對當前我國農地制度改革的幾點思考*
——基于馬克思地租理論

陳 忠

(福州外語外貿學院經濟學院，福建福州350202;福建師范大學經濟學院，福建福州350100)

對當前我國農地制度改革的幾點思考*
——基于馬克思地租理論

陳 忠

(福州外語外貿學院經濟學院，福建福州350202;福建師范大學經濟學院，福建福州350100)

以馬克思絕對地租和級差地租理論為基礎，考察了社會主義市場經濟下我國地租存在的原因，揭示了當前我國家庭聯產承包責任制下，農地制度存在的土地產權界定模糊、農民投資積極性低、農地流轉不暢、地租分配不合理等問題，并有針對性地提出完善我國農地產權制度、承包制度、流轉制度、征用制度的幾點建議。

馬克思地租理論;農地制度;家庭聯產承包責任制

一 馬克思地租理論的內涵及其時代價值

馬克思在《資本論》第3卷中對資本主義地租進行了詳細探討，首先馬克思認為地租以土地所有權的存在為前提。因為“無論地租的特殊形式是怎樣的，它的一切類型有一個共同點:地租的占有是土地所有權借以實現的經濟形式。”[1]其次馬克思指出地租是土地所有權與使用權的分離的結果。因為“資本主義生產方式使作為勞動條件的土地同土地所有權和土地所有者完全分離，土地對土地所有者來說只代表一定的貨幣稅，這是他憑借他的壟斷權，從產業資本家即租地農場主那里征收來的。”[2]這樣“作為租地農場主的產業資本家，為得到在特殊生產場所使用自己資本的許可，要在一定期限內(例如每年)按契約規定支付給土地所有者一個貨幣額。這個貨幣額，不管是為耕地、建筑地段、礦山、漁場還是為森林等等支付的，統稱為地租。地租是土地所有權在經濟上借以實現增值價值的形式。”[3]

在馬克思的地租理論中，地租有級差地租和絕對地租兩種形式。級差地租的產生是由于土地的有限性和差異性(即位置不同和肥沃程度不同)，一部分農業資本家優先在優、中等地上耕種，擁有了對土地的壟斷經營權，排斥其他資本家的進入，使其只能轉到劣等地上耕種。為保證在劣等地上耕種的資本家也能獲得平均利潤，農產品的社會生產價格就必須由劣等地的個別生產價格決定。這樣在優、中等地上耕種的資本家就獲得了超額利潤，并轉化為級差地租。級差地租又可分為兩種形式:因土地肥沃程度和位置的差別而形成的級差地租I，因對同一塊土地連續追加投資而帶來不同生產率所形成的級差地租II。級差地租II則意味著集約化經營。絕對地租是指由于土地所有權的存在，即使租用劣等地也需要支付的地租。只要土地所有權存在，就必須要交納絕對地租。絕對地租的形成如下:農業資本有機構成低于工業部門——剩余價值率相同的情況下，農業部門的剩余價值多于工業部門——農產品的價值高于生產價格——按市場價值賣掉農產品，獲得超額利潤——農地所有權的壟斷使得農業部門的超額利潤不參與利潤率的平均化——超額利潤長期穩定地保留在農業內部——絕對地租形成。因此可以說，地租的實質是土地所有者憑借土地所有權取得的一種超額利潤的轉化形式，最終來源還是農業工人的剩余勞動。

馬克思地租理論雖然是針對資本主義制度提出的，但其中許多觀點都是市場經濟運行的一般規律，對社會主義市場經濟同樣具有適用性。改革開放以來，我國以家庭聯產承包責任制為開端的農村體制改革，使得農村土地的所有權歸集體所有，土地的使用權歸承包土地的農戶所有，土地所有權與經營權相互分離，這就構成了地租產生的前提條件。此外，我國農業資本的有機構成遠低于工業，農地的土壤肥沃情況、距離市場的遠近、同一塊土地上追加投資的程度都有差別，級差地租依然存在[4]。因此，馬克思的地租理論對于當前處在社會主義初級階段的我國來說，非但沒有過時，更具有重要的理論價值和現實意義。

