穩(wěn)中求進 改革創(chuàng)新努力開創(chuàng)商務(wù)發(fā)展新局面

商務(wù)部部長 高虎城

全國商務(wù)工作會議近日在北京召開，會議全面貫徹黨的十八大、十八屆二中三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)2013年工作，研究部署2014年工作。商務(wù)部部長高虎城在會上作了題為《穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、努力開創(chuàng)商務(wù)發(fā)展新局面》的工作報告，對2014年商務(wù)工作提出要求。

2014年商務(wù)工作要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，積極培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，深化國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境，促進商務(wù)發(fā)展提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

一、貫徹落實三中全會精神，全面深化商務(wù)領(lǐng)域改革

深化國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革。做好消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作，重點解決限制外地商品進入本地市場、設(shè)置關(guān)卡阻礙產(chǎn)品進出等突出問題。

涉外經(jīng)濟體制改革方面，要推動通關(guān)便利化改革，創(chuàng)新加工貿(mào)易管理模式；統(tǒng)籌考慮外資三法修訂、雙邊投資協(xié)定談判和外商投資管理體制改革，探索建立“備案＋審批”的新管理模式。放寬對外投資準入，修訂境外投資管理辦法，進一步簡化核準手續(xù)。推動個人境外投資試點工作。

二、積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，以開放促改革促轉(zhuǎn)型

加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。積極推動中韓、中日韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，開展中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判。推進中美、中歐投資協(xié)定談判。要抓住多哈回合“早期收獲”的達成這一有利時機，切實履行貿(mào)易便利化承諾。

擴大對港澳臺地區(qū)開放。加快推進與港澳基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，與港澳商簽《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）新的補充協(xié)議。爭取早日完成海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議、爭端解決協(xié)議商簽，推動落實服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，提升兩岸制度化合作水平。推動海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流協(xié)會互設(shè)辦事機構(gòu)。

三、完善內(nèi)貿(mào)流通總體布局，提高流通現(xiàn)代化水平

加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作指導(dǎo)。加快健全以國家規(guī)劃為指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃為重點、網(wǎng)點規(guī)劃為基礎(chǔ)的國內(nèi)貿(mào)易流通規(guī)劃體系，推動發(fā)布全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃。

優(yōu)化流通基礎(chǔ)設(shè)施布局。大力加強流通設(shè)施建設(shè)。推動流通戰(zhàn)略通道和骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。啟動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通示范城市和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈示范工程建設(shè)。推動出臺《商業(yè)網(wǎng)點管理辦法》。支持各地加強社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，提升綜合服務(wù)功能。啟動特色商貿(mào)鎮(zhèn)示范工作，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代化流通。著重抓好電子商務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)上交易秩序。繼續(xù)推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。加快發(fā)展商貿(mào)物流，推廣中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)建設(shè)試點，加快形成部省市三級聯(lián)動的服務(wù)體系。

積極培育新的消費增長點。研究完善消費政策，進一步擴大信息消費、養(yǎng)老消費、健康消費，促進新型電子產(chǎn)品、智能家電、節(jié)能汽車等熱點商品消費，鼓勵新的消費方式發(fā)展。擴大生活服務(wù)消費，探索在大城市建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，加快發(fā)展大眾化餐飲，完善家政服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新設(shè)計、改善服務(wù)，打造品牌營銷、推介、保護和信息公共服務(wù)平臺，擴大自主品牌消費。繼續(xù)組織開展全國消費促進月活動。

四、整頓和規(guī)范市場秩序，建設(shè)法治化營商環(huán)境

狠抓市場秩序整治。突出整治制假售假案件高發(fā)地域、互聯(lián)網(wǎng)售假和傳播盜版、進出口假冒偽劣商品問題，鏟除跨境制售假冒偽劣產(chǎn)業(yè)鏈條。加強商務(wù)綜合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接以及配套工作機制，加快向社會公開侵權(quán)假冒行政處罰案件信息，督促基層執(zhí)法部門主動公開信息，推動建立黑名單制度。繼續(xù)大力推進肉菜、中藥材、酒類追溯體系建設(shè)，規(guī)范藥品流通秩序。牽頭開展好電視購物行業(yè)專項整治，研究制定無固定地點銷售規(guī)章，加強商業(yè)預(yù)付卡管理。

推進商務(wù)誠信建設(shè)。加快信用記錄征集制度和信用評估體系建設(shè)，完善信用信息數(shù)據(jù)庫，推動行業(yè)及政府部門間信息共享。鼓勵誠信企業(yè)擴大信用銷售規(guī)模，指導(dǎo)地方制定促進信用消費措施。支持商業(yè)保理、信用保險等商務(wù)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

加強和改善市場調(diào)控。繼續(xù)完善市場監(jiān)測調(diào)控體系，建立以政府數(shù)據(jù)為主體、社會數(shù)據(jù)為補充、涵蓋國內(nèi)外市場的“大數(shù)據(jù)”服務(wù)體系。進一步健全中央儲備、地方儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合的重要商品儲備體系，保障市場平穩(wěn)運行。

