貴州農村實現包容性增長的經濟發展方式研究*

豐 鳳

（貴州財經大學經濟學院，貴州貴陽 550004）

貴州農村實現包容性增長的經濟發展方式研究*

豐 鳳

（貴州財經大學經濟學院，貴州貴陽 550004）

貴州農村經濟存在發展水平低、不利于生態環境保護和民族文化傳承等問題，從而導致城鄉差距進一步拉大。因此，轉變傳統的經濟發展方式，實現包容性增長的經濟發展方式對促進貴州農村經濟可持續發展非常有必要。貴州農村實現包容性增長的關鍵是要大力發展新型農村集體經濟。

貴州農村；包容性增長；新型農村集體經濟

一 問題的提出

改革開放30多年來，中央采取了許多有力措施，極大地推動了欠發達地區的經濟發展。貴州作為貧困人口較為集中的省份，在國家實施西部大開發戰略和新階段扶貧開發的機遇中，其經濟和社會發展取得了很大的成就，人民生活水平也有極大提高。初步核算，2012年全省生產總值6802.20億元，比上年增長13.6%。其中，第一產業增加值890.02億元，增長8.5%；第二產業增加值2655.39億元，增長16.8%；第三產業增加值3256.79億元，增長12.1%［1］。

然而，由于地緣和歷史等原因，貴州經濟的發展依然大幅度滯后于全國水平。同時，在經濟的高速增長過程中，貴州本省的貧富差距與不平等也在擴大，這種擴大不僅表現在垂直的不同社會階層之間的差距，更加表現在水平的城鄉差距和區域差距上。由于不平等的擴大，直接影響了經濟增長帶來的減貧效應，貴州的貧困人口，尤其是農村地區因病、因災等返貧的現象也十分突出，生活條件并沒有隨著貴州經濟增長得到根本改善。有人認為，收入差距主要是市場發揮作用的一個正常結果，因此市場取向的改革是收入差距擴大的直接原因。此種觀點必然會得出這樣的邏輯結論：縮小收入差距的有效辦法是限制市場機制，最好取消市場經濟。顯然，這樣的結論是不能為人所接受的。事實上，導致這種貧富差距與不平等上升的關鍵原因是現有的經濟增長方式，即增長在地區之間、城鄉之間、行業之間和階層之間是不平衡的，最明顯的就是，高收入階層的收入增長遠遠快于中低收入階層收入的增長。

因此，在貴州這樣的欠發達地區，尤其是貧困狀況異常嚴重的貴州農村，發展除了要繼續保持高速持續穩定的經濟增長規模外，還必須轉變經濟發展方式。從歷史經驗來看，增長速度和模式是一樣重要的。雖然貴州農村的減貧需要依賴一定的經濟增長規模，但是要保持這種經濟增長規模，經濟發展方式就不僅要立足于節約資源節約、保護生態環境，而且要覆蓋面廣泛，就是農村的絕大部分勞動力都應該有機會參與到經濟發展活動中來，并從農村經濟的增長中獲得相應的利益，那么這樣的經濟增長就屬于包容性增長。

二 包容性增長的理論脈絡及內涵

增長、貧困與不平等是經濟社會發展中的三個重要問題。研究表明，經濟增長是貧困減少的必要條件而非充分條件，增長的性質及其模式、增長成果的分享以及不平等程度的變化等因素也是影響減貧效果的重要因素［2］。然而，過去許多國家基于對新古典經濟增長理論的認識，認為各類生產要素存在邊際生產力遞減規律，也就是說經濟增長存在一種自動穩定的發展趨勢，即經濟增長帶來的利潤等可以自動地成為社會的每一個階層、每一個領域都共同享有的收益，而社會原有的貧困人口將隨著這種增長趨于降低，甚至于消失，該種結果也可以被理解為收入差距將出現同樣的變化?；诖怂贫ǖ倪^分強調增長的政策，使得其經濟增長率為正值，但貧困問題卻在累積，同時城鄉差異與不平等在擴大，并由此導致了許多嚴重的社會問題，反而對經濟增長造成破壞性影響，經濟陷入停滯狀態。

