基于新型城鎮化視角的高等職業教育改革探析*

董 蕾

(安徽中澳科技職業學院管理系，安徽合肥230041)

基于新型城鎮化視角的高等職業教育改革探析*

董 蕾

(安徽中澳科技職業學院管理系，安徽合肥230041)

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，城鎮化發展對人在體能、知識、技術、心理及價值觀等方面的發展提出了更高的要求。高等職業教育的發展水平直接影響著一個國家和地區的城市化進程，新型城鎮化建設也為高等職業教育帶來了新的機遇。高職院校需要抓住這一歷史機遇，承擔起新型城鎮化建設中農村人口的職業培訓與城市文明文化教育的重任。

新型城鎮化;人的城鎮化;高等職業教育

國家《十二五規劃綱要》明確:“十二五期間，將積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從目前的47.5%提高到51.5%。同時，將完善城鎮化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。”由此可見，城鎮化質量的提升已經成為中國十二五期間的重要歷史使命。加速推進新型城鎮化建設，關鍵在人才。城鎮化建設需要大量的專業技術人才，但是高等職業教育在辦學定位、專業設置、人才培養標準等方面都不能夠滿足這種需求。高等職業教育應當為我國城鎮化建設提供各種高素質技術技能型人才，應當在城鎮化人口的再社會化，以及城市文化文明教育融入方面發揮積極作用;另一方面，高等職業教育在城鎮化快速發展的背景下面臨新的機遇與挑戰，高等職業教育要適應中國新型城鎮化進程的發展，迫切需要進行戰略轉型。

一 新型城鎮化建設對高等職業教育發展提出的要求

(一)新型城鎮化的內涵

城鎮化，是指以城鎮為依托，實現農村人口由第一產業向二、三產業的職業轉換，居住地由農村區域向城鎮區域遷移的空間聚集過程。新型城鎮化之“新”，主要體現在改變過去城市化進程中片面追求城市規模擴大及空間擴張，努力實現城鄉統籌一體化的協調發展，注重人口的城市融入以及城鎮文化、公共服務內涵的提升。新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設，不斷提升城鎮化建設的質量內涵，體現經濟社會發展的和諧與協調，在統籌和規劃方面實現城鄉一體化。

2013年初，時任國務院副總理的李克強強調:“推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。”世界各國的專家學者普遍認為，城鎮化必然引起產業結構的調整與轉型，導致人口由農村向第二、三產業比較集中的城鎮流動和聚集。空間遷移使這部分農村勞動力轉換了生產部門，從而引發他們職業的改變。新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”。城鎮化發展對人在體能、知識、技術、心理及價值觀等方面的發展提出了更高的要求。要滿足人的這些基本需求，就必須向人們提供現代的生活方式，也就是現代城市的生活方式。

(二)國外經驗

從世界各國城市化發展經驗來看，高等職業教育的發展水平直接影響著一個國家和地區的城市化進程，其對城市建設、城市經營、城市文化等方面的影響受到世界各國政府的重視。德國高等職業教育采用“雙元制”和“校企深度合作”的模式，為中高端制造業輸送人才，既滿足了德國產業結構的現實需求，又保證了德國城市化建設的人才供給。瑞典職業教育被視為普通教育的等值體系，其職業教育的發展為“瑞典制造”提供了大量的實用人才。澳大利亞制定了《通向未來的橋梁——1998－2003年國家職業教育和培訓戰略》，強調加強產教結合，建立適應學生和就業者需要的，為終身技能培訓打基礎的職業教育和培訓制度。美國職業教育經歷了贈地學院到社區學院的發展過程，始終為美國城市化發展提供人才，滿足了社會發展各階段的需求[1]。

(三)要求

1.提高人口素質。新型城鎮化建設需要大批高素質技能型人才。高等職業教育所培養的人才在技能水平上比中等職業教育高，在培養時間上比應用型本科短。因此，高等職業教育應當承擔起新型城鎮化建設過程中提高人口素質，培養現代服務人才、高素質技能人才和新型農民的歷史使命。

2.促進農村勞動力轉移。新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”，推進新型城鎮化進程要求大部分農民離開土地和農業，由農村進入城鎮，從事非農產業。農村勞動力轉移到城鎮，農民的市民化要求農民在城鎮能夠獲得穩定的收入。通過接受高等職業教育，提高新生代農民工的文化素質和職業能力，幫助他們找到穩定的工作從而增加其留在城市的可能性。

3.適應產業結構發展。城鎮化導致第一產業比重下降，第二、三產業比重提高，產業結構發生變化。在這一過程中，就業結構隨之改變，勞動力由第一產業向第二、三產業轉移。城鎮化進程中，由于“人”的質量越來越受到重視，作為承擔“人”的教育職責的重要力量，高等職業教育的發展應當適應產業結構優化并促進就業結構調整。

二 高等職業教育發展存在的問題

我國高等職業教育的發展已經達到一定的規模，僅安徽省就有74所高職院校，高職院校在校生規模已經占到高等教育的一半左右。然而，高等職業教育本身存在著一系列的問題，造成了高職院校人才培養的類型和質量難以適應經濟社會發展的實際需求。