二 我國農地制度存在的問題及其成因分析

建國以來我國農村土地制度經歷了三次歷史性變遷:一是1949年到1956年實施了土地改革，土地制度由封建地主所有制變為農民土地所有制，但二者都屬于土地私有制。二是1956年到1978年變農民土地私有制為集體所有制，但這種強制性的制度變遷，采用自上而下形式，存在著一定的弊端。三是1978年至今實行了家庭聯產承包責任制，通過誘制性制度變遷方式完成了土地集體所有權與農民承包經營權相分離，極大地提高了農民的生產積極性。但隨著當前我國經濟體制改革的不斷深入，現有農地制度逐漸暴露出一些深層次問題:

(一)產權主體界定不清，農業地租中飽私囊

按照馬克思的地租理論，絕對地租的產生是由于對土地所有權的壟斷，而級差地租的產生是因為對經營權的壟斷。我國《憲法》等重要法律都明確規定我國農村土地歸農民集體所有，但“集體”指哪一級，法律規定卻很不確定。數據調查顯示:在我國60%的村民認為農村集體土地的所有者是國家，只有27%的認為是集體[5]。特別是在黨支部和村委會合一的部分農村，農地的集體所有權往往演變成村委會主任一人或幾人的所有權。在稅費改革前，農業稅和“三提五統”中的集體提留等絕對地租往往被他們中飽私囊。當前隨著農地流轉和農地征用的不斷發生，部分村委會的“代理人”還經常非法出賣和出租集體土地、貪污征地補償款，一些村霸、村中富豪也自行處置土地，農地集體所有權名存實亡。集體所有權的缺失，為這些農地“代理人”提供了侵犯農民權益、攫取自身利益的腐敗溫床，使得農業地租以各種形式流入個人腰包，農地資源大量流失。

(二)農民缺乏穩定地權，追加投資不夠積極

馬克思地租理論認為，絕對地租和級差地租I應歸土地所有者所有，級差地租II應歸對土地追加投資的農業資本家所有。在我國的地租分配格局中，絕對地租和級差地租I歸集體所有毋庸置疑，國家為農村提供農田水利等基礎設施建設，也應分得地租中的部分收益;級差地租II應歸追加投資的廣大農民所有。而農戶對土地追加投資的大小取決于對地權穩定性預期的大小。當前家庭聯產承包責任制下土地調整分“大調整”和“小調整”兩種類型，通常小調整三五年進行一次。但從現實的農村土地承包關系看，承包期內土地的頻繁調整現象經常出現。調查顯示，實施家庭聯產承包責任制以來，近90%的鄉村均對土地進行過調整，平均調整次數為3.9次，調整最多的每年一次。在對地權的非穩定預期下，農民經營土地的短期化行為日益普遍，農民對土地的開發利用往往采取竭澤而漁的方式，忽視對農地土壤的改良及農田水利的建設，對同一塊土地追加投資的動力不足。長此以往，必然造成土地資源的粗放式經營，級差地租II的流失，農民增產增收困難。

(三)土地流轉機制匱乏，集約經營進程緩慢

家庭聯產承包責任制下，我國以戶為單位，采取“小而全”的小農生產方式，將耕地條塊分割，好壞搭配，均分給農戶小規模生產經營。當前種子、化肥、農藥等生產資料漲幅過高，導致糧食生產成本過高，國家直接補貼的效用被糧食漲價所擠占。農業比較利益的低下，使得大量農民外出打工，農村中青年勞動力嚴重不足，農地拋荒、棄荒等現象經常發生。針對這些問題，農地流轉成為實現農地資源優化配置的關鍵。但由于我國農村土地流轉的中介組織不健全，缺乏土地流轉市場，信息流通不暢，以及我國農村社會保障機制不健全，農民養地防老等思想根深蒂固，保障農地流轉的法律法規不健全，使得我國農地流轉一直處于低效率、無序性狀態。土地的碎化式經營，缺乏規范的土地流轉機制，導致農業生產方式長期落后，嚴重制約了以農地集約經營為特征的農業現代化發展進程。