自20世紀90年代以來，亞洲發展銀行、世界銀行等國際組織都針對貧富不均、兩極分化現象等問題進行了大量的研究，相繼提出了基礎廣泛的增長、益貧式增長和包容性增長等經濟增長戰略［3］。不過，“基礎廣泛的增長”的提法并不是很具體，僅僅原則性地指代為勞動密集度、分配效應等概念的集合。2007年10月，在亞洲發展銀行主導的“新亞太地區的包容性增長與貧困減除”國際層面的研討會中，第一次提出了包容性增長（inclusive growth）這個概念，其基本主張是：增長一定要體現良好的包容性和可持續性，而且應當可以得到一般民眾廣泛認同的增長。在2009年11月至2010年9月期間，中國國家主席胡錦濤在參加亞太經合會議過程中，兩次強調要通過這種增長范式，更好地應對現代社會經濟演進中可能面臨的各種復雜的社會問題，以便使得現代發展成果能夠公平地分享給全部國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。

對于包容性增長的定義，盡管目前學術界尚未有一個統一的結論，但綜合來看，大家均認同機會平等和成果共享是這種增長最為核心的價值所在，認同該類增長能夠有益于可持續發展，并且在這一發展過程里推動經濟社會協調水平的提升。所以，這種新的增長概念是現代社會經濟發展的目的所在，同時也是推動社會經濟發展的重要途徑，因此，可以將這種模式看做是經濟增長的過程和結果相互統一的，有利于實現協調和諧的現代發展模式。

三 包容性增長對發展貴州農村經濟的必要性

包容性經濟增長作為一個全新的發展理念，其中最為重要的一點就是“讓人民群眾得到更多有實質性的權利；讓弱勢群體得到切實保護，且要在平等與效率基礎上實現和平與發展?！辟F州作為西部欠發達地區，過去農村的經濟增長速度一直比較緩慢，且極大程度上是以犧牲環境與資源消耗為主，屬于低效率經濟模式。隨著經濟全球化進程的加快和國內外市場的發展變化，我國農村經濟發展面臨著許多新挑戰，貴州農村由于經濟基礎、地理位置、自然環境等各個方面的因素，農村經濟發展所面臨的問題明顯比全國其他地區農村更為突出，如果不轉變落后的經濟發展方式，貴州農村經濟落后、生活貧困的面貌將難以改善，城鄉差距將會進一步拉大。因此，實現包容性的經濟增長方式對貴州農村經濟的發展非常必要。

（一）貴州農村的低水平經濟，需要在城鄉之間實現包容性增長。貴州作為我國著名的西部經濟欠發達地區的農業省份，貧困問題一直是貴州農村的最主要矛盾。由于經濟落后、貧困面大、貧困人口多，且大多分布在石漠化嚴重的深山區、石山區和高寒山區，貧困程度深，貴州農村的脫貧難度極大。按照國家2010最新農村扶貧標準年人均純收入2300元，到2011年底，貴州省僅農村的貧困人群就高達1149萬，占貴州農村人口的32.3%，貧困發生率比全國高25個百分點（全國農村貧困人口為9899萬人）［4］。以2011年為例，貴州省農民人均純收入最高的貴陽市云巖區（9124元）與最低的黔西南州望謨縣（3156元）的差距達到2.9倍。隨著人口的不斷增長，農村的貧困人口還會不斷上升，城鄉之間的貧富差距將進一步拉大。

這種城市繁榮、農村落后、農民貧困的巨大反差，是一種排斥性增長，屬于不能實現帕累托最優的發展方式，極大地制約了貴州發展均衡水平的提升。在這種情況下，農民權益的保障難以落實，也不能公平地分享改革開放帶來經濟大發展的成果。這樣的發展路徑顯然不具有可持續性，也無法走出一條穩定健康的社會主義科學發展之路。而包容性增長的重要環節就是要在貴州省所有區域內均實現增長，解決貴州城鄉二元化結構矛盾突出、農村經濟發展不足等問題，為貴州農村經濟發展創造有利條件。