(一)社會偏見造成高職院校被輕視

中國高等教育學會副會長、全國高等教育學研究會理事長潘懋元先生說:“中國也是很奇怪，人人都要找職業，但職業兩個字出現在校門上就感到不光彩。”中國傳統“學而優則仕”的觀念導致社會上重學術輕應用、重學歷輕能力、重普教輕職教，視高職教育為“次等教育”，學生不愿上，家長不支持，用人單位不重視。社會認可度低制約了高職院校的正常發展，在高中畢業生人數逐年減少的情況下，相當一部分高職院校面臨招生難的問題，大量的教學資源被閑置。近幾年來，我國各地高職院校的數量在不斷增加，高職教育的規模在不斷擴大，“規模不經濟”成為高職院校普遍存在的問題。

(二)高職院校專業結構與產業結構適應性不強

根據行業及中煙信息化實施規劃，信息化建設應逐步由“業務支撐”向“信息服務”轉型，目前部分卷煙工廠的信息化建設程度只能夠滿足業務支撐的要求，離向信息服務轉型的目標還有很大距離。針對目前卷煙工廠系統較為分散、人工參與度高，各類數據在企業內部會經過多次流轉，并經過多個環節的重復統計、多個系統的重復錄入的現狀，在企業內部打造一個具有強大支撐能力和擴展能力的數據管理平臺，通過數據的深度整合和挖掘建設一個企業決策分析系統[1]，為企業各級管理人員提供全方位、立體化的數據分析，支持各級管理人員在企業決策中更加高效、更加科學，意義尤其重大。

我國高職高專教育專業共有19個專業大類78個專業類983個專業，其中目錄內專業531個，目錄外專業452個。根據2010年、2011年安徽省高職院校在校生數量統計情況，財經大類、電子信息大類、制造大類、文化教育大類和醫藥衛生大類在校生人數位列前五，占所有在校生數量的74.75%。這其中，只有制造大類是服務于第二產業的，財經大類、電子信息大類、文化教育大類和醫藥衛生大類均服務于第三產業。隨著新型城鎮化建設的發展，農村勞動力由第一產業向第二、三產業轉移，三大產業中的勞動力分布結構發生變化，二、三產業的比重不斷提高。高職院校專業結構中第三產業專業設置偏多，第二產業專業設置偏少，導致人才供需失衡，招工難和就業難同時存在。

(三)高職院校人才培養質量有待提高

許多高職院校忽視高職教育自身的內涵建設，套用本科教學計劃和課程設置，壓縮或簡化理論教學內容再增加一些實習實訓環節，把高職教育辦成了“本科壓縮加實訓型”的職業教育。這使得高職學生在理論知識的寬度和深度上比不上本科生，在實際操作能力的熟練程度上比不上中職學生。我國經濟社會的發展要求高職院校培養出“適銷對路”的人才，然而，現階段高職畢業生的職業能力和職業素質并不高。一方面，高職院校在專業設置上沒有做到以市場需求為導向，導致高職畢業生從事專業對口工作的比率偏低;另一方面，高職院校在培訓學生的專業技術、技能水平方面質量不高，造成高職畢業生在就業過程中困難重重。

(四)對學生的知識技能培養與文明文化教育發展不平衡

現階段高職院校普遍采用“2+1”的教學模式，學生在校接受專業知識學習和技術技能實訓的時間為兩年，在企業進行頂崗實習和畢業實習的時間為一年。高職院校各專業的教學安排都力求充分利用在校四個學期的教學時間，除了教育部規定的公共課程以外，幾乎全部被專業課程所占據。學生的知識水平、技術能力得到了提高，而以文明文化為核心的素質能力遭到忽視。高職學生知識技能水平與文明文化素質發展的不平衡，造成了其在進入社會以后會遇到就業難、離職率高、晉升空間小等等問題。對于國家來說，城市文明的發展進步是以人的文明進步為基礎的，高職院校畢業生占到高等教育畢業生規模的半壁江山，高職院校在推動城市文明進步方面責無旁貸。

(五)高等職業院校自身發展存在困惑

三 高等職業教育改革和發展對策

推進新型城鎮化建設為高等職業教育的發展帶來了機遇。“人的城鎮化”將數以億計的農村人口送進城市，離開了土地的農民要成為真正的城里人，除了適應生活環境的改變，在生產方式、生活方式、生活習慣、身份融入各方面都要重新適應。從“農民”到“市民”，謀生技能或者說職業技能的轉變是關鍵，城市文明、文化觀念的養成是根本。高職院校需要抓住這一歷史機遇，承擔起新型城鎮化建設中農村人口的職業培訓與城市文明文化教育的重任。

