《旅行社條例》實施后對湖南旅游業(yè)的影響

李先躍　張麗萍

摘要：《旅行社條例》自2009年5月1日實施以來對促進我國旅游業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過問卷和訪談的方式，主要對《旅行社條例》實施以來對湖南旅行社業(yè)、旅游者、旅游行政管理三個層面的實際影響進行了調(diào)查分析，并對《旅行社條例》實施中出現(xiàn)的問題進行了初步探討。

關(guān)鍵詞：旅行社條例；旅游業(yè)；湖南；影響

中圖分類號：F713.50 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0124-02

由于我國1996年實施的《旅行社管理條例》已明顯不能適應(yīng)新形勢下旅游業(yè)的發(fā)展要求，新《旅行社條例》在原《旅行社管理條例》的基礎(chǔ)上進行了重新修訂，并于2009年5月1日正式實施。《旅行社條例》對進一步規(guī)范旅行社的經(jīng)營行為，整頓旅游市場秩序，保護旅游者合法利益，提供了有力的法律依據(jù)。可以說，《旅行社條例》的實施，對促進我國旅游業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

湖南旅游業(yè)在《旅行社條例》實施后的近三年間實現(xiàn)了跨越式增長， 2010年到2012年，湖南省旅游總收入分別達到1425.8億元、1782億元、2234億元，在2009年突破千億的基礎(chǔ)上實現(xiàn)三年翻番。[1]《旅行社條例》的實施對湖南旅游業(yè)到底產(chǎn)生了怎樣的影響呢？本文分別對湖南旅行社從業(yè)人員、旅游行政管理人員（主要為旅游行業(yè)管理人員）和本地參團游客進行了問卷調(diào)查和訪談，于2013年4～6月間共發(fā)放1000份調(diào)查問卷，回收有效答卷962份，通過數(shù)據(jù)分析，以期了解《旅行社條例》在湖南的執(zhí)行情況及對湖南旅游業(yè)的影響。

調(diào)查表明：知道《旅行社條例》的被調(diào)查者中有94.5%認為《旅行社條例》對湖南省旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的促進作用，但只有18.3%的被調(diào)查者認為《旅行社條例》對促進湖南省旅游業(yè)的發(fā)展效果明顯。

一、《旅行社條例》在湖南的執(zhí)行情況

在對《旅行社條例》的熟知程度方面。調(diào)查表明：湖南旅行社從業(yè)人員中有95.8%聽說過，其中對其內(nèi)容有所了解和基本了解的僅占66.7%；在了解和學(xué)習(xí)途徑方面，單位組織學(xué)習(xí)和行業(yè)協(xié)會組織學(xué)習(xí)的占47.6%，自學(xué)的占33.3%。在湖南本地參團游客中聽說過的只有7.8%，其了解途徑主要是網(wǎng)絡(luò)和電視。在旅行社遵照執(zhí)行《旅行社條例》相關(guān)內(nèi)容方面，認為部分和基本執(zhí)行了的占78.9%，認為嚴格執(zhí)行了的僅占6.7%。