（二）貴州農村惡劣的自然環境條件，需要在經濟與環境之間實現包容性增長。貴州地處云貴高原東側的梯級斜坡地帶，轄區土地面積17.61萬平方公里，地理情況比較特殊。首先是多山區，土層非常薄，綠化程度差，沒有太強的蓄水、涵水能力，甚至于人畜飲用水常常難以保證。其次，貴州的宜耕地資源也不多，同時省內各地的人均耕地水平也有著較大差距，耕地主要呈現出一種分散的狀態，而且主要是旱地。根據統計數據顯示，貴州的中低產田在全部耕地中占據的比例為73%。而坡度超過25°的耕地占據的比例則為19.9%左右。此外，對貴州的農、林、牧、漁用地的適宜性評價結果也顯示，當前全省水田中不宜耕種的占該類耕地面積的7.5%，不宜耕種旱地占全省旱地總面積17.1%，勉強適宜的旱地比例為49.6%。并且，貴州屬于典型的喀斯特地貌，此類土地上的植被難以存活，土壤容易流失，整體環境較差［5］。因此，自然環境方面的特點決定了貴州農村堅持走節約資源、生態發展之路非常有必要。

另一方面，由于可耕種土地的缺乏，貴州的山地農戶為解決生存和發展問題，常常進行毀林開荒的生產活動，從而造成了諸如過度開墾等不利于植被生長的問題，從而加劇了對脆弱生態環境的破壞，引發水土流失和石漠化。據全國第二次水土流失遙感調查，貴州目前需要治理的水土流失面積還有7萬km2以上，按照目前的治理速度，即使不考慮新增加的水土流失面積，要完成全省水土流失面積的初步治理至少還需70多年。因此貴州也是國家退耕還林的重點地區，水土流失和石漠化的防治任務十分艱巨。然而地方財力有限，難以投入足夠的資金開展大面積水土流失治理。近年來，盡管國家加大了對貴州水土保持生態建設的投入，但與水土流失治理的任務目標極不匹配，遠不能滿足形勢發展的需要［6］。

因此，貴州廣大農村特別是貧困地區農村長期以來一直處于一種多重不良循環的自我演化狀態，呈現低水平無序發展的自然－社會－經濟復合體。為了使具有喀斯特地貌特征的貴州農村經濟發展與環境保護相和諧，我們就需要通過包容性增長的經濟發展方式來妥善改進貴州農業生產方式，在提高農村人口素質、幫助農民脫貧致富的過程中，保護和改善生態環境，實現經濟發展與生態環境的包容。

（三）貴州農村多屬于少數民族聚居區，需在經濟與民族文化之間實現包容性增長。根據第六次人口普查的結果，貴州省有少數民族人口1254.8萬人，占全省總人口的36.11%。貴州省的少數民族人口比重居全國第5位，其中超過百萬的少數民族有苗族、布依族、侗族、土家族等。全省的少數民族主要聚居在黔南州、黔東南州、黔西南州3個少數民族自治州。因此，貴州少數民族人口占農村人口的54.6%，如何充分利用貴州少數民族聚居農村的內生資源，促進貴州農村整體的經濟發展，是我們必須正視的一個重要現實。

少數民族聚居的農村，雖然經濟發展緩慢，但是作為各少數民族生活習俗甚至是生活方式的各類傳統民族文化也包含著能夠促進經濟發展的因子。比如民族文化中的風水觀念和各類山神、水神以及樹木崇拜，保持了村寨良好的生態居住環境。民族特色的服飾、飲食和節慶文化，這些對于城市和其他地區的人們來說頗具神秘而充滿了吸引力，是開展生態旅游的寶貴資源。

因此，發展少數民族聚居農村的經濟，必須充分利用各類傳統民族文化的資源，讓少數民族民眾參與進來成為經濟發展的主體，這樣既可在開發利用中使傳統的民族文化得到更好的保護和傳承，也能避免采用破壞環境、耗費資源的經濟發展方式，保護生態環境。如此，就能實現經濟發展與民族文化相互包容的經濟增長方式。

四 新型集體經濟是實現貴州農村經濟包容性增長的合適方式

當前貴州農村的主要經濟發展方式有兩種：一是原子化的家庭聯產承包經營。貴州農村家庭承包制雖然過去能夠激發農民的生產積極性，但是存在兩個方面的缺陷：首先是原子化的農戶只能立足于土地經營，甚至還會燒荒以求擴大耕種面積，而難以開展生態農業或者發展民族文化旅游；其次是單個農戶與社會化的大市場之間的矛盾越來越突出。農戶之間不能形成相互支持、相互促進、相得益彰的局面，因此在生產經營中不僅要承擔自然風險、技術風險和政策風險，還要面對更大的市場風險，增收困難。

