為建設(shè)法制化營商環(huán)境連出“重拳”，打擊商業(yè)腐敗和壟斷行為成為重點(diǎn)

劉海飛/文

多年來，整頓和規(guī)范市場競爭秩序一直是中國政府緊抓不放的重要工作。2013年，政府在這項(xiàng)工作上突出了打擊商業(yè)腐敗和市場壟斷兩個重點(diǎn)，一系列出手不凡的動作，掀起了一場又一場查處“風(fēng)暴”。

分析人士說，2013年查處商業(yè)賄賂和市場壟斷行為有幾個特點(diǎn)：一是“重拳”專打業(yè)內(nèi)違法“大佬”，一些中外著名的大公司遭到調(diào)查和嚴(yán)處；二是開出的巨額罰單前所未有，令違法者付出了沉重代價，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了警示作用；三是更嚴(yán)格地運(yùn)用法律武器加以裁量和處罰，尤其是《反壟斷法》發(fā)揮了重大作用；四是幾乎所有的查處最終都劍指價格虛高，有助于切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。

2013年7月，英國知名醫(yī)藥企業(yè)葛蘭素史克（中國）公司（GSK）涉嫌在華通過行賄打開藥品銷售渠道，并借以提高藥品售價，受到我國公安部依法立案調(diào)查，多名涉案人員被逮捕。據(jù)媒體披露這家公司先后投入30億元人民幣用于向醫(yī)生和官員行賄，丑聞曝光前，該公司在中國的年銷售額一度增長14%，而事發(fā)后聲譽(yù)掃地，銷售額在三個月里同比下降61%。

國家發(fā)改委則對60家國內(nèi)和國際制藥企業(yè)展開相關(guān)調(diào)查。9月，法國達(dá)能集團(tuán)旗下的多美滋（中國）公司行賄丑聞曝光。這家公司通過向天津某醫(yī)院的醫(yī)生和護(hù)士行賄，使后者向住院產(chǎn)婦推薦購買其奶粉，為此受到中國有關(guān)部門查處。明細(xì)單顯示，這家醫(yī)院有關(guān)醫(yī)務(wù)人員每月獲得多美滋約30萬元人民幣的“好處費(fèi)”。

據(jù)商務(wù)部估計(jì)，中國每年因藥品回扣這類商業(yè)賄賂，使國家資產(chǎn)遭受的損失約占醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16%。然而專家指出，在商業(yè)賄賂普遍存在的營商環(huán)境里，受害最大的還是消費(fèi)者。因?yàn)榉彩谴嬖谏虡I(yè)賄賂的產(chǎn)品必然存在著高定價現(xiàn)象，不法商家需要回收行賄付出的“黑金成本”，而“尋租”發(fā)生的費(fèi)用最終只能以高價方式轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者。此外，當(dāng)商業(yè)賄賂與壟斷結(jié)合在一起時，價格會高得離奇，對消費(fèi)者利益的損害將最大化。

除了大力整治以商業(yè)賄賂為重點(diǎn)的商場腐敗現(xiàn)象外，2013年反對市場壟斷行為的力度也屬空前。

2013年2月，國家發(fā)改委對茅臺、五糧液兩家酒類生產(chǎn)企業(yè)的價格壟斷行為實(shí)施了合計(jì)4.49億元人民幣巨額罰款，其中茅臺被罰2.47億元，五糧液受罰2.02億元。這是繼2012年底，國家發(fā)改委對韓國三星、LG、中國臺灣地區(qū)奇美、友達(dá)等6家國際大型面板生產(chǎn)商因價格壟斷被罰款3.53億元人民幣之后，更大的一筆罰單。所不同的是，后者受罰的原因，是具有市場競爭關(guān)系的若干家經(jīng)營者就漲價、限量等行為達(dá)成壟斷協(xié)議，理論上屬于合謀性質(zhì)的“橫向壟斷”；而茅臺、五糧液的被罰，則是因?yàn)閱蝹€品牌廠商與交易相對人實(shí)施了固定轉(zhuǎn)售價格或指定最低限價等壟斷行為，理論上屬于“縱向壟斷”。

2013年8月，按照國家發(fā)改委價監(jiān)局的要求，上海市物價局對該市黃金飾品行業(yè)協(xié)會和老鳳祥等5家金店進(jìn)行了價格壟斷處罰；同月國家發(fā)改委價監(jiān)局還對合生元、美贊臣等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》限制競爭罰款6.7億元，創(chuàng)造了中國反壟斷史上新的罰款記錄。有專家分析說，黃金飾品處罰案也屬于“橫向壟斷”性質(zhì)，而乳粉處罰案則與“縱向壟斷”有關(guān)。對于“縱向壟斷”行為進(jìn)行處罰，中國過去是“有法律無判例”，2013年首開“判例”，具有開創(chuàng)意義。

