新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究①——以北京市房山區(qū)為例

北京工商大學經(jīng)濟學院 常春林 王一丞

1 問題的提出

1.1 中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

1979年，黨的十一屆四中全會提出加強城市對農(nóng)村的支持，以加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步促進農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展。1997年，亞洲金融危機爆發(fā)，中國的出口導向型經(jīng)濟面臨重大挫折。作為促進經(jīng)濟增長、拉動內(nèi)需的有效手段，城鎮(zhèn)化成為當時學界討論的重點[1]。2010年，中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。2013年，國務院指出城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要防止城市病，解決城市內(nèi)部的二元結構。

1.2 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的“新”需要改變過去過度強調(diào)建高樓、建廣場等模式，強調(diào)以人為本，提高人民的生活質量，將城鎮(zhèn)建設成為真正的宜居之地。堅持以新型工業(yè)化為動力，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，全面提高城鎮(zhèn)化質量是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

1.3 北京市房山區(qū)的基本概況

1.3.1 房山區(qū)建設CSD的背景

房山區(qū)作為北京市重要的城市功能拓展區(qū)，面對建設“世界城市”這一歷史重任，必須要秉承科學發(fā)展觀，充分利用自身各種優(yōu)勢，服務于廣大人民群眾的未來生活，以更高的視野、更長遠的目光謀劃房山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的未來。緊抓首都加快南城建設步伐以及開發(fā)建設永定河水岸經(jīng)濟的新機遇，充分利用自身資源優(yōu)勢，經(jīng)過充分探討和深入研究，提出建設房山中央休閑購物區(qū)(以下簡稱“房山CSD”)的發(fā)展戰(zhàn)略。即在地方政府大力協(xié)調(diào)和幫助下，全力打造以區(qū)域特大型購物中心為重點，促進會展業(yè)、戶外運動行業(yè)持續(xù)發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)為特色，以娛樂餐飲行業(yè)為補充[2]。此戰(zhàn)略作為解決特大型城市中心區(qū)域過度擁堵的問題，促進特大型城市持續(xù)發(fā)展的重要思路。

表1 房山CSD市級商貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)重點商業(yè)項目進展情況

1.3.2 房山區(qū)建設CSD的有利條件

第一，處于北京西南地區(qū)樞紐，交通便捷。房山位于大興、豐臺、房山三區(qū)的交匯處，自古便是南北商業(yè)交往的要塞。房山區(qū)CSD所在地距市中心20公里，距離規(guī)劃中的首都第二機場30千米。鐵路、公路等便捷的交通網(wǎng)絡從此地經(jīng)過，直通市區(qū)的軌道交通房山線等通道也已開通。

第二，擁有良好產(chǎn)業(yè)支撐。近幾年來，房山區(qū)在“三化兩區(qū)”指引下，促進并完善各種功能區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)升級，形成區(qū)域知名的重點企業(yè)和具備市場影響力的知名品牌[3]。

第三，區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游資源極其豐富。房山CSD地處首都西部生態(tài)帶，地勢平和，氣候溫和，境內(nèi)有大小河流13條，拒馬河、大石河回旋曲折，永定河、小清河穿境而過。與此同時，房山區(qū)還具備豐富的自然山水資源及眾多歷史文化資源。

表2 房山區(qū)內(nèi)重點旅游資源表

2 東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的動力機制分析

2.1 政府推動是新型城鎮(zhèn)化的外部動力

國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗表明，政府引導城鎮(zhèn)化建設，通過試驗區(qū)的建設總結經(jīng)驗，制定時間表以及路線圖是必要的。在制定路線圖以及時間表的過程中，不僅僅是由政府單方面制定，要積極促使企業(yè)以及城市居民參與進來，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，以經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護為原則，促進新型城鎮(zhèn)化進程。政府外部力量的推動，主要來自于以下幾個方面：一是增強城鎮(zhèn)的公路、鐵路等基礎設施，提高吸引產(chǎn)業(yè)匯集的能力，加強城鎮(zhèn)的人口可承載能力，以吸引人口遷徙。二是鑒于制度因素對促進經(jīng)濟發(fā)展具有關鍵作用，應當通過制度創(chuàng)新增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口遷徙的吸引力[4]。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的核心動力

一般來講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展促進了城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展。當農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)傾向于在部分具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的區(qū)域匯集，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的低成本擴張，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。基于中國城鎮(zhèn)化的觀察，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化主要基于城市輻射帶動，極個別大城市依靠城市核心區(qū)人口向周邊地區(qū)轉移帶動，從而使得城鎮(zhèn)化進程較快，發(fā)展水平較高。

新型城鎮(zhèn)化應當以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以市場驅動為主動力，因此必須加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、重視產(chǎn)業(yè)布局。改變過往的“征地拆遷—房地產(chǎn)開發(fā)—農(nóng)民上樓”和“劃地建設園區(qū)—政府投資—七平一通—招商引資”等具有很多后遺癥的舊模式，變外延發(fā)展為內(nèi)源發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的同時，要注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變[5]。

2.3 比較利益機制是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力

農(nóng)業(yè)相比第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，是一個比較利益較低的弱勢產(chǎn)業(yè)，受到自然環(huán)境以及經(jīng)濟環(huán)境的雙重約束，不確定性較高。根據(jù)優(yōu)勢理論的原理，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資本和勞動力等生產(chǎn)要素會向非農(nóng)部門流動，這必然會導致勞動力由分散到集中，由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。對于東部地區(qū)來講，產(chǎn)業(yè)結構升級導致經(jīng)濟的工業(yè)化程度越來越高，第三產(chǎn)業(yè)占比越來越重，同時人口、資本、技術等生產(chǎn)要素逐漸向大城市匯集，促進了東部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