(四)農地征用存在缺陷，地租分配不盡合理

隨著我國工業化和城鎮化進程的不斷加快，土地資源的戰略性地位愈發凸顯。近些年地方政府為擴大業績，征用農村集體土地已成為常態。但在考慮征地補償時，我國現有的征地制度存在補償方式單一、補償費用偏低等問題，特別是在征地補償方面只考慮絕對地租的補償，較少考慮或沒有考慮級差地租的補償。而當前隨著商品經濟的不斷發展，城鄉一體化程度的日益加深，由于土地的肥沃程度、距離市場的遠近、利用效率的不同所形成的級差地租在土地增值所占的比重越來越大。而土地增值后的地租分配上，政府和集體占絕對份額，農戶的級差地租所得則微乎其微。統計顯示，土地增值后政府占據增值收益的60% －70%左右，集體經濟組織占25% －30%，農民只獲得5% －10%。有學者對分布在四個省市1000多個被征地農戶的調查顯示，征地補償費一般只夠維持被征地農民6－7年的基本生活。在征地過程中，政府和集體是最大的獲利者，多數農民沒有得到應有的補償。

三 關于完善我國農地制度的幾點思考

依據馬克思的地租理論可知，社會主義市場經濟下的我國也存在地租，但由于現有的農地制度帶來的產權主體缺失、農地流轉不暢、土地調整頻繁等問題，使得我國農地拋荒現象嚴重，農戶追加投資意愿很低，地租不能合理地發揮土地制度中的經濟杠桿作用，一方面導致國有資源極大浪費，絕對地租和級差地租I的收取困難，土地資源無法優化配置;另一方面農戶并沒有完全得到級差地租II，農民增產不增收，農業規模經營緩慢。為此要在現有制度框架內對農地制度進行完善，以穩步推進農村土地制度改革，確保農業穩步健康發展，具體包括以下幾方面:

(一)完善農地產權制度，明晰經濟主體各項權利

土地所有權是地租產生的前提，土地所有權和經營權分離是地租形成的條件。只有明晰的產權，才能確保經濟主體合理利用土地，最大限度促進土地資源的優化配置。土地產權是由各個單項的土地權利所組成的土地權利束，是以土地所有權為基礎并具體化為占有、使用、收益、處分這四項權能。當前我國農地所有權不明晰，集體所有權殘缺，農戶土地支配權、使用權受到政策限制。因此首先應增強集體組織的功能，減少國家對集體的行政干涉，界定農戶的權利，確保農戶享有承包經營權和收益權。通過產權的排他性，使得農民對所投資的土地有更為穩定的預期，從而加大對土地追加投資的力度，提高農地的使用效率。其次要建立責任型政府，要明確社會主義地租反映的是國家、集體和個人三者根本利益一致條件下剩余價值的再分配關系，政府要從與民爭利的立場轉變到為民謀利的立場，從追求自身利益最大化轉變到追求公共利益最大化，讓農民共享工業化和城市化進程中的土地收益。

(二)完善農地承包制度，提高廣大農戶投資熱情

家庭聯產承包責任制下，土地使用權與經營權分離，農戶擁有對土地的承包經營權。只有擁有獨立的、穩定的承包經營權，農民才會安心在土地上進行投資，級差地租II才能夠真正歸農民所有。當前國家實行了相關法律法規賦予農民更加充分且穩定的承包經營權，但承包經營權的長期化還需要具體的微觀落實，現實中要將這種長期化固定到具體的地塊上，并且要對土地使用權的內容加以明確，如使用人享有土地使用、收益、流轉、抵押權等，在使用滿后原使用者享有優先權等等權利，以此來提高農戶對土地的投資熱情。黨的十八屆三中全會賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，這些新土改的方針政策，對于提高農戶開發利用土地的積極性具有重要意義。在具體操作層面上，鑒于農業受自然條件影響較大、生產方式落后、基礎設施不夠完善、農產品競爭力不足等現狀，如果沒有相應的具體配套政策措施的實施和落實，農民依舊不愿投資農業，因此需要國家加大對農戶的扶持，如基礎設施的投資、扶持農業生產合作組織，獎勵農業科技創新，加大對農民補貼力度等等，以提高農業的比較利益。

