穩中求進 改革創新努力開創商務發展新局面

商務部部長 高虎城

全國商務工作會議近日在北京召開，會議全面貫徹黨的十八大、十八屆二中三中全會、中央經濟工作會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，總結2013年工作，研究部署2014年工作。商務部部長高虎城在會上作了題為《穩中求進、改革創新、努力開創商務發展新局面》的工作報告，對2014年商務工作提出要求。

2014年商務工作要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進、改革創新，更好地統籌國際國內兩個大局，加快構建開放型經濟新體制，積極培育國際經濟合作競爭新優勢，深化國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境，促進商務發展提質增效、行穩致遠，為經濟社會發展作出新貢獻。

一、貫徹落實三中全會精神，全面深化商務領域改革

深化國內貿易流通體制改革。做好消除地區封鎖、打破行業壟斷工作，重點解決限制外地商品進入本地市場、設置關卡阻礙產品進出等突出問題。

涉外經濟體制改革方面，要推動通關便利化改革，創新加工貿易管理模式；統籌考慮外資三法修訂、雙邊投資協定談判和外商投資管理體制改革，探索建立“備案＋審批”的新管理模式。放寬對外投資準入，修訂境外投資管理辦法，進一步簡化核準手續。推動個人境外投資試點工作。

二、積極參與國際經貿規則制定，以開放促改革促轉型

加快實施自貿區戰略。積極推動中韓、中日韓、中澳自貿區談判，推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判，開展中國-東盟自貿區升級版談判。推進中美、中歐投資協定談判。要抓住多哈回合“早期收獲”的達成這一有利時機，切實履行貿易便利化承諾。

擴大對港澳臺地區開放。加快推進與港澳基本實現服務貿易自由化，與港澳商簽《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）新的補充協議。爭取早日完成海峽兩岸貨物貿易協議、爭端解決協議商簽，推動落實服務貿易協議，提升兩岸制度化合作水平。推動海峽兩岸經貿交流協會互設辦事機構。

三、完善內貿流通總體布局，提高流通現代化水平

加強內貿規劃工作指導。加快健全以國家規劃為指導、發展規劃為統領、專項規劃為重點、網點規劃為基礎的國內貿易流通規劃體系，推動發布全國流通節點城市布局規劃、農產品市場發展規劃。

優化流通基礎設施布局。大力加強流通設施建設。推動流通戰略通道和骨干網絡建設。啟動農產品現代流通示范城市和農產品冷鏈示范工程建設。推動出臺《商業網點管理辦法》。支持各地加強社區商業網點配置，提升綜合服務功能。啟動特色商貿鎮示范工作，完善農村物流服務體系。

大力發展現代化流通。著重抓好電子商務基礎環境建設，規范網上交易秩序。繼續推進現代服務業綜合試點。加快發展商貿物流，推廣中小商貿流通企業公共服務建設試點，加快形成部省市三級聯動的服務體系。

積極培育新的消費增長點。研究完善消費政策，進一步擴大信息消費、養老消費、健康消費，促進新型電子產品、智能家電、節能汽車等熱點商品消費，鼓勵新的消費方式發展。擴大生活服務消費，探索在大城市建設社區生活綜合服務中心，加快發展大眾化餐飲，完善家政服務體系建設。引導企業創新設計、改善服務，打造品牌營銷、推介、保護和信息公共服務平臺，擴大自主品牌消費。繼續組織開展全國消費促進月活動。

四、整頓和規范市場秩序，建設法治化營商環境

狠抓市場秩序整治。突出整治制假售假案件高發地域、互聯網售假和傳播盜版、進出口假冒偽劣商品問題，鏟除跨境制售假冒偽劣產業鏈條。加強商務綜合執法，規范執法行為。推進行政執法與刑事司法銜接以及配套工作機制，加快向社會公開侵權假冒行政處罰案件信息，督促基層執法部門主動公開信息，推動建立黑名單制度。繼續大力推進肉菜、中藥材、酒類追溯體系建設，規范藥品流通秩序。牽頭開展好電視購物行業專項整治，研究制定無固定地點銷售規章，加強商業預付卡管理。

推進商務誠信建設。加快信用記錄征集制度和信用評估體系建設，完善信用信息數據庫，推動行業及政府部門間信息共享。鼓勵誠信企業擴大信用銷售規模，指導地方制定促進信用消費措施。支持商業保理、信用保險等商務信用服務行業發展。