3 東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑

3.1 堅持產(chǎn)業(yè)推動，推動城鎮(zhèn)良性發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動城鎮(zhèn)化必經(jīng)之路，唯有產(chǎn)業(yè)推動的城鎮(zhèn)化才是健康的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進程中，政府要進行適當?shù)囊龑В峭ㄟ^行政命令來推動。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一般具有兩種模式。一種模式是資源等帶動的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴張形成的城市，如攀枝花、大慶、東營等城市。另外一種是科技進步和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動的城市化。如美國的硅谷和中關村，都是由于科技資源的匯集而自發(fā)形成的科技園區(qū)。

房山CSD建設發(fā)展的主要推動力在于依托重點產(chǎn)業(yè)項目、加快高端產(chǎn)業(yè)匯集、打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。房山CSD立足首都建設“世界城市”的大環(huán)境、充分利用自身旅游、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢資源，充分借鑒國內(nèi)外商務區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、休閑旅游業(yè)、金融服務業(yè)、國際會展業(yè)、科技服務業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極支持房山地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，推進首都地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設進程。

3.2 完善社會保障機制，促進農(nóng)業(yè)人口市民化

農(nóng)業(yè)人口轉化為城鎮(zhèn)人口并且市民化，是產(chǎn)業(yè)推動的必然結果，也是歷史發(fā)展的必然過程。但是，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人口市民化過程緩慢，出現(xiàn)問題頗多。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，必須吸取歷史教訓，借鑒過往經(jīng)驗，積極完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障機制。房山CSD主要通過政府、集體、個人三者相結合的方式提供失地農(nóng)轉非人員的保障，通過進行募集失地農(nóng)轉非人員社會保障專向基金，給予失地人員一定的生活保障。

3.3 推進基礎設施建設，發(fā)展文化特色

(1)推進道路工程建設，形成綜合道路交通體系。第一，推進道路工程建設，加強房山CSD與外部聯(lián)系，促進此地區(qū)招商引資，帶動CSD各功能區(qū)內(nèi)部活動高效進行。第二，完善區(qū)域內(nèi)部快速交通系統(tǒng)，實現(xiàn)不同交通方式聯(lián)運，降低交通出行總時間。結合目前長陽地區(qū)現(xiàn)有交通情況，根據(jù)房山CSD個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)用地布局形態(tài)的不同特點，建立通往周邊CSD產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市政公交專線，開辟產(chǎn)業(yè)園區(qū)公交專用車道，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綠色交通出行。第三，以“人本、低碳、共生”為理念，以通達、有序為基礎，以安全、舒適為原則，以低能耗、低污染為指標，以生態(tài)、可持續(xù)為目的，打造“綠色出行示范城”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通的綠色、節(jié)能、環(huán)保。

(2)加強市政基礎設施建設，完善配套服務設施建設。第一，積極使用低碳能源。通過推動清潔能源和可再生資源的利用，減低區(qū)域內(nèi)能源消耗，保護區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。例如，開發(fā)區(qū)域內(nèi)豐富的地熱資源，增加熱泵供暖比例，提高集中供熱量。第二，積極使用再生水，提高水循環(huán)利用率。積極提高污水處理能力，建設綠地、景觀河道等地區(qū)的再生水管網(wǎng)建設。

(3)注重傳統(tǒng)文化的保護、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步，摒棄建設城市地標等象征性建筑，真正形成中國城鎮(zhèn)文化特色。與此同時，城市建設過程中，要注重與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源等優(yōu)勢，響應國家地產(chǎn)城市建設。

3.4 加強管理體制創(chuàng)新，完善管理模式

第一，提高房山CSD區(qū)域規(guī)劃水平。首先應當健全房山CSD管委會即機構設置，明確管委會的職責。同時，應當讓市級或者區(qū)級相關部門負責人牽頭成立領導小組，明確其職責。另外，管委會應當以提高服務水平為導向，提高辦事效率，加強服務水平[7]。

第二，引導多元主體參與房山CSD管理，構建聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制。通過區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)、社區(qū)、村民等代表定期會談，形成自治組織，搭建溝通交流平臺，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大事件，實現(xiàn)園區(qū)管理公正、公平、公開，維護區(qū)域內(nèi)良好環(huán)境。

[1] 周一星.關于中國城鎮(zhèn)化速度的思考[J].城市規(guī)劃,2006(30).

[2] 資料來源:http://www.bjfsh.gov.cn/zhtlm/funhill/8.htm.

[3] 資料來源:http://www.bjfsh.gov.cn/zhtlm/funhill/8.htm.

[4] 張?zhí)┏?張小青.中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的動力機制及路徑選擇研究[J].經(jīng)濟問題,2007(2).

[5] 吳季松.新型城鎮(zhèn)化的頂層設計、路線圖和時間表:全國城鎮(zhèn)化實地考察[M].北京:北京航空航天大學出版社,2013.

[6] 資料來源:http://bj.house.163.com/11/0510/13/73MQRQVO0 0073V17.html.

[7] 新玉言.新型城鎮(zhèn)化·模式分析與實踐路徑[M].北京:國家行政學院出版社,2013.