(三)完善農地流轉制度，促進土地資源集約利用

土地產權的自由流轉不僅具有交易收益效應，而且具有更好的邊際產出拉平效應。因此建立合理的農地流轉機制，促進土地資源的市場化配置，是促進土地集約經營的重要途徑。十八屆三中全會提出“允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”，為農地流轉提供了制度保障。但目前我國農地流轉市場還處于起步階段，相關制度在具體落實上還需要逐步完善。首先要加大力度扶持農村專業戶及農村經濟合作組織，增強農地流轉的市場需求，促進土地集約化利用;其次要培育中介服務機構，建立健全包括咨詢、代理、仲裁、低價評估等在內的中介服務體系，降低農地流轉中的交易費用;再次要建立農村金融機構，做好農地信托、農地抵押、農地證券、農地保險等工作;此外還要建立多層次、全方位的社會保障制度;最后要實行嚴格的產權變更登記制度，建立科學的農地價格評估體系，制定統一的農地流轉管理程序等。

(四)完善農地征用制度，優化地租利益分配格局

當前我國土地征占規模過大，土地補償機制不健全，國家、集體與農戶間出現一系列矛盾。國家征用土地的目的本應是加快城鄉一體化進程，讓農民共享改革成果，而不是為了加大社會矛盾，因此必須完善農地征用制度，處理好社會主義條件下國家、集體和個人之間的利益關系。我國級差地租I歸集體所有，但級差地租II應歸農民所有，征用土地意味著農民對土地使用權和實際支配權的失去，失去了通過追加投資獲取超額利潤的權益，所以應該從根本上縮小強制性征地的范圍，杜絕隨意征地現象。若國家出于公共目的需要必須征用土地時，要給予農民合理補償。當前我國征地補償費過低，這就要求今后的征地制度改革，要將農民級差地租的損失納入補償范圍內，不僅要以被征土地每年生產的農業產品總額作為補償標準，更應結合土地位置、土壤肥沃程度全面考察土地價值，制定合理的征地補償費，補償農民對級差地租II的損失。

[1][2][3]馬克思.資本論(第3 卷)[M].北京:人民出版社，1975.

[4]張青，袁鋮.地租視角下農村土地承包經營權流轉問題研究[J].湖南財政經濟學院學報，2013，(2).

[5]陳小君.農村土地法律制度研究——田野調查解讀[M].北京:中國政法大學出版社，2004.

Some Thoughts on the Reform of Farmland System in China——Based on Marx’s Land Rent Theory

CHEN Zhong
(School of Economics，Fuzhou College of Foreign Studies and Trade，Fuzhou Fujian 350202，China;School of Economics，Fujian Normal University，Fuzhou Fujian 350100，China)

This article is to investigate the reasons for the existence of land rent in China in the socialist market economy system based on the Marx’s absolute land rent theory and the differential land rent theory.The problems of the farmland system，which include the vague definition of the land property right，farmers’low investment enthusiasm，the inconvenience of the farmland transfer and the unreasonable allocation of land rent，are revealed in the essay.Moreover，the essay provides some advices to improve the farmland property right system，contracting system，transfer system and land requisition system.

Marx’s land rent theory;farmland system;family－contract responsibility system

F301.4

A

1008－4681(2014)01－0022－04

(責任編校:譚緯緯)

2013－10－25

福建省社會科學規劃項目“歷史趨勢視野下促進城鄉一體化實證研究”，編號:2013B128。

陳忠(1967－)，男，福建福州人，福州外語外貿學院經濟學院副教授，福建師范大學經濟學院副教授，碩士。研究方向:產業經濟。