(一)高職院校要放下身段，打開門辦學

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020)年》指出:“強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作，增強服務“三農”能力。加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度。支持各級各類學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。”高職院校應發揮其在辦學規模上的優勢，充分利用自身已有的教育教學資源，承擔起新型城鎮化建設進程中“人的城鎮化”教育責任。這需要高職院校放下身段，打開門辦學，開拓思路，創設以進入城市的青年農民為教育對象的專門化的職業技能培訓。目前，部分高職院校開始進行自主招生的嘗試，未來“注冊制”的入學方式將成為發展趨勢。注冊制為農村勞動力接受職業培訓提供了途徑，同時將為高職院校打開新的局面。從國外高職教育發展的情況來看，高職院校培養的人才是滿足社會對職業技能型人才需求的重要力量，美國相當于我國高職院校的社區學院沒有入學考試，學生可以自由選擇專業或學科，不存在招生定員。

(二)結合產業發展優化專業設置

高職院校的專業設置應當以就業為導向，適應產業結構，培養經濟社會發展需要的技能人才。在新型城鎮化建設背景下，高職院校要重點發展與第一產業、第二產業對應的專業，對與第三產業對應的專業要進行優化調整。農林牧漁大類、交通運輸大類、生化與藥品大類、資源開發與測繪大類、材料與能源大類、土建大類、水利大類、輕紡食品大類專業設置要擴大規模，電子信息大類、財經大類、旅游大類、文化教育大類的部分專業要嚴格控制招生規模。各地方高職院校專業設置要考慮當地新型城鎮化建設的實際需要，統籌安排，合理布局，保證人才培養與產業結構相適應，防止少數專業重復設置而造成教育資源的巨大浪費。

(三)深入開展教學改革，全面提高人才培養質量

高職院校要擺脫重學術輕應用的思想影響，培養出適應新型城鎮化發展的高素質技術技能型人才，必須進行教學改革。“2+1”教學模式在理論教學和實習實訓的時間分配比例上是合理的，但是采用一刀切的前兩年在校學習后一年到崗實訓的方式，不利于人才培養目標的實現。根據對部分高職畢業生的調查，學生課堂教學習得的知識與實際崗位技能存在著脫節的現象[2]。加拿大高職院校在兩年在校學習中間安排兩次為期各一個月的崗位實訓，讓學生通過短期崗位實訓了解自己對專業技能掌握的不足，回到學校后進行反思和修正，再在實踐中去檢驗。從課堂到崗位，從崗位回到課堂的過程對于提高高職學生專業技術技能至關重要。根據不同專業的特點，合理安排課堂教學與崗位實訓時間，保證學生有機會從實訓崗位回到課堂，在總結與反思后提升技術技能，這是高職院校教學改革的重要內容。

(四)文明文化教育與職業技能培訓并重

職業技能培訓教授的是謀生技能，幫助從農村轉移到城市的人們掌握謀職就業的一技之長;城市文明文化教育教授的是城市生活的觀念，幫助城市新移民了解城市的生活方式、生活習慣，摒棄農村生活的陋習，適應城市生活。文明文化教育是現階段高職院校人才培養的薄弱環節。美國的社區學院和日本的短期大學都有教養教育和職業教育兩大功能。我國高職院校要在課程設置上學習發達國家的經驗，將文明文化教育與職業技能培訓放在同等重要的地位，保證人才培養質量，為新型城鎮化發展提供人才支持。

(五)加強對高等職業院校的政策與資金支持，推動高等職業教育健康發展

新型城鎮化背景下的高等職業教育迎來了一個巨大的發展機遇，要抓住機遇全面提升我國高等職業教育發展水平，離不開國家的重視與扶持[3]。教育主管部門應當充分考慮高等職業院校的發展需要，在教科研項目分配、教師職稱晉升、教學成果推廣等方面給予高職院校相對平等的機會，拓寬高等職業教育發展道路;增加對高等職業教育的資金投入，使高職院校在基礎設施建設、教學硬件配備、教師進修培訓上保障有力;為校企合作提供制度和法律支持，構建行業企業與學校深度合作的人才培養平臺，從而全面提升高等職業教育發展水平，為我國新型城鎮化建設提供人才支持。

[1]張文杰.對中外高職教育發展定位的再思考[J].職教論壇，2011，(17).

[2]周永清.安徽省高職教育服務城鎮化研究[D].合肥:安徽大學碩士學位論文，2012.

[3]劉標勝.高等職業教育在推進城鎮化進程中的作用研究[J].經濟研究導刊，2012，(9).

Analysis on the Reform of Higher Vocational Education from the Perspective of New Urbanization

DONG Lei
(Department of Management，Anhui China － Australia Technology and Vocational College，Hefei Anhui 230041，China)

The development of higher vocational education has a direct impact on national and regional urbanization while the construction of new urbanization also brings about new opportunities for its development.Vocational colleges need to seize this historic opportunity and undertake the responsibility of professional training and urban civilization education for rural population in the construction of new urbanization.

new urbanization;citizen’s urbanization;higher vocational education

G71

A

1008－4681(2014)01－0142－03

(責任編校:譚緯緯)

2013－10－17

董蕾(1979－)，女，安徽蚌埠人，安徽中澳科技職業學院管理系講師，碩士。研究方向:高等職業教育發展。