2013年，國家工商行政管理總局也開展了對不正當(dāng)競爭行為的專項(xiàng)治理，其中調(diào)查治理的重點(diǎn)是商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐及其它反競爭行為。從8月開始，該局對藥品和醫(yī)療設(shè)備可能存在的賄賂行為展開為期三個月的調(diào)查，以回應(yīng)公眾對相關(guān)產(chǎn)品價格虛高的不滿。國家發(fā)改委則表示，下一步要加大對汽車產(chǎn)業(yè)反壟斷的執(zhí)法力度，調(diào)查重點(diǎn)是整車銷售價格、售后服務(wù)、拒絕交易三個方面；此外，下一步反壟斷的調(diào)查領(lǐng)域?qū)ㄊ汀㈦娦拧y行等6個重點(diǎn)行業(yè)。概言之，今后反壟斷將以更大決心和力度向所有經(jīng)營領(lǐng)域拓展。

有專家指出，在中國，市場壟斷行為不僅時常與商業(yè)腐敗互相鉤連，而且往往與商品流通的地區(qū)封鎖密切相關(guān)。以往提到打破地區(qū)封鎖，重點(diǎn)是放在地方政府的各種封鎖行為上，對此，《反不正當(dāng)競爭法》第七條專門做了規(guī)定，近幾年清理了一批又一批妨礙自由流通、實(shí)行地區(qū)封鎖的地方性規(guī)定。然而，對于企業(yè)經(jīng)營模式可能造成流通上的“畫地為牢”及其負(fù)面作用，則長期未能予以重視。品牌廠商的區(qū)域分銷制度就是一例。

2013年，商務(wù)部開始對品牌廠商的區(qū)域分銷制度展開基礎(chǔ)調(diào)研，這意味著未來有可能對這種營銷制度依法加以規(guī)范。該制度的主要特征：一是品牌廠商對經(jīng)銷商或代理商實(shí)行劃區(qū)域銷售，不允許同一品牌產(chǎn)品跨區(qū)域流通；二是品牌廠商通常對其經(jīng)銷商向第三方轉(zhuǎn)售商品的價格強(qiáng)加干預(yù)，或者固定轉(zhuǎn)售價，或者限定轉(zhuǎn)售商品的最低價格，而這種做法恰恰為我國《反壟斷法》第十四條所禁止，屬違法行為。有專家分析說，在中國，這種分銷制度至少有兩個不利后果。一是有可能推高商品價格。2013年，上海市高級人民法院判決強(qiáng)生（上海）醫(yī)療器材有限公司限制“最低轉(zhuǎn)售價格”構(gòu)成“壟斷”一案，就是后者要求其經(jīng)銷商按其固定的高價出售醫(yī)療器械的案例。在我國品牌商品銷售實(shí)踐中，這種銷售制度人為推高商品價格的例子可能不在少數(shù)。二是不利于連鎖經(jīng)營的發(fā)展。由于實(shí)行區(qū)域分銷，許多連鎖企業(yè)在各地的店鋪只能在當(dāng)?shù)氐钠放品咒N商處進(jìn)貨，而不能從品牌廠商總部統(tǒng)一采購，從而提高了連鎖門店進(jìn)貨成本。

中共十八屆三中全會的《決定》提出了“建設(shè)法治化的營商環(huán)境”的目標(biāo)。有專家評論說，一方面，相關(guān)法律在逐步完善，尤為可喜的是執(zhí)法的決心和力度均有了很大程度的加強(qiáng)；另一方面也必須認(rèn)識到，中國市場競爭失序的局面已歷多年，積重如山的問題解決起來需要時間，許多問題也不可能簡單地“一法定乾坤”，因?yàn)樯婕懊嫣珡V，背景亦十分復(fù)雜。

就以品牌廠商區(qū)域分銷制度為例，其某些做法確實(shí)違反了中國《反壟斷法》。但是，一來這種分銷模式也有其長處，在許多競爭性很強(qiáng)、價格透明度高、周轉(zhuǎn)快的商品上并不會推高商品價格，而且在中國許多連鎖商業(yè)鞭長莫及地區(qū)仍不可缺少，是中小零售商業(yè)主要的進(jìn)貨渠道。二來這種制度在世界各國通行多年，已成為國際商業(yè)慣例。三來幾乎所有的中外品牌廠商都在實(shí)行這種分銷制度，涉及的品牌何止以千萬計(jì)？由此看來，如何在依法治商與同國際慣例接軌之間尋求一個“黃金分割點(diǎn)”，將考驗(yàn)政府相關(guān)部門的管理智慧。