加強和改善市場調控。繼續完善市場監測調控體系，建立以政府數據為主體、社會數據為補充、涵蓋國內外市場的“大數據”服務體系。進一步健全中央儲備、地方儲備和商業儲備相結合的重要商品儲備體系，保障市場平穩運行。

五、加快進出口結構調整，培育外貿競爭新優勢

保持外貿穩定增長。要繼續穩定出口退稅政策，加快出口退稅進度。建立大型成套設備出口融資保險專項政策常態化機制，發揮大型成套設備出口對關聯行業的帶動作用。創新進口貼息方式，加大先進技術和關鍵裝備進口。增加我國需要的能源和原材料等進口。

培育外貿競爭新優勢。支持大型外貿綜合服務企業發展。加快培育跨境電子商務、擴大市場采購貿易，形成外貿新增長點。支持汽車、船舶、摩托車等行業重點企業建立健全海外營銷網絡和售后服務體系，推動自主品牌企業開展商標和專利的海外注冊。繼續鼓勵加工貿易向內陸地區有序轉移，進一步推進內銷便利化，引導加工貿易龍頭企業向營銷企業轉型。

加快發展服務貿易。鞏固運輸、旅游等傳統服務出口，支持保險、通信、研發、設計等新興服務出口，積極擴大文化藝術、新聞、教育、中醫藥等特色服務出口。推動出臺加快服務貿易發展的政策措施，制定重點服務出口領域指導目錄。繼續推進服務外包發展，制定出臺新一輪促進政策，鼓勵引進高端人才。

妥善應對貿易摩擦。繼續強化部門、地方、行業、企業參加的全方位摩擦應對機制。抓好產業競爭力評價和產業安全預警，依法實施貿易救濟，維護我國利益。

六、進一步優化投資環境，提升引進來和走出去水平

放寬外資行業準入。推進服務業有序開放，推動放開育幼養老、建筑設計、商貿物流、電子商務等領域外資準入限制。抓緊梳理外商投資產業指導目錄和專項產業政策中限制類條目，會同行業主管部門提出擴大開放意見。

完善外商投資環境。制定規范招商引資管理辦法，清理規范招商引資優惠政策，保護投資者合法權益，保障內外資企業公平競爭。加強投資促進機構建設，完善境內外投資促進網絡。建立投資環境綜合評價體系，研究外商投資研發中心鼓勵政策，引進先進技術和研發人才。

繼續建好境外經貿合作區。編制合作區國別產業投資綜合指引，創新合作區發展模式，支持國內開發區參與投資、建設和管理。

健全投資合作保障機制。制定和實施重點領域、區域和國別規劃，完善投資導向政策。健全對外投資合作統計監測和通報制度，完善境外投資跟蹤評價體系。完善對外投資合作風險防范機制，加強國別風險評估和安全預警。規范企業境外競爭行為。

七、深化多雙邊經貿合作，服務經濟外交大局

積極參與全球經濟治理。要圍繞中央確定的主題和議題，籌備開好APEC貿易部長會，加快推進亞太地區貿易投資自由化和便利化，大力開展經濟技術合作，提升我國對區域合作的引導力和影響力，為領導人非正式會議奠定成果基礎。積極參與二十國集團2014年峰會，開展經貿議題對話。落實好《金磚國家貿易投資合作框架》。深化與周邊和發展中國家經貿合作，務實推進次區域經貿合作。

八、推進“一帶一路”建設，形成全方位開放新格局

推進絲綢之路經濟帶建設。要用好現有各種多雙邊經貿合作機制，明確重點合作領域和合作項目，提升貿易投資便利化水平，支持在有條件的國家設立境外經貿合作區，與更多沿線國家探討建設自貿區，促進經貿暢通。

推進21世紀海上絲綢之路建設。堅持陸海統籌、東西并舉，實現與絲綢之路經濟帶的有效對接。加快推進海上通道互聯互通建設。推進落實與沿線國家雙邊貿易投資協議，提高貿易投資便利化水平。建立健全區域經貿合作平臺，拓展貿易投資合作領域，積極開展貿易投資促進活動，提升合作水平，加快沿線地區自貿區建設。

擴大內陸沿邊開放。加快建設周邊大通道，促進產品、服務和生產要素的流動和聚集。建好開放開發平臺，在條件成熟的沿邊地區設立邊境經濟合作區和跨境經濟合作區。積極發展特色優勢產業，沿邊地區要重點發展與毗鄰國家之間的出口加工業、境外資源進口加工業、國際物流業和跨境旅游業，支持中西部地區建設產業轉移示范園區，積極承接東部地區和境外的制造產業，形成內陸沿邊地區開放型經濟發展的產業支撐。