五、加快進出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。要繼續(xù)穩(wěn)定出口退稅政策，加快出口退稅進度。建立大型成套設(shè)備出口融資保險專項政策常態(tài)化機制，發(fā)揮大型成套設(shè)備出口對關(guān)聯(lián)行業(yè)的帶動作用。創(chuàng)新進口貼息方式，加大先進技術(shù)和關(guān)鍵裝備進口。增加我國需要的能源和原材料等進口。

培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。支持大型外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快培育跨境電子商務(wù)、擴大市場采購貿(mào)易，形成外貿(mào)新增長點。支持汽車、船舶、摩托車等行業(yè)重點企業(yè)建立健全海外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，推動自主品牌企業(yè)開展商標和專利的海外注冊。繼續(xù)鼓勵加工貿(mào)易向內(nèi)陸地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，進一步推進內(nèi)銷便利化，引導(dǎo)加工貿(mào)易龍頭企業(yè)向營銷企業(yè)轉(zhuǎn)型。

加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。鞏固運輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)出口，支持保險、通信、研發(fā)、設(shè)計等新興服務(wù)出口，積極擴大文化藝術(shù)、新聞、教育、中醫(yī)藥等特色服務(wù)出口。推動出臺加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施，制定重點服務(wù)出口領(lǐng)域指導(dǎo)目錄。繼續(xù)推進服務(wù)外包發(fā)展，制定出臺新一輪促進政策，鼓勵引進高端人才。

妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。繼續(xù)強化部門、地方、行業(yè)、企業(yè)參加的全方位摩擦應(yīng)對機制。抓好產(chǎn)業(yè)競爭力評價和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警，依法實施貿(mào)易救濟，維護我國利益。

六、進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提升引進來和走出去水平

放寬外資行業(yè)準入。推進服務(wù)業(yè)有序開放，推動放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制。抓緊梳理外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和專項產(chǎn)業(yè)政策中限制類條目，會同行業(yè)主管部門提出擴大開放意見。

完善外商投資環(huán)境。制定規(guī)范招商引資管理辦法，清理規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，保護投資者合法權(quán)益，保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。加強投資促進機構(gòu)建設(shè)，完善境內(nèi)外投資促進網(wǎng)絡(luò)。建立投資環(huán)境綜合評價體系，研究外商投資研發(fā)中心鼓勵政策，引進先進技術(shù)和研發(fā)人才。

繼續(xù)建好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。編制合作區(qū)國別產(chǎn)業(yè)投資綜合指引，創(chuàng)新合作區(qū)發(fā)展模式，支持國內(nèi)開發(fā)區(qū)參與投資、建設(shè)和管理。

健全投資合作保障機制。制定和實施重點領(lǐng)域、區(qū)域和國別規(guī)劃，完善投資導(dǎo)向政策。健全對外投資合作統(tǒng)計監(jiān)測和通報制度，完善境外投資跟蹤評價體系。完善對外投資合作風(fēng)險防范機制，加強國別風(fēng)險評估和安全預(yù)警。規(guī)范企業(yè)境外競爭行為。

七、深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，服務(wù)經(jīng)濟外交大局

積極參與全球經(jīng)濟治理。要圍繞中央確定的主題和議題，籌備開好APEC貿(mào)易部長會，加快推進亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化，大力開展經(jīng)濟技術(shù)合作，提升我國對區(qū)域合作的引導(dǎo)力和影響力，為領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議奠定成果基礎(chǔ)。積極參與二十國集團2014年峰會，開展經(jīng)貿(mào)議題對話。落實好《金磚國家貿(mào)易投資合作框架》。深化與周邊和發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)合作，務(wù)實推進次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。

八、推進“一帶一路”建設(shè)，形成全方位開放新格局

推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。要用好現(xiàn)有各種多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，明確重點合作領(lǐng)域和合作項目，提升貿(mào)易投資便利化水平，支持在有條件的國家設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，與更多沿線國家探討建設(shè)自貿(mào)區(qū)，促進經(jīng)貿(mào)暢通。

推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)。堅持陸海統(tǒng)籌、東西并舉，實現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟帶的有效對接。加快推進海上通道互聯(lián)互通建設(shè)。推進落實與沿線國家雙邊貿(mào)易投資協(xié)議，提高貿(mào)易投資便利化水平。建立健全區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作平臺，拓展貿(mào)易投資合作領(lǐng)域，積極開展貿(mào)易投資促進活動，提升合作水平，加快沿線地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

擴大內(nèi)陸沿邊開放。加快建設(shè)周邊大通道，促進產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的流動和聚集。建好開放開發(fā)平臺，在條件成熟的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)。積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，沿邊地區(qū)要重點發(fā)展與毗鄰國家之間的出口加工業(yè)、境外資源進口加工業(yè)、國際物流業(yè)和跨境旅游業(yè)，支持中西部地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，積極承接?xùn)|部地區(qū)和境外的制造產(chǎn)業(yè)，形成內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。