另一個就是傳統的合作經濟。當前貴州農村傳統的合作經濟形式主要有“公司＋農戶”和“種植大戶＋農戶”。雖然相對原子化的家庭承包經營有很大的突破，但目前貴州的這幾種傳統的合作經濟模式也存在一定問題。首先，“公司＋農戶”模式主要強調的是效益，是以企業為龍頭，重點圍繞一種或幾種農產品的產加銷，實現市場生產基地和農戶的有機聯合，雖然在一定程度上有利于農村土地的規?；洜I，但事實上這種模式缺乏維護農民利益的制度保障，還增加了龍頭企業的交易費用，很難實現絕大多數農民共同致富。另外由于企業本身面臨著巨大的經營風險，誰也不能保證其長盛不衰，這種風險是傳統農戶不曾面臨的新風險。農戶的收益完全依賴公司對市場的適應能力，一旦出現市場不好的情況，農戶往往損失慘重。其次，“種植大戶＋農戶”模式也存在類似的問題。農村生產資料（如土地）經過大戶們運用資金、技術優勢實施資源整合后，大大提高了農業生產水平，產出效益成倍增長，也的確能為廣大農戶提供一些就業、學技術的機會，但是農戶的收益卻與傳統耕作方式相差不大，增收效果并不明顯，難以分享增長成果。

綜上所述，我們發現當前貴州農村現有的經濟發展方式存在以下問題：一是不利于農民增收；二是不利于資源節約和生態保護；三是不利于傳統民族文化的保護和傳承。這些都不能實現經濟的包容性增長。

因此，貴州農村要實現包容性增長的經濟發展方式，其根本途徑在于要突破當前固有的主要依靠政府投入、補貼的思維模式，增強農村自身的經濟實力［7］。在家庭承包責任制與傳統合作經濟都不足以滿足當下貴州農村經濟發展需要的前提下，我們需要轉換經濟模式，充分挖掘貴州農村的內生資源。選擇最具本地優勢的農產品加以重點發展形成局部的規?；洜I，使資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，并通過市場競爭獲取最大的經濟效益、增加村集體的收入；挖掘整合傳統民族文化資源，開展文化旅游、生態農業等，其主要措施就是大力發展貴州的新型農村集體經濟。黨的十七大明確提出：要“探索集體經濟的有效實現形式”。新型農村集體經濟就是在這種形勢下出現的引導農民走向富裕的經濟實現形式。本文綜合近年來學界對新型農村集體經濟的有關認識，將新型農村集體經濟定義為：在社會主義市場經濟條件下，農民按照自愿互利原則組織起來，實行基本生產資料共有或按股份所有，采取市場化方式開展合作生產和經營，所得收益實行按勞分配和按生產要素分配相結合的所有制經濟，主要特點是勞動者共有產權、共享利益、市場運作、民主管理。

新型農村集體經濟能夠有效避免原子化農戶的單打獨斗和傳統合作經濟的缺陷和不足，它一方面能夠將原子化的農戶團結和組織起來，相互協作，形成局部的規模經營，有效抵御各類風險；另一方面能夠增加集體的收入，壯大村集體的實力，從而解決村集體無錢辦事的問題。村集體由此可以組織開發利用民族傳統文化，發展生態旅游、民族文化旅游，從而有效實現經濟發展、農民致富、生態和諧、文化保護的包容性增長。

五 貴州農村發展新型集體經濟、實現包容性增長的對策

實現貴州農村經濟包容性發展的關鍵是要從傳統的經濟發展方式轉變為“新型集體經濟”。因為，要實現經濟的包容性增長歸根到底還是依靠農村經濟的自我發展，這樣才能實現真正的農村政治、文化、經濟等多方面的提升，社會和經濟才能和諧發展。