二、《旅行社條例》的實施對湖南旅游業(yè)的影響情況

（一）《旅行社條例》的實施降低了旅行社準(zhǔn)入門檻，加劇了旅行社行業(yè)競爭

《旅行社條例》降低了旅行社行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，為異地設(shè)立分社松綁，并放寬了外資進入旅行社業(yè)的條件。在旅行社設(shè)立條件方面的轉(zhuǎn)變：一是降低了注冊資本要求，由此前的國際社150萬、國內(nèi)社30萬元，統(tǒng)一為注冊資本不得低于三十萬元；二是質(zhì)量保證金由之前的國際社入境業(yè)務(wù)60萬、出境業(yè)務(wù)100萬、國內(nèi)業(yè)務(wù)10萬，變?yōu)槿刖硺I(yè)務(wù)、國內(nèi)業(yè)務(wù)20萬、出境業(yè)務(wù)140萬；三是質(zhì)量保證金的繳納方式和條件放松，旅行社的資金周轉(zhuǎn)壓力降低，條例規(guī)定質(zhì)保金可以存入現(xiàn)金，也可以提供銀行擔(dān)保；四是設(shè)立條件的降低，新條例規(guī)定旅行社經(jīng)理資格證書不再是必要條件。[2]另外，《條例》取消了設(shè)立分社的地域限制，且設(shè)立分社的質(zhì)保金僅分別增加5萬（入境、國內(nèi)業(yè)務(wù)）、30萬（出境業(yè)務(wù)）。《條例》還賦予外資旅行社在注冊資本、質(zhì)保金、異地設(shè)立分社方面與國內(nèi)旅行社相同的待遇。

湖南旅行社總數(shù)自《條例》實施以來的變化為2010年681家、2011年713家、2012年678家。可以看出，新條例的實施在短期內(nèi)催生了一批新的旅行社，同時為湖南省有實力的旅行社異地擴張?zhí)峁┝税l(fā)展機遇，也方便了有實力的異地旅行社在湖南省設(shè)立分社，包括外資旅行社進駐湖南。這也必將加劇湖南旅行社行業(yè)的競爭，因此2012年旅行社總數(shù)不升反大幅下降，一些旅行社被迫淘汰也在情理之中。 在對湖南旅行社從業(yè)人員調(diào)查中，86.2%的被調(diào)查者明確表示感受到了新條例的實施加劇了旅行社間的競爭。

（二）《旅行社條例》的實施進一步規(guī)范了旅行社市場

《條例》對旅游合同的形式和內(nèi)容做了較為全面具體的規(guī)定，以細化合約，加強信息披露，填補了我國有關(guān)旅游合同缺乏專門法律規(guī)定的空白。針對我國旅行社市場中存在的欺騙和脅迫旅游者購物、擅自改變行程、私自轉(zhuǎn)團、惡性低價競爭、無證經(jīng)營等違規(guī)行為，《條例》有了明確的處罰規(guī)定，并加大了處罰力度和廣度，進一步規(guī)范了旅行社的經(jīng)營行為。

如針對旅行社零負團費運作，低價惡性競爭擾亂市場秩序的嚴重現(xiàn)象，《旅行社條例》明確規(guī)定：旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者；未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)；旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時，應(yīng)當(dāng)對旅游合同的具體內(nèi)容做出真實、準(zhǔn)確、完整的說明；對旅游合同解釋有爭議的，要做出有利于旅游者的解釋。[3]這些規(guī)定在一定程度上可以從源頭上遏制旅行社的低價運作。調(diào)查顯示：有90.5%的旅行社從業(yè)人員認為《旅行社條例》對旅行社的零負團費現(xiàn)象起到了一定遏制作用。

（三）《旅行社條例》的實施正促使旅行社業(yè)重新洗牌

《條例》出臺后短期內(nèi)湖南出現(xiàn)了更多新旅行社，一些實力雄厚、競爭力強的大型旅行社也設(shè)立了更多的分社和門市部，整個旅游市場的競爭愈加激烈，旅行社正向連鎖經(jīng)營、集體化經(jīng)營方向發(fā)展。那些實力雄厚、創(chuàng)新能力強的旅行社會越做越大、越做越強；那些固步自封的中小旅行社正面臨更大的考驗。比如目前實行連鎖門店經(jīng)營的寶中旅、旅游百事通等在湖南的市場份額在不斷的擴大，對湖南旅行社行業(yè)市場產(chǎn)生了明顯的沖擊。寶中旅湖南分社于2010年成立，僅3年時間在湖南的門店已達二百多家，實現(xiàn)旅游收入2011年、2012年分別為1.2億和1.6億。旅行社朝著大的更大，小的更小，專業(yè)的更專業(yè)，向“批零”結(jié)合的垂直分工體系方向發(fā)展已成為趨勢。