象建構研究——以《湘報》為例”，編號:11YJC860053。

陽海燕(1972－)，女，湖南冷水江人，長沙大學圖書館副研究員，碩士。研究方向:傳播學。