近年來，貴州高度重視發展村級集體經濟，積極探索采取多種形式增強村級組織的經濟實力，新型農村集體經濟得到一定的發展，大致表現為三種類型：一是村企合一型。村集體以資源入股，農戶按照自愿原則，以土地或現金入股，成立農業公司，按照市場化原則規范公司運作，發展現代農業。二是資源開發型。將撂荒土地、農業基礎設施等村集體資產，通過出租、承包、拍賣等市場運作，增加村集體收入；或是立足本地資源優勢，根據市場需要，興辦竹木加工廠、工藝廠、旅游業等，培植財源和經濟增長點，以資源型項目建設促發展，變資源優勢為經濟優勢，增加集體收入。三是生產服務型。新型農村集體經濟組織組建合作社或農業服務公司，為農業產業化經營提供服務和支持，并從中取得一定的收益。

雖然貴州農村的新型集體經濟取得了一定的成效，但整體水平還相對較弱，在推進過程中也存在許多問題，多數新型農村集體經濟收入波動較大，不穩定。對此，為促進貴州農村經濟社會協調快速發展，真正實現農村經濟包容性增長，針對目前新型農村集體經濟發展中存在的問題，提出如下建議。

（一）思想上要重視。發展農村新型集體經濟具有積極的現實意義，它有利于加快貴州農村城鎮化和農業現代化進程，利于提高村集體的公共服務能力、增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力，是新形勢下解決“三農”問題的重要途徑，是發揮農民主體作用實現共同富裕的必然選擇。各級政府部門必須把單純追求經濟發展的思路轉變為實現“包容性增長”的理念，理清發展思路，積極探索新型農村集體經濟發展多種形式，拓寬發展路子。

（二）制度上要完善。對于促進新型農村集體經濟發展的各項制度要從“包容”的角度進行完善，如相關的扶貧制度、新農村建設的項目規劃，尤其是農村土地流轉制度的具體規定。進一步優化法律制度，為發展新型農村集體經濟提供法律保障。

（三）政策上要傾斜。對于能夠使農村經濟的發展與自然環境和民族文化實現“包容”的“新型集體經濟組織”可以實行一些減稅免稅的獎勵性政策，減輕這類經濟主體的稅收負擔；對新型農村集體經濟組織的運行在財政、金融和信貸等各方面都要盡力給予扶助。此外，對于這類經濟組織的審批、登記、投入、銷售等各個環節也應當營造更加便利的環境。

［1］［4］2012年貴州省國民經濟和社會發展統計公報［EB／OL］.http：／／www.gzgov.gov.cn／xxgk／gggs／77584.shtml，2013－05－02.

［2］杜志雄，肖衛東，詹琳.包容性增長理論的脈絡、要義與政策內涵［J］.社會科學管理與評論，2010，（4）.

［3］蔡榮鑫.“益貧式增長”模式研究［M］.北京：科學出版社，2010.

［5］楊曉英，汪境仁，劉福昌.貴州自然條件與農業可持續發展［M］.貴陽：貴州科技出版社，2002.

［6］萬軍，蔡運龍.喀斯特生態脆弱區的土地退化及生態重建——以貴州省關嶺縣為例［J］.中國人口資源與環境，2003，（2）.

［7］豐鳳，廖小東.貴州省山地經濟發展的路徑選擇［J］.安徽農業科學，2012，（12）.

（責任編校：陳婷）

Study on the Econom ic Development Mode for Realizing Inclusive Grow th in Rural Guizhou

FENG Feng
（School of Economics，Guizhou University of Finance and Economics，Guiyang Guizhou 550004，China）

It is very necessary to change the traditionalmode of economic development，and achieve inclusive growth for sustainable economic development in ruralGuizhou.The key to achieve inclusive growth of economic development in ruralGuizhou is to develop new rural collective economy.

rural Guizhou；inclusive growth；new rural collective economy

F303

A

1008－4681（2014）06－0009－04

2014－09－04

貴州財經大學引進人才科研啟動項目“土地流轉與農村集體經濟發展關系研究”；貴州省教育廳人文社科項目“貴州農村實現包容性增長的經濟發展方式研究”，編號：10JD66；貴州省科技廳、貴州財經大學聯合基金項目“新型農村集體經濟建設與貴州現代農業可持續發展研究”，編號：黔科合體R字［2011］LKC2023。

豐鳳（1979－），女，湖南常德人，貴州財經大學經濟學院副教授，博士。研究方向：農村經濟、農村發展。